《宪法学》复习笔记
第一章 宪法的基本理论
一、宪法的概念、特征及本质
宪法的概念：
宪法是规定民主制国家的根本制度和根本任务，集中表现各种政治力量对比关系，保障公民基本权利，具有最高法律效力的国家根本法。
宪法的特征：
（一）宪法是国家的根本法
1、在内容上，宪法规定国家是根本，最重要的问题。
2、在法律效力上，宪法的效力最高。
①宪法是制定普通法律的依据。
②宪法是一切国家机关、社会团体和全体公民的最高准则。
3、在制定和修改程序上，宪法比一般法律更为严格。
①制定和修改宪法的机关不是普通立法机关。
②通过或批准宪法的程序严于普通法律(2/3或3/4多数)。
（二）宪法是公民权利的请愿书
1、从宪法历史上看：宪法与公民权利之间有密切的联系。资产阶级宪法和社会主义宪法都体现为公民权利的保障书。
2、从宪法内容看：宪法的出发点就是为了保障公民的权利与自由，公民权利的保障居于支配地位。
（三）宪法是民主事实法律化的基本形式
1、资产阶级宪法是伴随资产阶级民主事实的出现而产生的，是民主事实法律化的基本形式。
2、没有无产阶级民主事实，社会主义宪法就无从产生，社会主义宪法是无产阶级民主事实的法律化。
3、民主事实：普通化是宪法产生的前提。
宪法的本质：宪法是各种政治力量对比关系的集中体现。
（一）在政治力量对比中，阶级力量对比居于首要地位。
1、宪法只能由掌握国家权力的统治阶级制定。
2、宪法会随统治阶级力量对比关系的变化而变化。
（二）在政治力量对比中，还有在同一阶级内部不同阶层、派别和集团之间的力量对比。
（三）宪法集中和全面地表现了政治力量的对比关系。
二、宪法的基本原则
宪法的基本原则指：人们在制定和实施宪法过程中必须遵循的最基本的准则；是贯穿于立法和行宪的基本精神。
（一）人民主权原则
1、资：规定人民主权，是资产阶级民主的首要原则。私有制构成人民主权的障碍。
2、社：规定一切权力属于人民。是对人民主权原则的创造性发展，实质上就是主权在民。
（二）基本人权原则
1、资：称“天赋人权”。人生而享有自由、平等、财产、追求幸福的权利，以财产权力核心，以人权的普遍性掩盖人权的阶级性。
2、社：称“公民基本权利”，是对基本人权的确定。公开限制少数敌对分子的部分人权，以人权的阶级性谋求人权的普遍性。
（三）法治原则
1、资：依法治理国家，法律面前人人平等，反对法律之外特权，是资本特权的法治。
2、社：宪法至上性，立法权属于人民代表机关；以消灭特权为目的的法治。
（四）权力制约原则
权力制约原则的含义：国家权力部分之间的相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则，它既包括公民权利对国家权力的制约，也包括国家权力之间的制约。
分权
1、资：表现为分权原则
平衡
2、社：表现为监督原则，全国人大和人民对国家机关的监督。
三、宪法规范的概念、特点
（一）定义：宪法规范是由民主制国家制定或认可的，宪法主体参与国家和社会生活最基本社会关系的行为规范。
（二）宪法规范所调整的社会关系的两个特点：
1、涉及国家和社会生活最基本的社会关系。
2、所调整的社会关系的一方总是国家或国家机关。
1、根本性；
2、最高权威性；
（三）宪法规范的特点： 3、原则性；
4、纲领性；
5、相对稳定性。
四、宪法与宪政
（一）宪政的概念：亦称“民主宪政”、“立宪政体”。宪政是以宪法为前提，以民主为核心，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。
（二）宪政的特征
1、宪法实施是建立宪政的基本途径。宪法是宪政的前提，但有宪法不一定有宪政；实施宪法的过程，就是建立宪政的过程，它体现为两个宪法原则。
2、建立有限政府是宪政的基本精神。
①公共权力通过宪法授予的。
②公共权力不得侵犯宪法所规定的公民权利。
3、树立宪法的最高权威是宪政的集中体现。树立起宪法权威、公共权力的限制、公民权利的实现就有了坚实的保障。
（三）宪法与宪政的关系
1、关系密切：宪法是宪政的前提，宪政是宪法的生命。宪法是静态的宪政，宪政是动态的宪法，没有宪法就谈不上宪政；离开宪政宪法就成了一纸空文。
2、相同点：两者都是商品经济发展的产物；都是民主政治与法治国家的重要表现，都以限制国家权力、保障公民权利为目的。
（四）建设中国特色社会主义宪政条件
依法治国实质就是依宪治国，社会主义法治国家建设实质上就是社会主义宪政建设。
1、必须大力发展市场经济。市场经济本质上是权利经济，它本能地、内在地要求建立宪政。
2、必须有真实、科学的宪法。宪法要真实反映社会的需要。
3、必须有相应的宪政文化。
4、必须安定而有秩序。
5、必须有稳定而有效的宪法实施机制。
五、宪法实施的含义与宪法实施保障
（一）宪法实施的含义：
1、宪法的执行和适用 执行：指代议机关，行政机关落实宪法内容的活动
运用：司法机关在司法活动中落实宪法的活动
2、宪法的遵守 根据宪法享有行使权利
根据宪法承担履行义务
（二）宪法实施保障的基本内容（宪法监督与违宪审查）
1、保障法律、法规和法律文宪的合宪性。
2、保障国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企业来单位和全体公民的行为合宪性。
（三）宪法实施保障的体制
1、由司法机关负责体制。美国最高法院的司法审查权。
2、由立法机关负责体制。英国“议会至上”、中国全国人大及常委会。
3、由专门机关负责体制。宪法法院。
（四）宪法实施保障的基本方式
1、事先审查（预防性审查）和事后审查。
2、附带性审查（司法机关）和审法控诉（公民个人）
（五）我国的宪法实施保障体制：
1、政治保障：中共带头模范地遵守和执行宪法。
2、法律保障：明确规定宪法是国家根本法，具有最高法律效力和修宪的特别秩序。
3、组织保障：全国人大及其常委会行使监督宪法实施的职权，专门委员会协助监督。
4、依靠人民群众。
第二章 我国国家制度
一、人民民主专政制度（国体制度）
（一）国体与中国的国体：国体指国家性质或国家的阶级本质，即社会各阶级在国家生活中的地位和作用。人民民主专政是我国的国体。
（二）人民民主专政论是无产阶级专政理论在中国具体历史条件下的产物。
1、从中国革命的道路看：不可能只依靠无产阶级一个阶级，必须团结广大农民无产阶级和其它革命阶级。
2、从革命队伍的阶级构成看：存在两个联盟：工人阶级同农民阶级联盟；工人阶级同民族资产阶级的联盟。
（三）人民民主专政实质上即无产阶级专政
1、两者在国家领导权上一致：工人阶级掌握国家领导权，成为领导力量。
2、两者在国家政权的阶级基础相同：都以工农联盟为基础。
3、两者的国家职能相同：维护人民当家作主，保卫社会主义制度，组织经济和精神文明建设；维护世界和平。
4、两者的历史使命相同：建设社会主义、消灭剥削、消灭阶级，最终实现共产主义。
（四）人民民主专政是对人民实行民主，对敌人实行专政的统一。
1、在人民内部实行民主是实现对敌人专政的前提和基础。
2、对敌人实行专政是人民民主的有力保障。
（五）我国人民民主专政的两大特色
1、中共领导下的多党合作:
①中共是领导核心，是执政党；
②各民主党派受中共领导，是参政党；
③坚持中共领导和四项基本原则是合作的政治基础；
④长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共是合作的基本方针；
⑤中共是政治领导，各民主党派享有法定的政治自由、组织独立和法律地位平等。
2、爱国统一战线
①爱国统一战线包括两个联盟：大陆范围内劳动者爱国者的联盟；港、澳、台、海外侨胞的联盟。
②中国政协是中国统战的组织形式。
③政协不同于一般的人民团体。
二、人民代表大会制度
（一）政体与国体
1、政体的含义：掌握国家权力的阶级实现国家权力的政权体制，是形成和表现国家意志的方式。政体主要有君主制和共和制两种形式。
2、政体与国体的关系：①政体从属于国体。但同一类型的国体，政体并不必然相同。②政体对国体有反作用。
（二）人民代表大会制度的概念
人大制度是人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人大和地方各级人大，并以人大为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度。
1、国家的一切权力属于人民是人大制度的逻辑起点。它是人大制度与资产阶级议会制的根本区别。它使人民能够形成统一意志，集中统一地行使国家权力。
2、选民民主选举代表是人大制度的前提。选民民主选出代表，由其代表人民组成各级人大，行使国家权力。
3、以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人大制度的核心。人民通过两种途径行使国家权力：一是人大直接行使宪法上的职权；二是由人大选举产生“一府两院”。
4、对人民负责，受人民监督是人大制度的关键。
（三）人大制度是实现我国民主的基本形式
1、人大制度是实现人民当家作主的基本民主形式。
①从人大组成来看：各级人大由人民代表组成，而人民代表又通过民主选举产生。
②从人大的职权看，人大代表人民行使广泛国家权力。
③从人大责任看，它要向人民负责，受人民监督。
2、人大制度在各种社会主义民主形式中居于重要的地位。其它民主形式都有一定的限制，只有人大制度无限制地、全面地保障人民当家作主的权力。
3、人大制度是我国的根本政治制度。它是中国政治制度的核心，反映了我国政治生活的全貌。
（四）我国人大制度的优越性
1、适合国国情，具有很强的生命力。苏维埃-参议院-人大制度。
2、便于人民参加国家管理。人大代表的权利与义务。
3、便于集体统一地行使国家权力。“一府两院”由人大产生，对人大负责。
4、既能保证中央的统一领导，又能保证地方主动性和积极性的发挥。全国人大的职权与地方人大的职权。
（五）坚持与完善人大制度
1、理顺各级人大及其常委会与其他机关组织的关系
①与同级党委的关系；
②与同级国家行政机关的关系；
③与同级法院、检察院的关系。
2、加强人大制度的自身建设
①组织机构建设；
②制度建设；
③成员素质的提高。
三、我国选举制度的基本原则
（一）选举权的普通性原则
1、选举权主体范围的广泛性：享有选举权的基本条件：中国国籍、中国公民；年满18周岁；依法享有政治权利。
2、极少数人被依法剥夺选举权。
（二）选举权的平等性原则：每次选举只能在一个地方享一个投票权。
（三）直接选举和间接选举并用的原则。 直选：县乡两级人大代表。
间选：市级以上人大代表。
（四）秘密投票原则。亦称无记名投票。
四、我国民族区域自治制度
（一）我国实行单一制的原因
1、历史原因：国家统一的局面占主流。
①各民族友好合作。
2、民族原因： ②民族分布的“大杂居、小聚居”特点。
③资源分布与经济发展的不平衡。
④所面对的国际环境的复杂性。
（二）民族区域自治制度的概念
1、各民族自治地方都是中国不可分割的一部分。自治机关是中央领导下的地方政权机关。具体分为自治区、自治州、自治县。
2、以少数民族聚居区为基础。是民族自治与区域自治的结合。
3、民族自治机关享有广泛的自治权力。
（三）民族自治地方的自治权
1、制定自治条例和单行条例。
2、根据当地民族实际，贯彻执行国家法律和政策。变通或停止。
3、自主管理地方财政。
4、自主管理地方性经济建设。
5、自主管理教、科、文、卫事业。
6、组织维护社会治安的公安部队。
7、使用本民族的语言文字。
五、特别行政区制度
（一）特别行政区的概念：在我国版图内，根据宪法和法律规定所设立的，具有特殊的法律地位，实行特别的政治、经济制度的行政区域。它与一般行政区一样，都是中国不可分割的一部分。
（二）特别行政区的特点
①行政管理权；
1、享有高度自治权。 ②立法权（备案）；
③独立的司法权和终审权；
④自行处理有关对外事务（中央授权）。
2、保持原有资本主义制度和生活方式50年不变。
3、行政机关和立法机关由永久性居民按基本法的有关规定。
4、原有法律制度基本不变。
（三）特别行政区的基本指导方针：一国两制
1、有利于祖国统一，保持国家主权和领土完整。
一国两制 2、有利于用和平方式解决历史遗留问题。
3、为和平解决争端提供范例。
4、是对马克思主义国家学说的发展。
（四）中央与特别行政区的关系
1、中央人民政府负责特别行政区的外交事务。
2、中央人民政府负责特别行政区的防务。
3、中央人民政府任命特别行政区的行政长官和行政机关的主要官员。
4、全国人大常委会有权决定特别行政区进入紧急状态。
5、全国人大常委会享有对基本法的解释权。
6、全国人大对基本法有修改权。
（五）特别行政区的政治体制
1、行政长官：对中央政府和特别行政区负责。年满40岁，20年居住期，协商产生，中央政府任命。
2、行政区政府：政务司、财政司、律政司，对立法会负责。
3、立法会：立法权。
4、司法机关：终审权。