行政法学
一、 概念辨析（每题7分，共28分）
1、 行政委托与行政指定管辖
2、 行政不作为与行政不能作为
3、 告知行政行为与受领行政行为
4、 行政行为的转换与变更
二、 论述题（每题18分，共36分）
1、 论依法行政主体要求与行为要求
2、 试结合行政法学有关原理对目前我国许多商家用以对付商场盗窃行为的“偷一罚十”现象作出法律分析
三、 法条评析（根据下列法条回答问题，本题20分）
   《行政复议法》第七条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。”
前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章审查依照法律、行政法规办理。
问题：
1、 如何理解本条中的“规定”？它与抽象行政行为有何区别？
2、 试析《行政复议法》关于本条规定的意义与局限性。
四、 案例分析（16分）
温某系某市出租汽车个体户，经营定点停车的长途汽车。1995年10月19日，当温某行车至某区永久街临时车站时，某市公用局下属公共客运管理处稽查队将其阻拦。该队队长王某带一行6人，在没有出示任何身份证件的情况下，向温某索要《营运证》（系市交通局颁发）和驾驶执照。温某一再解释其营运合法，但王某之一不停。王某认为发给温某的《营运证》的机关没有批准权，遂将温某的《营运证》及汽车牌照予以扣留。温某不服，提出行政复议。（注：根据该市某地方性法规的规定，定点停车的长途汽车客运由交通局所属运输管理处负责管理，不定点停车的市内出租车客运由公用局所属公共客运管理处负责管理。）
试分析：
１、 市公共客支管理处扣留证照的行为有何违法？
２、 如何确定本案中的复议参加人、复议机关？
３、 经复议，复议机关应当如何做出决定？


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