2004秋
第一题：简答题（10%）

什么是行政行为不成立？它与行政违法有什么区别？

第二题：简述题（20%）

简述“单独行政赔偿诉讼”在程序上的特殊性（与一般行政诉讼程序比较）。

第三题：论述题（35%）

试论政府信息公开与公民的知情权。

第四题：案例分析（35%）

[案情]

黄某,男，48岁,从事出租汽车营业已有多年。今年5月，黄某在驾车营运中，被他人李某违章撞坏车辆。黄某当即向正在值勤的某市公安机关交警支队的民警小王报案，请求处理。民警小王见状，暂扣了双方当事人即受害人黄某和侵害人李某的驾驶证，并告知他们7日内到小王所在的交警部门接受处理。事后，黄某多次到公安交警部门配合处理，交警小王均以李某未到为由迟迟不予处理。黄某便要求先行返还驾驶证，但也遭交警小王的拒绝。这样，一拖便过了6个月。
迫于无奈，黄某以民警小王为被告，提起行政诉讼。他起诉的理由是：某市公安机关交警支队民警小王暂扣其驾驶证的行为，属于《中华人民共和国行政处罚法》所规定的“暂扣许可证和执照”的行政处罚行为；作为行政处罚，那就必须以被处罚人的违法为前提，而在此交通事件中，本人恰恰没有违法，只是对方当事人违法；其次，根据《行政处罚法》的规定，处罚必须经过听证程序，而在此案中，民警小王扣证没有经过听证程序，因而是违法的，请求法院撤销被告“扣证”的行政处罚行为。

请分析阐明：黄某的诉讼对象、请求及理由是否成立？为什么？
    如果不成立，那么正确的诉讼对象、请求与理由应当是什么？为什么？

附：
《中华人民共和国行政处罚法》第8条：“行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。”
《中华人民共和国行政处罚法》第42条：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证……。”


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