2002春
第一题：简答题（20%）
      现已废止的《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》第1条曾对“具体行政行为”下了这样一个定义：“……指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。”你认为这一定义（从行政法学理论上看），有什么缺陷？

第二题：论述题（40%）
      行政法与合理性原则

第三题：案例分析（40%）
      2000年2月，H市居民张三去L市提取一批从香港进口的香料。在此过程中，张三被L市海关以“走私犯罪嫌疑”为由扣留（此属行政行为）。扣留1个月之后，海关定论：张三行为不构成走私犯罪，但存在违反海关监管规定的行为，决定免于处罚；故将张三释放。张三被释放后对海关的扣留行为不服，于释放后的第50天向L市人民政府申请行政复议，要求：（1）确认L市海关扣留申请人行为违法；（2）判令被申请人赔偿由此所造成的损失。L市人民政府第二天便以当事人申请复议超过申请时效为由决定不予受理。张三回到H市，马上以L市海关为被告，向H市有关基层法院提起行政诉讼，要求：（1）确认L市海关扣留原告行为违法；（2）判令被告赔偿由此所造成的损失。H市基层法院受理了此案，但事后又驳回了原告的起诉，理由是：（1）行政赔偿案件应当先向侵权的行政机关即L市海关提出请求，原告未经事先向L市海关请求赔偿便向法院起诉，程序上不允许；（2）行政赔偿程序应当以“确认违法”为前提，海关扣留张三的行为尚未经有权机关确认违法，故不能向法院起诉。原告收到该法院驳回起诉的裁定后，便向H市中级人民法院上诉，H市中级人民法院受理了此案。正在此期间，原告在一次意外事故中死亡。原告除一位关系疏远的外孙女外无任何亲属。法院通知原告外孙女有权以原告代理人的身份继续诉讼，但原告外孙女宣布放弃诉讼权利。法院便宣布该案诉讼终结。
请分析：
1. L市人民政府在处理张三复议案中，程序上存在什么瑕疵？为什么？
2. H市有关法院在处理张三诉讼案中，程序上存在什么瑕疵？为什么？


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