1998年,按照中央金融工作会议的部署,改革人民银行管理体制,撤销省级分行,设立跨省区分行,同时,成立人民银行系统党委,对党的关系实行垂直领导,干部垂直管理.
2003年,按照党的十六届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》和十届人大一次会议批准的国务院机构改革方案,将中国人民银行对银行,金融资产管理公司,信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来,并和中央金融工委的相关职能进行整合,成立中国银行业监督管理委员会.同年9月,中央机构编制委员会正式批准人民银行的"三定"调整意见.12月27日,十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过了《中华人民共和国中国人民银行法(修正案)》.
有关金融监管职责调整后,人民银行新的职能正式表述为"制定和执行货币政策,维护金融稳定,提供金融服务."同时,明确界定:"中国人民银行为国务院组成部门,是中华人民共和国的中央银行,是在国务院领导下制定和执行货币政策,维护金融稳定,提供金融服务的宏观调控部门."这种职能的变化集中表现为"一个强化,一个转换和两个增加".
"一个强化",即强化与制定和执行货币政策有关的职能.人民银行要大力提高制定和执行货币政策的水平,灵活运用利率,汇率等各种货币政策工具实施宏观调控;加强对货币市场规则的研究和制定,加强对货币市场,外汇市场,黄金市场等金融市场的监督与监测,密切关注货币市场与房地产市场,证券市场,保险市场之间的关联渠道,有关政策和风险控制措施,疏通货币政策传导机制.
"一个转换",即转换实施对金融业宏观调控和防范与化解系统性金融风险的方式.由过去主要是通过对金融机构的设立审批,业务审批,高级管理人员任职资格审查和监管指导等直接调控方式,转变为对金融业的整体风险,金融控股公司以及交叉性金融工具的风险进行监测和评估,防范和化解系统性金融风险,维护国家经济金融安全;转变为综合研究制定金融业的有关改革发展规划和对外开放战略,按照我国加入WTO的承诺,促进银行,证券,保险三大行业的协调发展和开放,提高我国金融业的国际竞争力,维护国家利益;转变为加强与外汇管理相配套的政策的研究与制订工作,防范国际资本流动的冲击.
"两个增加",即增加反洗钱和管理信贷征信业两项职能.今后将由人民银行组织协调全国的反洗钱工作,指导,部署金融业反洗钱工作,承担反洗钱的资金监测职责,并参与有关的国际反洗钱合作.由人民银行管理信贷征信业,推动社会信用体系建设.
这些新的变化,进一步强化了人民银行作为我国的中央银行在实施金融宏观调控,保持币值稳定,促进经济可持续增长和防范化解系统性金融风险中的重要作用.随着社会主义市场经济体制的不断完善,中国人民银行作为中央银行在宏观调控体系中的作用将更加突出.面对更加艰巨的任务和更加重大的责任,中央银行在履行新的职责过程中,视野要更广,思路要更宽,立足点要更高.特别是要大力强化与制定和执行货币政策有关的职能,不仅要加强对货币市场,外汇市场,黄金市场等金融市场的规范,监督与监测,还要从金融市场体系有机关联的角度,密切关注其他各类金融市场的运行情况和风险状况,综合,灵活运用利率,汇率等各种货币政策工具实施金融宏观调控.要从维护国家经济金融安全,实现和维护国家利益的高度,研究,规划关系到我国整个金融业改革,发展,稳定方面的重大战略问题.目前,我国经济市场化程度越来越高,货币政策决策面临的环境日趋复杂,金融业长期积累的金融风险仍然较重,改革与重组任务十分艰巨.在此情况下,中央银行要更善于擅于准确把握影响经济金融发展全局的因素,注意研究新情况,开发新工具,探索新方法,解决新问题,并创造性地开展工作,努力做到识大局,讲宏观,懂技术,胆识兼备,充分发挥中央银行在宏观调控中的突出作用.