在中共中央公布第四份“三农”一号文件后，银监会30日出台七份新规定，首次提出村镇银行以及贷款公司概念。中共中央将加快农村经济发展列入“十一五”规划重中之重，农村金融也因此被提上日程。据了解，村镇银行将是一个全新的、专为农民、农业提供金融服务的金融机构，比起一般的商业银行，村镇银行的门槛降了很多，注册资本最低要求为一百万元。

门槛下降最低一百万元

　　《信息时报》称，村镇银行将是一个全新的、专为农民、农业提供金融服务的金融机构，将采取发起方式设立，且应有一家以上（含1家）境内银行业金融机构作为发起人。其中，单一境内银行业金融机构持股比例不得低于20%，单一自然人持股比例、单一其它非银行企业法人及其关联方合计持股比例不得超过10%。任何单位或个人持有村镇银行、农村合作金融机构股份总额5%以上的，应当事先经监管机构批准。

　　比起一般的商业银行，村镇银行的门槛降了很多。根据《村镇银行管理暂行规定》，在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低于300万元人民币；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不得低于100万元人民币。而目前设立全国性商业银行的注册资本最低限额为10亿元人民币。设立城市商业银行的注册资本最低限额为1元人民币，设立农村商业银行的注册资本最低限额为5000元人民币。

首批四川等六省区试点

　　按实施方案，首批试点选择在四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林和湖北六省（区）县及县以下区域开展。按其时间表，今年1月31日前银监会将完成相关试点机构管理暂行规定和组建工作指引，由各试点省（区）银监局根据银监会提出的备选名单，协商省（区）、县（市）两级政府选择试点县（市）、乡（镇）和行政村。第一阶段试点工作从2月上旬开始，到9月末结束。2008年试点范围再扩大到15个省（区）左右。

　　据悉，该项试点从农村经济的实际情况、农民的接受程度、金融设施的现状等多方面考虑，广东将被列为第二梯队，其中粤西、粤北将成为推广重点，一旦试点取得初步成效，将在全省全面铺开。

贷款公司门槛最低50万

　　除了村镇银行，贷款公司作为满足农村地区的融资需求的重要机构也是此次七项推广规定的重点。广东省农行人士透露，贷款公司是由境内商业银行或农村合作银行全额出资的有限责任公司，注册资本不低于50万元人民币。其最大的不同在于，贷款公司只存不贷，其营运资金为其实收资本和向投资人的借款，主要经营各项贷款、票据贴现、资产转让、产转让等资产业务。贷款的投向主要用于支持农民、农业和农村经济发展，并应当坚持小额、分散原则。据规定，贷款公司可根据业务发展需要，在县域内设立分公司。

　　与之对应，农村资金互助社则可以吸收社员存款、接受社会捐赠资金和向其它银行业金融机构融入资金作为资金来源。其资金主要用于发放社员贷款，满足社员贷款需求后，确有富余的可存放其它银行业金融机构，也可购买国债和金融债券。

一号文件深化农村金融改革

　　银监会此次一系列新措施的出台是在中共中央下发“三农”问题一号文件后公布的。今年是中共中央第四份关于“三农”问题的一号文件，文件提出要深化农村综合改革，进一步发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的作用，显示中共中央对农业和农村、农民问题的重视。

　　这份中共中央一号文件共分八个部分，约1.15万字。主要内容包括：加大对“三农”的投入，建立促进现代农业建设的投入保障机制；加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平；推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑；开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系。

　　一号文件提出要深化农村综合改革，进一步发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的作用。文件指出，要继续深化农村信用社改革，尽快明确县域内各金融机构新增存款投放当地的比例，引导邮政储蓄等资金返还农业，大力发展农村小额贷款，在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点。

　　文件强调，必须加快改革步伐，为建设现代农业提供体制机制保障。中国在2004至2006年连续三个一号文件都提出要鼓励农村金融改革。在1月20日闭幕的全国金融工作会议上，探索十多年的中国农村金融改革终于得以破题。

　　作为农村建设重要资金来源的农村金融也是中国新农村建设的重中之重。中国在2004至2006年连续三个“一号文件”都提出要鼓励农村金融改革。今年的“一号文件”也提出，要加快制定农业金融整体改革方案，形成功能齐备的农村金融体系，探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。