公共行政学
第九章公共行政的效率
一、名词解释。张康之
1、绩效：一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益的意思，它最早用于社会经济管理方面，后来在人力资源管理方面也得到了广泛应用。该词用在经济管理活动方面，是指社会经济管理活动的结果及成效。
2、政府绩效：是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
政府绩效可以分为四个方面：
①政治绩效
③社会绩效②经济绩效④文化绩效
3、绩效管理：就是指收集绩效信息，进行绩效衡量，设计绩效标尺与执行有效管理，推动公共部门组织绩效不断持续改进的整体活动和过程。
要正确把握绩效管理的含义，必须注意一下几个方面：第一，绩效管理是一个运作系统
第二，绩效管理是一个管理过程
第三，绩效管理是一种改革手段
4、标杆管理：公共部门标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强的组织创新和流程再造的过程。
二、问答题。
1、简述行政效率的概念。
答：行政效率概念的发展分为三个阶段，即机械效率阶段、社会效率阶段、客观效率与规范效率阶段。
行政效率是行政工作的效果与消耗之比，即国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所投入的各种资源与所取得的产出或效益之间的比例。
由概念我们可以知道行政效率是：
①行政资源
②行政产出与行政效益
③行政效率是一种比值
2、简述行政效率的构成。
答：⑴内部效率。其核心是将行政管理视为对行政组织的内部管理，而管理效率的获取，取决于对行政组织内部各要素的高度利用。
⑵整体效率。要提高行政整体效率，就必须打破旧的行政结构，进行行政要素的系统重组。
⑶外部效率。外部效率从行政系统与经济、社会的关系着眼，关注的是行政管理活动“对谁有效率”的问题。
3、简述行政效率的影响因素。
答：行政效率的影响因素：
⑴外部因素
①政治因素
②经济因素
③社会因素
④地理因素
⑤科学技术因素
⑵内部因素
①组织因素
②人员因素
4、简述效率追求的双重效应。
答：①行政效率是行政管理活动追求的目标。
②行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
③行政效率是检验行政改革成果的重要尺度。
5、简述片面效率观的偏误。
答：①片面效率观使测评往往偏向于投入活动而忽视其效果。②片面效率观使人专注于活动的合逻辑性、合目的性，而忽视活动的价值前提。
③片面效率观使人陷入了“为求成功而不择手段”的非道德主义。④片面效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。
6、简述公共部门绩效管理的特点。
答：公共部门绩效管理的特点：
①讲究结果导向
②注重组织绩效
③重视动态管理
④强调战略管理
⑤关注系统管理
7、简述绩效管理的程序。
答：绩效管理的程序：
①明确组织的使命
②制定绩效计划
③持续性的绩效管理
④绩效衡量与绩效评估
⑤绩效追踪、学习与改进
8、简述标杆瞄准的类型。
答：标杆瞄准的类型：
①内部标杆瞄准
②外部竞争对手标杆瞄准
③行业内标杆瞄准
④跨行业标杆瞄准
⑤内外部综合标杆瞄准
9、简述标杆瞄准的程序。
答：标杆瞄准的程序：
①整体规划与标杆项目的选定
②内部数据的收集与分析
③外部数据的收集与分析
④标杆项目的绩效改进
⑤持续改进
10、简述绩效测评的内容。
答：绩效管理必须以结果为导向，所以，需要通过绩效测评为确定绩效结果。
几种绩效测评方法：
①绩效考核
②预期效率比较法
③公共服务费用测定法
④时效测定法
⑤功能测评法
⑥要素评分法
⑦标准比较法
考研真题答题黄金攻略
名师点评：认为只要专业课重点背会了，就能拿高分，是广大考生普遍存在的误区。而学会答题方法才是专业课取得高分的关键。
(一)名词解释答题方法
【考研名师答题方法点拨】
名词解释最简单，最容易得分。在复习的时候要把参考书中的核心概念和重点概念夯实。
近5-10年的真题是复习名词解释的必备资料，通过研磨真题你可以知道哪些名词是出题老师经常考察的，并且每年很多高校的名词解释还有一定的重复。
征/内涵/构成/案例，来作答。
回答出名词本身的核心含义，力求尊重课本。这是最主要的。简答该名词的特征、内涵、或者其构成、或者举一个案例加以解释。如果做到，基本上你就可以拿满分。
如果除非你根本不懂这个名词所云何事，或者压根没见过这个名词，那就要运用类比方法或者词义解构法，去尽可能地把握这个名
词的意思，并组织下语言并加以润色，最好是以很学术的方式把它的内涵表述出来。
【名词解释答题示范】
例如：“行政权力”。
第一，什么是行政权力（核心意思，尊重课本）
第二，行政权力的几个特征，不必深入解释。
第三，行政权力的5点内涵。
具体一点，如，“行政责任”。
行政责任是指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。
行政责任的特征包括：①行政责任是一种责任；②行政责任是一种义务；③行政责任是一种任务；④行政责任是一种理论；⑤行政责任是一种制度；⑥行政责任是一种监控体系。
【名词解释题答题注意事项】：
第一，控制时间作答。由于名词解释一般是第一道题，很多考生开始做题时心态十分谨慎，生怕有一点遗漏，造成失分，故而写的十分详细，把名词解释写成了简答或者论述，造成后面答题时间紧张，专业课老师提示，要严格控制在5分钟以内。
第二，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。如果是A4的纸，以5-8行为佳。
(二)名词辨析答题方法
【考研名师答题方法点拨】：这道题目可以作为“复合型名词解析”来解答。最主要的还是要解释清楚题目中的重要名词。
对于答题思路，还是按照课堂总结的“三段论”的答题模式。一般可以归类为“A是…”“A和B…”“AB和C”的关系三种类型，分别做答。
【名词辨析答题示范】：
例如“工资就是薪酬”。(专业课老师解析：这属于“A和B…”类型的题目)
第一，工资的定义。
第二，薪酬的定义。
第三，总结：工资与薪酬的关系。
【名词辨析题答题注意事项】：
第一，不能一上来就辨析概念之间的关系。如果先把题目中的相关概念进行阐释，会被扣除很多分数，甚至大部分分数，很多考生很容易忽视这一点。
第二，控制时间。辨析题一般是专业课考试最前面的题目，一般每道题350-400字就可以，时间控制在10分钟以内，篇幅占到A4纸的半页为佳。
(三)简答题答题方法
【考研名师答题方法点拨】
简答题难度中等偏下，主要是考察考生对于参考书的重要知识点的记忆和背诵程度。往往是“点对点”的考察。一般不需要跨章节组织答案。因此，只要大家讲究记忆方法，善于记忆，记忆5-7遍，就可以保证这道题目基本满分。
简答题采用“定义+框架+总结”答题法。
首先把题干中涉及到的最重要的名词(也叫大概念)进行阐述，就像解答名词解释一样。这一环节不能省略，否则无意中丢失很多的分数，这是很多考生容易忽视的一点。
读懂题意，列要点进行回答。回答要点一般3-5
150-200字。点，每条
进行简单的总结，总结多为简单评析或引申。
【答题示范】：
例如“简答公共财政的职能。”
第一，公共财政的定义。(不能缺少)
第二，公共财政的3大职能。(主体部分)
第三，总结评析。
【简答题答题注意事项】：
第一，在回答简答题的时候，要采取“总-分-总”答题结构。即在回答要点之前进行核心名词含义的阐释，最后写几句起总结的话，这样不会给人一种太突兀的感觉。
第二，在回答的时候字数一般在600-800为佳，时间为15-20分钟。通常字数应该是本题分值的至少30倍，即，1分至少30个字。
第三，如果课本没有明确答案，那你也不能拍脑门乱写，好的策略是向课本靠拢，将相关的你能够想到的内容往4×150里套就行了。
关键在于有条理又能自圆其说，你如果能结构清晰、条分缕析的把题答完，你肯定可以得满分。
（四）论述题答题方法
【考研名师答题方法点拨】
论述题属于中等偏上难度的题目，分值往往也比较大，考察对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实问题的能力。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考察对多个知识点的综合运用能力。因此答案的组织往往是横贯全书，跨章节的。
这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大，同时也很必要。
考研论述题答题攻略：论述题“3w答题法”，即what，why，how。突兀的感觉。
阐释论述题中重要的相关概念，并把论述题中重要的核心理论要点写出来。这部分是考察书本的理论知识的掌握，是后面展开分析的基础。
要分析问的原因或者必要性。这部分构成了论述题中的“论”，要写的像论文里面的分论点，对于每一个分论点要适当的“述”。这是论述题的关键，结合课本，选好切入的角度至关重要。
提出自己合理化的建议，并在最后做总结或者展望。
【论述题答题示范】
例如：结合公共财政相关理论，论述收入分配领域为什么“不患寡而患不均”。
第一，阐释“公共财政”的定义，阐释公共财政的职能，市场失灵理论，并详细阐述公共财政的收入分配职能。
第二，分析目前“患不均”，即防止“收入分配差距过大”这一问题的原因，一般4-5条。
第三，结合公共财政的收入分配职能提出化解收入分配差距过大的政策主张。
【论述题答题注意事项提示】：
第一，紧扣理论。先阐释清楚相关的概念和核心理论。
第二，回答的视角要广，角度要多，不能拘泥于一两个点。但是条数也不宜过多，在5-8条为好。
第三，要点之间要有条理性。论述题字数在1500左右。用时为25-30分钟。
第四，如果没有案例分析题，论述题一般是最后一道考题，分值较大，需要考生合理规划时间，每道论述题至少留出30分钟以上的时间。
（五）案例分析题答题方法
【考研名师答题方法点拨】
案例分析考察形式往往看起来比较灵活，给人一种难以驾驭的感觉。但是案例分析题并不难，与其说是在考察案例，不如说是再考察考生对核心理论的掌握。一定要透过现象看本质，先理论后结合案例分析，方可获得案例分析题的高分。
第一，仔细阅读案例，寻找涉及到的每一个相关的理论，并在答题的第一部分将理论部分写透。(这是主要的部分)
第二，结合理论分析案例材料。
【答题示范】
例如：结合我国房地产市场现状，给出一段描述房地产市场现状的材料。请运用公共政策知识分析，在房地产市场，是否存在市场失灵，是否存在政府失灵？运用什么政策工具解决人们的住房问题？
第一，明确案例的理论依据——市场失灵理论、政府失灵理论和政策工具理论。然后阐述市场失灵和政府失灵的概念及其表现，阐释政策工具的定义和种类。
第二，结合材料进行分析。结合材料具体说明为什么在房地产市场既存在市场失灵也存在政府失灵，以及运用什么政策工具。
【案例分析题答题注意事项提示】：
第一，不要就事论事，要先分析、铺垫理论。
第二，要做到理论和材料的有效结合，不能理论材料两张皮。结合的方法或为验证理论的正确，或为运用理论对材料的相关问题进行评析，这个需要考生要具体问题具体分析。
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第三，案例分析题一般是最后一道考题，分值较大，需要考生合理规划时间，每道案例分析至少留出30分钟以上的时间。
【名师结语点评】如果想考取专业课135分及以上的高分，答题方法不可忽视。经过长期摸索，总结了一套成熟的考研专业课答题模板。每年的专业课复习后期，一般是12月份左右，会组织相关的专业课模考，一般考生只要按照总结的模板模拟考试4-5次，就能熟练地掌握高分答题方法和技巧。