公共行政学
第六章公共行政的运行机制
一、名词解释。张康之
1、领导：是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据特定的行为规范（法律或组织规章制度），行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。
2、行政领导：是指在公共行政组织中经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体依法行使行政权力、运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现行政目标的行为过程。
3、非强制性权力：是指非职位的行政领导权力，一般并不是由组织授予的，而完全是因行政领导者个人威信而使部属信服并遵从行政领导的影响力。非强制性权力包括：崇拜性权力、专家性权力、代表性权力。
4、选任制：是一种通过被领导者或被领导者的代表选举产生行政领导者的制度。这种选举方式分为直接选举、间接选举；等额选举、差额选举等。
5、委任制：也称任命制，是依法由行政机关的首长或主管部门经过考察了解，直接任命所需人员以某种领导职务的制度。
6、考任制：是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。
7、聘任制：是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。
8、公共行政领导集体：也称为领导班子，是由若干负有特定职责的领导者组成的集体。公共行政领导集体是依照国家有关法律、法规，按照一定程序组织起来的，一般有法律或规章制度规定的任期限制。
9、行政领导方式：是指行政领导者在行政领导活动中所采取的形式、程序和方法。也有人称之为领导风格。
10、行政协调：是协调的一种特殊类型，是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以有效实现行政目标的行为。
11、行政协调模式：是指行政协调主体针对不同的协调问题所选择的不同的协调途径和方式，是对行政协调实践活动的理论概括。
二、问答题。
1、简述行政领导权力的类型。
答：行政领导权力可被归纳为两个具有分别不同性质的层面，即强制性权力和非强制性权力。①强制性权力是基于组织的正式领导职位而获得的权力，也可以称之为法定的权力。法定的权力包括：惩罚权、奖赏权、人事权、监督权、协调权等。②非强制性权力，是指非职位的行政领导权力，一般并不是由组织授予的，而完全是因行政领导者个人威信而使部属信服并遵从行政领导的影响力。非强制性权力包括：崇拜性权力、专家性权力、代表性权力。
2、论述行政领导的作用。
答：行政领导的作用：
①行政领导是政治领导的贯彻执行。
②行政领导是行政管理协调统一的保证。
③行政领导对行政效能具有决定性作用。
3、分析行政领导者及其职位、职权、职责。
答：行政领导者及其职位、职权、职责：①行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在公共行政组织中，占据正式的负责任职位，具有相应的职权和职责的行政人员。②行政领导者的职位是行政领导者从事行政领导活动的基础，其外在表现形式是行政领导者的职务。③行政领导者所拥有的职权是依法定程序授予给行政领导者的，为法律所确认，受法律保护，对部属具有相应的约束力。④行政领导者的职责是行政领导者基于职权在行政上应负有的责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家的行政委托的任务应负的责任。
4、简述行政领导者的产生方式。
答：行政领导者的产生方式：①选任制是一种通过被领导者或被领导者的代表选举产生行政领导者的制度。这种选举方式分为直接选举、间接选举；等额选举、差额选举等。②委任制也称任命制，是依法由行政机关的首长或主管部门经过考察了解，直接任命所需人员以某种领导职务的制度。③考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。④聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。
5、论述行政领导者的素质的内容。
答：作为行政领导者，应该具备比一般行政人员更高的各个方面的条件，即具有胜任领导职责的素质。行政领导者的素质高低，直接影响行政领导水平的高低，并决定着行政领导活动的成败。由于行政领导活动的层次和领域有一定的差异，因此对行政领导者也有不同的素质要求。主要体现为政治素质、品德素质、知识素质、能力素质、心理素质、身体素质等六个方面。
6、论述公共行政领导集体结构的科学化的内容。
答：公共行政领导集体结构的科学化、合理化，就是要求公共行政领导集体中各种不同素质、经验、年龄和各种不同的专业、知识的人才的比例要达到一个合理的结构。
7、简述行政领导方式的分类。
答：行政领导方式的分类：
①依据行政领导者的权力控制程度，可将行政领导方式分为：集权式、分权式、均权式。
②依据行政领导的不同侧重点，可将行政领导方式分为：以人为中心的行政领导方式、以事为中心的行政领导方式、人事并重的行政领导方式三种。
③依据行政领导的指挥模式，可将行政领导方式分为：强制方式、说服方式、激励方式、示范方式。
8、简述行政协调的模式。
答：行政协调模式是指行政协调主体针对不同的协调问题所选择的不同的协调途径和方式，是对行政协调实践活动的理论概括。①目标与利益协调模式
②思想与行为协调模式
③公共政策与规章制度协调模式
9、简述行政沟通的含义和种类。
答：行政沟通是指行政系统在其内部以及行政系统内外之间，凭借一定的传播媒介，交流、传递思想、观点、情感、信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理行为或过程。
行政沟通的种类：
①依据行政沟通的渠道可分为正式沟通、非正式沟通；
②依据行政沟通的方向可分为下行沟通、上行沟通和平行沟通；③依据行政沟通有无反馈可分为双向沟通和单向沟通。
10、简述行政监督的含义。
答：行政监督可以从两个方面来加以理解：一方面，行政监督是行政体系内部的监督，即行政组织内部的自我监督体系，如上下级之间监督、行政监察、审计监督、职能监督、主管监督等；另一方面，是行政组织外部的其他监督主体对行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督，如立法监督、群众监督、政党监督等。
11、论述行政监督的特征。
答：行政监督的特征：
①行政监督主体的多样性
②行政监督对象的特定性
③行政监督内容的广泛性
④行政监督过程的公开性
⑤行政监督依据的法定性
12、简述行政监督的重要性。
答：行政监督的重要性具体体现为：
①行政监督是行政管理的重要环节
②行政监督是依法行政的必要保障
③行政监督是公共利益的维护力量
④行政监督是科学管理的有力措施
⑤行政监督是民主参与的重要途径
13、简述行政监督制度。
答：中国古代行政监督制度：
①御史纠察制度
②言官谏诤制度
③地方监察制度
现代行政监督制度：
渰立法机关的行政监督
②行政机关的内部监督
渲司法机关的行政监督
④社会力量的行政监督
渴政党监督
14、论述行政监督方式。
答：行政监督方式：①质询②弹劾渲不信任表决④申诉与控告渴报告与汇报⑥预算、决算与审计
渶检查、调查与视察⑧工作考核
第七章公共行政的过程
一、名词解释。
1、行政决策：是指国家行政组织依据既定政策和法律，就行政管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。
2、政策分析：要实现科学的行政决策，就必须运用各种分析方法和技术来帮助决策者制定政策，这就是所谓的政策分析。
3、行政执行：是行政机关及行政人员依法实施公共政策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
行政执行的主体是行政机关及行政人员。由此，我们可以看出：第一，行政执行是一种具有目标导向的活动。
第二，行政执行是一种实施性质很强的活动。
第三，行政执行是一种行政法律行为。
第四，行政执行活动还具有强制性。
4、行政执行评估：是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。行政执行评估是有计划、有步骤的活动，其基本步骤包括评估的组织准备、实施评估和撰写评估报告三个相互关联的阶段。
5、办公自动化：办公自动化（OfficeAutomation，简称OA），一般说来，是指以先进的电子技术为手段的系统工程，具体地说，就是指用电子计算机或数据处理系统来处理办公室的各种事务，是一个服务于办公人员的“人—机”系统。
二、问答题。
1、简述行政决策的主要特点。
答：行政决策的主要特点有：
第一，从决策的主体来看，只有掌握行政权力的行政组织和行政人员，才能成为行政决策的主体。
第二，从行政决策的内容来看，行政决策是一种公共决策。
第三，从行政决策的约束范围来看，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力。
第四，从行政决策的目的来看，任何行政决策都必须体现国家意志和公共利益。
2、论述行政决策的类型。
答：行政决策的类型：①国家行政决策、地方行政决策与基层行政决策。这是根据行政决策主体在行政系统中所处的不同层次来划分的。②确定型决策、风险型决策与不确定型决策。这是按行政决策问题所处的客观条件和后果的确定程度不同来划分的。③经验决策和科学决策。这是根据决策者基本决策思路的不同来划分的。④常规性决策和非常规性决策。这是根据决策有无先例可供遵循来划分的。
3、论述行政决策的作用。
答：行政决策在公共行政中占有着特殊地位，发挥着重要作用：①行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础。②行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能。
③重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展。
4、论述行政决策的原则。
答：行政决策的原则：
①信息原则②系统原则
③预测原则④择优原则
⑤创新原则⑥可行原则
⑦民主原则⑧动态原则
5、论述行政决策的程序。
答：行政决策的程序：
第一个阶段，发现问题，确定决策目标
第二个阶段，集思广益，设计决策方案
第三个阶段，评估选优，抉择决策方案
第四个阶段，局部试点，修正完善方案
6、论述政策分析方法。
答：政策分析方法：
①系统分析方法
②定性研究方法
③定量研究方法
7、论述行政执行的过程。
答：所谓行政执行的过程，就是把行政决策方案付诸实施的过程。行政执行工作的基本过程由行政执行的准备阶段、实施阶段和总结阶段组成。
行政执行的准备阶段包括制定执行计划活动和一般准备活动两个方面的内容。实施阶段的工作内容主要包括建立强有力的指挥中心、建立健全各项工作制度、要善于做好协调工作、加强行政执行中的监控。总结工作的内容主要包括对执行情况的检查、对执行情况的评定、对经验教训的总结。
8、简述机关管理的含义、任务和特性。
答：机关管理是指对行政机关内部综合性的日常事务、规章制度、工作秩序所进行的管理。
机关管理的主要任务：
①参与政务
②处理事务
③搞好服务
机关管理的特性：
①事务性
②复杂性
③技术性
9、简述机关管理的内容。
答：机关管理的内容：
①公文处理
②机关档案管理
③会议管理
④信访工作
⑤机关后勤事务管理
⑥机关环境管理
10、论述办公自动化的任务。
答：办公自动化主要承担信息采集与记录、信息传输、信息存储和检索的任务，通过与有关部门联网，形成办公自动化系统，使各个部分的功能有机地配合和协调，连续地运转，发挥整体功能。
11、简述办公自动化系统的功能层次。