公共管理学张成福
第十二章公共管理的新策略
第一节公共服务的民营化
（一）民营化的含义
民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。也就是政府部门通过契约外包、业务分组、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府需承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。
公共服务民营化的主要目的在于两方面：一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。
（二）民营化的类型
学者萨瓦斯(Savas)认为民营化有以下几种基本类型：
１．撤资
公营事业或资产转移到民间。此种转移型民营化可经由出售、无偿移转及清理结算的等策略进行。
２．委托
政府部门委托私营部门进行部分或全部的生产或服务活动，但政府继续承担监督的责任。政府委托外包的形式有：
（１）签约外包
（２）特许权
（３）补助
（４）抵用券
（５）强制
３．替代
当大众认为政府提供生产或服务不能满足社会的需求，而民间私营部门则意识到此种需求是，私营部门就可替代政府提供某种生产或服务，以满足社会大众的需求。替代的形式有：（１）功能不足之替代。如当社会治安日趋恶化，而警力又明显不足时，就可由民间保安公司替代。
（２）退离之替代。由于私人企业规模及市场占有的逐渐扩张，公共部门缩减规模及资源投入，以利私人企业的发展。
（３）放松管制之替代。即经由法令的制定，允许私人企业，对原本由公有独占的市场环境进行竞争和挑战。
（三）公共服务民营化的优点和问题
１．民营化的优点
（１）成本降低。竞争的市场可以提升管理的效率和降低生产的成本。
（２）提高服务质量。研究表明，公共服务民营化后，服务水准都有所提高。
（３）选择机会增加。通过公共服务的民营化，政府的政策可以促进不同输送系统的发展，使公民可以有选择服务的机会。
（４）整合民间资源用于国家发展。
（５）示范效果。公共服务的民营化，可以对政府及政府人员造成压力，促进他们改进绩效。
２．民营化可能导致的问题
（１）公共责任问题
（２）特权与贪污
（３）公共服务的不公正
（４）规避巧用
（５）管理问题
第二节非营利组织与公共服务
（一）非营利组织的性质
学者萨拉门(Salamon)认为，非营利组织可以归结为六个特点：
１．正式的组织。它必须有某种程度的制度化，同时要得到国家法律的合法承认，临时和非正式的民众集合并不是非营利组织。
２．民间的组织。它必须与政府组织分开，既不是政府组织的部分，也不由政府官员充任的基金会所管理，即它不能为政府控制。
３．非利益的分配。非营利组织与私人企业最大的不同在于，它获得的利润要使用在机构的基本任务上，而不能分配给组织内的资金提供者。
４．自己治理。非营利组织有内部的治理程序，能监控它们自己的活动，而不接受外在团体的控制。
５．志愿性的团体。非营利组织包括某些程度的志愿参与的活动机构，特别是志愿人员组成的负责领导的董事会。
６．公共利益的属性。非营利组织为公共目的服务，并增进社会公共利益。
根据非营利组织的以上特点，可以将非营利组织界定为：组织设立的目的不在于获取李瑞，且净盈余不得分配，有自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。
（二）非营利组织的类型
１．联合国的国际标准工业分类系统
２．欧共体经济活动的一般工业分类标准
３．非营利组织国际分类系统，该系统将非营利组织分为12大类：
（１）文化娱乐：文化艺术、休闲娱乐、服务俱乐部等；
（２）教育研究：中小学、高中以上，其它教育，教育研究等；
（３）健康：医院康复、医疗机构、心理健康与咨询，其它健康服务；
（４）社会服务：社会服务、紧急救护、收入支持与维持等；
（５）环境：环境、动物等；
（６）发展与住宅：经济社会与社区发展、住宅、就业训练等；
（７）法律宣传与政治：公民与宣传组织、法律服务、政治组织等；
（８）慈善中介与自愿性服务：募款服务、支援服务组织等；
（９）国际活动：国际救护组织、人权组织、发展协会组织等；
（１０）宗教：天主教、基督教、犹太教等；
（１１）商业与专业协会：商业协会、劳工联盟、专业组织等；
（１２）其它。
（三）非营利组织与公共服务
１．非营利组织在解决公共问题时的六个显著特征（全钟燮，1986）
（１）非营利组织与大多数政府部门一样，均为服务导向；
（２）非营利组织可以成为政府与服务对象之间的桥梁；
（３）非营利组织针对服务对象直接提供服务；
（４）较之企业或政府组织，非营利组织的结构通常较少（甚至没有），层级节制，更具弹性；
（５）非营利组织通常被作为检验创新理念或实验社会替代方案的场所；
（６）多数非营利组织更关注公共服务和产品对消费者或社会的影响，它们扮演的是捍卫公共利益的角色。
２．非营利组织在公共服务方面发挥的主要作用
（１）发展公共政策
（２）监督市场
（３）监督政府
（４）直接提供公共服务
（５）维护良好的社会价值
（６）促进积极的公民精神和扩大社会参与
（四）非营利组织和公共管理的互动
１．非营利组织对公共行政和管理提出的有价值的参考和挑战
（１）公共行政与管理意涵的扩大
（２）公共管理的价值
（３）对公共服务的强调
（４）设计更民主、开放的公共组织
（５）参与机制的建立
２．政府在促进非营利组织的发展和服务提供方面可发挥的重要作用
（１）补助。在国外，政府一直是非营利组织经费的主要补助来源。
（２）租税诱因。归国对非营利组织通常采取税收减免与慈善捐赠扣除等诱因，来鼓励非营利组织的发展。
（３）托公共事务。政府可以委托非营利组织办理公共事务，这样可以鼓励其参加公共事务，同样亦可减轻政府的负担。
（４）法律管制。政府制定非营利组织管理的法律、法规，规范非营利组织，并使其发挥正面作用。
（５）辅导监督。政府在鼓励非营利组织发挥正面作用的同时，也要监管非营利组织，以防止发生违法的事情。
（五）非营利组织提供公共服务的限制
１．公益的不足
萨拉门(Salamon)认为，由于非营利组织的资源是不稳定的，所以提供的服务也是不稳定的。（１）公益的特殊性。有些组织可能发展为极端的、排他性极强的，只为特殊群体服务的组织。
（２）公益的父权性。有些组织可能为少数人控制，变成为私人谋利的组织。
（３）公益的业余性。从事公益活动的常常是志愿服务者，可能热心有余而专业不足。２．非营利组织的发展在当代遇到的困境
（１）任务困境。非营利组织的社会、经济或文化任务为何？它应该与政府或企业保持怎样的关系（密切或独立）？
（２）财务困境。非营利组织的经费来源如何解决？民间或企业的捐助、政府的补助或自行经营业务与收费的比例应该如何分摊？
（３）权力困境。非营利组织可以影响政府或营利部门决策的底线为何？
（４）效能困境。非营利组织本身的效能为何？如何改进其组织效能？
（５）治理困境。非营利组织可以在不影响其贡献社会次序多元主义的前提下，对不同的利害关系团体负责吗？如何担当治理过程中的责任精神？
第三节公共部门的目标管理
（一）目标管理的含义
目标管理的概念可以追溯自二十世纪20年代的企业管理技术，此后，自杜拉克在其名著《管理实践》(ThePracticeofManagement)中明确提出目标管理以后，目标管理便被企业和政府部门广泛采用。
所谓目标管理，就是指首先就管理的任务制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终实现组织绩效的一套管理系统。
（二）目标管理的基本形态
目标管理是一个管理系统，并非一个孤立的途径和方法，其基本形态包括以下几个重要环节：（１）目标设定。每一位行政人员应与其管理者对于工作的结果达成协议，然后以书面形式将组织目标、单位目标与个人目标分别呈现出来，分清相互之间的关系及排定优先顺序。（２）预算。目标的达成与资源配置相联系，通过预算以金钱的形式将目标予以落实。（３）自主。自主性就是目标执行过程中赋予组织人员适当的权利与责任，使其在执行目标时，可以控制自己的行为及活动，依其自定的工作方式，主动解决问题，并对结果负责。（４）反馈。反馈在目标管理中居于重要地位，通过信息的反馈以保证目标能如期达成或适当修正。
（５）奖赏。基于激励原理，为促进目标的达成，奖赏系统的设计是不可或缺的，如果缺乏适当的奖励，目标管理亦不会成功。
（三）目标管理的实施
管理学家韦里奇(Weihrich)曾归纳了15项指导纲领，以作为实施目标管理的指引。（１）目标管理与生产力改善方案必须仔细规划。
（２）方案的参与者必须事先准备。
（３）参与者需要指导纲领以协助设定目标。
（４）目标网络必须能够被了解。
（５）目标的达成可能无法正确地指出绩效表现的好坏。
（６）目标的时间周期是重要的。
（７）目标管理的主管人员在设定目标与执行方案等困难任务中起着重要作用。
（８）将目标管理直接运用与奖赏系统会引起负面的边际效果。
（９）目标管理亦有缺乏弹性的可能。
（１０）管理系统应加以监测且至少在一开始时要保持单一。
（１１）高层主管人员积极投入所设定的所有目标并传达到组织的较低层级。
（１２）管理的生产力需要加以衡量。
（１３）组织气候必须支持生产力的追求。
（１４）高层管理人员必须对目标管理和生产力的改善做出承诺。
（１５）目标管理必须被视为一个管理系统。
（四）目标管理在公共部门应用的限制
目标管理在公共部门的采用，也遇到了一些问题，这些问题包括：
（１）目标管理在封闭体系的组织中较易管理，但对于变动且难以预测的动荡环境则不宜使用。因为此时目标往往难以设定。
（２）目标管理存在信任问题。在传统的行政组织中，目标往往是高层领导制定的，一般人员很少有参与机会，在执行过程中，一般人员也少有裁量权，目标管理要打破这种状况，也是不容易的。
（３）公共部门的目标往往比较模糊，不宜量化，其结果也不容易衡量。
（４）公共目标的制定过程，并非是一个理性选择的过程，而是一个政治过程，往往充满了多元目标的冲突。
（５）目标管理的实施以一年为周期，这种强调短期目标的管理，可能忽视了组织长期目标发展的规划。
第四节公共部门全面质量管理
（一）全面质量管理的含义
全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业三者为主，具体特征为：
（１）全面质量管理的范围，包括组织、社会及社群，以最佳客观标准作为评价标准；（２）全面质量管理是质量改善的整体制度；改善质量的方法，依据实施的决策，而非主观臆断；
（３）全面质量管理的内容，不仅限于顾客（使用者）所得到的产品或服务的质量，也包括改善组织内部绩效的一切作为；
（４）全面质量管理认为质量是组织内部一切业务的必然结果，所有部门及成员皆应参与；（５）全面质量管理是一种管理方法，要求一切工作、程序能全程无误的完成。
显然，全面质量管理是一种强调顾客中心、绩效中心、前馈控制、全面管理的一种现代化的管理典范，它与传统的管理的确有许多不同之处。表12-1列举了两者的不同。
表12-1传统管理与全面质量管理的区别
传统管理
全面质量管理
１．组织文化
个人主义、专业分工、独断领导、利润至上、追求生产力
集体努力、跨部门合作、教导授能、顾客满意、追求品质
２．沟通方式
下行沟通
下行沟通、平行沟通、斜向沟通、多向沟通
３．意见表达和参与方式
主管裁定、建议制度
正当程序、品质管理小组、态度调整
４．工作设计
效率、生产力、标准化作业程序、狭窄的控制幅度、详尽的工作说明书
品质、顾客导向、革新、宽广的控制幅度、自主化的工作范围、充分授能
５．训练项目
工作相关技能、单一部门业务技术性质知识、生产力
广泛技能知识、跨部门业务、诊断问题与解决问题的相关知识、生产力与品质
６．绩效评估
个人目标、由主管考核
团体目标、由顾客、同事以及主观三者共同考核、强调品质与服务
７．薪资制度
以个人为单位争取功绩、加薪以及福利
以团队为基础发放薪赏、财务酬劳、非财务性质的表扬
８．卫生医疗与工作安全
处理问题
预防问题、安全计划、保健计划、员工互利
９．考选升任与职业生涯发展
由主管考选、狭窄的工作技能、以个人绩效决定升迁、单一部门的直线式生涯途径由同事考选、解决问题的能力，以团队表现决定升迁、不同部门的水平式生涯途径
（二）公共服务的质量标准
根据美国“联邦质量协会”的规定，政府的服务品质，主要包括以下七项：
１．绩效。绩效是民众在接受政府部门所提供的服务时，首先考虑的最重要的因素。２．专业特色。这是补充基本的政府产品与服务品质的第二项标准。
３．可信度。对于许多民众而言，最重要的品质标准是服务或产品应具有的可信度。所谓的“可信度”系指某一服务或产品对民众带来利益的持续时间的长短。
４．持久性。是指某一服务或产品对民众带来立即的持续时间的长短。
５．一致性。是指政府所提供的产品或服务，其成效是否符合预先所设标准的程度
６．及时性。政府所提供的服务或产品，必须能够及时的满足民众的需求，或是政府能够及时的解决民众所遭遇的问题。
７．变动性。指政府所提供的产品或服务是否会根据时间空间的改变而适时转变。民众的期望或需求是在不断变化和增加的，因此政府部门应随时掌握和了解民众的需求或愿望，只有这样，才能提供符合民众期望的产品或服务。
（三）政府全面质量管理的推行
１．实施步骤
美国联邦政府自1988年起沿用了企业界的TQM的理念，加以改造，使之适合公共部门。他们总结了七大具体步骤。
（１）高层人员之领导与支持。全面质量管理最重要的构成要素是来自与高层人员的领导与支持。高层人员必须直接且积极的投入，并为建立一个鼓励变革、创新，以工作为荣以及为了公共利益而持续不断的改进的组织环境而努力。
（２）策略性规划。其目的在于促进组织进行持续性的质量改善，并使之成为组织日常运作的重要组成部分，进而建立一个动态的和参与的规划过程。
（３）以顾客为导向。一个具有高绩效的政府部门能够较好地满足民众的期望，因此积极地影响公众对政府施政措施的满意，正确地发掘公众的需求，即成为全面质量管理的重点。（４）考评与分析。对品质的考评与分析，其直接目的在于降低错误与浪费，改进服务的成本与效能，提升服务的品质，最终确保组织能够切实掌握民众的需求和意向。
（５）训练和奖惩。适当、适时的奖励可以振奋工作人员的士气与满意感，进而促使组织服务品质的改善。
（６）赋予组织成员活力与团队合作。工作过程的改善只有在所有的组织成员，以及各个功能部门均积极投入努力的情形下，才能获得全面的成功。
（７）品质保证。在全面质量管理的过程中，品质保证是自工作过程开始为开端，从资源的输入阶段即防止问题的产生，而不是传统管理中问题发生后才进行控制与检查。２．改善服务品质的指标
（１）可靠性。即民众在第一次提出要求是，机关是否能立即提供正确无误的服务；能否遵守对民众的承诺；能否在制定的时间内完成对民众的服务。
（２）回应性。当顾客需要服务时，组织能否提供便捷、迅速而亲切的服务；能否全力配合民众时间上的紧迫性。
（３）能力。机关人员是否具备执行职务所需的专业知识和技能。
（４）服务通道。机关服务民众的通道是否通畅；民众能否非常方便地与机关打交道；机关的服务时间和服务地点是否方便民众。
（５）服务礼貌。机关人员在提供服务时，是否彬彬有礼、和蔼可亲；是否尊敬、体贴、善待民众。
（６）沟通。机关人员能否耐心地听取民众的陈述；能否充分了解事情的来龙去脉；能否详尽细的向民众说明相关的法律法规，并尽力为民众解决问题。
（７）可信度。机关人员的行为表现是否让民众信赖；机关人员能否处处以民众的利益为先；机关能否真正树立起“全心全意为人民服务”的良好形象。
（８）安全感。政府应提供给民众安全、自由的环境，能够保护民众的生命、财产与隐私权不受侵犯。
（９）善解人意。政府机关应了解民众的愿望，全力满足民众的需求。
（１０）有形性。即机关的硬件设备是否适用，行政人员的衣着仪表是否得体。
第五节公共管理的顾客导向
（一）顾客导向的含义
在公共管理领域，顾客导向的管理基本上源自于1980年以后的全面质量管理，政府全面质量管理的一个重要基础在于将顾客满意作为政府服务质量的核心。
１．顾客
在公共管理中，顾客一词基本上是一个比拟的说法，将人民与政府之间的关系重要性比拟为市场中企业与顾客关系的重要性。对企业而言，顾客是指具有消费能力或消费潜力，会购买产品或服务的人，而顾客对企业的重要性是不言而喻的。对于政府机关而言，顾客是指受公共政策和公共管理行为影响的人，一般可分为外部顾客和内部顾客。
（１）外部顾客。指组织的最后政策产出之直接受益者，或者间接受益者，也就是行政机关直接或间接接触的对象。一般我们称之为人民。
（２）内部顾客。指公共组织内部参与组织管理和运作的成员，他们是公务员，是为民众提供具体服务的服务者和行动者。
２．顾客导向
所谓顾客导向，是指组织以及组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。具体而言，顾客导向的含义是：
（１）实行“站在顾客的立场考虑”。组织所关心的是顾客，而非组织，重视问题而非产出。
（２）将顾客视为主要资产。组织真正的资产不再收支平衡或盈利的增加，而是顾客。当组织失去顾客的同时，也就失去了其它资产。
（３）顾客满意即组织目标。顾客的满意就是组织的目标，工作的重点在于达成顾客的合理期待和愿望。
（４）建立与顾客之间的长期互动关系。针对顾客的需求，设计、提供理想的产品或服务，加强与顾客的直接互动，了解顾客的期望，并将此信息作为改进工作和管理的方向。３．顾客导向的积极作用
奥斯本(Osborne)和盖普勒(Gaebler)认为，顾客导向的积极作用在于：
（１）顾客导向的组织可促使服务提供者对顾客真正负起应有的责任；
（２）顾客导向的组织使组织成员在决策时，能减少政治因素的不当干预；
（３）顾客导向的组织可激发出组织成员更多的创新行为；
（４）顾客导向的组织可对民众提供更广泛的选择；
（５）顾客导向的组织其产出较能符合大众的需求，不容易形成浪费；
（６）顾客导向的组织能培养顾客的选择能力，并协助其了解本身应有的地位和权益；（７）顾客导向的组织可创造出更多公平的机会。
考研真题答题黄金攻略
名师点评：认为只要专业课重点背会了，就能拿高分，是广大考生普遍存在的误区。而学会答题方法才是专业课取得高分的关键。
(一)名词解释答题方法
【考研名师答题方法点拨】
名词解释最简单，最容易得分。在复习的时候要把参考书中的核心概念和重点概念夯实。
近5-10年的真题是复习名词解释的必备资料，通过研磨真题你可以知道哪些名词是出题老师经常考察的，并且每年很多高校的名词解释还有一定的重复。
专业课辅导名师解析：名词解释答题方法上要按照核心意思+特征/内涵/构成/案例，来作答。
回答出名词本身的核心含义，力求尊重课本。这是最主要的。简答该名词的特征、内涵、或者其构成、或者举一个案例加以解释。如果做到，基本上你就可以拿满分。
如果除非你根本不懂这个名词所云何事，或者压根没见过这个名词，那就要运用类比方法或者词义解构法，去尽可能地把握这个名词的意思，并组织下语言并加以润色，最好是以很学术的方式把它的内涵表述出来。
【名词解释答题示范】
例如：“行政权力”。
第一，什么是行政权力（核心意思，尊重课本）
第二，行政权力的几个特征，不必深入解释。
第三，行政权力的5点内涵。
具体一点，如，“行政责任”。
行政责任是指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。
行政责任的特征包括：①行政责任是一种责任；②行政责任是一种义务；③行政责任是一种任务；④行政责任是一种理论；⑤行政责任是一种制度；⑥行政责任是一种监控体系。
【名词解释题答题注意事项】：
第一，控制时间作答。由于名词解释一般是第一道题，很多考生开始做题时心态十分谨慎，生怕有一点遗漏，造成失分，故而写的十分详细，把名词解释写成了简答或者论述，造成后面答题时间紧张，专业课老师提示，要严格控制在5分钟以内。
第二，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。如果是A4的纸，以5-8行为佳。
(二)名词辨析答题方法
【考研名师答题方法点拨】：
这道题目可以作为“复合型名词解析”来解答。最主要的还是要解释清楚题目中的重要名词。
对于答题思路，还是按照课堂总结的“三段论”的答题模式。一般可以归类为“A是…”“A和B…”“AB和C”的关系三种类型，分别做答。
【名词辨析答题示范】：
例如“工资就是薪酬”。(专业课老师解析：这属于“A和B…”类型的题目)
第一，工资的定义。
第二，薪酬的定义。
第三，总结：工资与薪酬的关系。
【名词辨析题答题注意事项】：
第一，不能一上来就辨析概念之间的关系。如果先把题目中的相关概念进行阐释，会被扣除很多分数，甚至大部分分数，很多考生很容易忽视这一点。
第二，控制时间。辨析题一般是专业课考试最前面的题目，一般每道题350-400字就可以，时间控制在10分钟以内，篇幅占到A4纸的半页为佳。
(三)简答题答题方法
【考研名师答题方法点拨】
简答题难度中等偏下，主要是考察考生对于参考书的重要知识点的记忆和背诵程度。往往是“点对点”的考察。一般不需要跨章节组织答案。因此，只要大家讲究记忆方法，善于记忆，记忆5-7遍，就可以保证这道题目基本满分。
简答题采用“定义+框架+总结”答题法。
首先把题干中涉及到的最重要的名词(也叫大概念)进行阐述，就像解答名词解释一样。这一环节不能省略，否则无意中丢失很多的分数，这是很多考生容易忽视的一点。
读懂题意，列要点进行回答。回答要点一般3-5
150-200字。点，每条
进行简单的总结，总结多为简单评析或引申。
【答题示范】：
例如“简答公共财政的职能。”
第一，公共财政的定义。(不能缺少)
第二，公共财政的3大职能。(主体部分)
第三，总结评析。
【简答题答题注意事项】：
第一，在回答简答题的时候，要采取“总-分-总”答题结构。即在回答要点之前进行核心名词含义的阐释，最后写几句起总结的话，这样不会给人一种太突兀的感觉。
第二，在回答的时候字数一般在600-800为佳，时间为15-20分钟。通常字数应该是本题分值的至少30倍，即，1分至少30个字。
第三，如果课本没有明确答案，那你也不能拍脑门乱写，好的策略是向课本靠拢，将相关的你能够想到的内容往4×150里套就行了。关键在于有条理又能自圆其说，你如果能结构清晰、条分缕析的把题答完，你肯定可以得满分。
（四）论述题答题方法
【考研名师答题方法点拨】
论述题属于中等偏上难度的题目，分值往往也比较大，考察对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实问题的能力。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考察对多个知识点的综合运用能力。因此答案的组织往往是横贯全书，跨章节的。
这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大，同时也很必要。
考研论述题答题攻略：论述题“3w答题法”，即what，why，how。是什么，为什么，怎么办。答题结构上“总—分—总”，开头要阐述阐释论述题中重要的相关概念，并把论述题中重要的核心理论要点写出来。这部分是考察书本的理论知识的掌握，是后面展开分析的基础。
要分析问的原因或者必要性。这部分构成了论述题中的“论”，要写的像论文里面的分论点，对于每一个分论点要适当的“述”。这是论述题的关键，结合课本，选好切入的角度至关重要。
提出自己合理化的建议，并在最后做总结或者展望。
【论述题答题示范】
例如：结合公共财政相关理论，论述收入分配领域为什么“不患寡而患不均”。
第一，阐释“公共财政”的定义，阐释公共财政的职能，市场失灵理论，并详细阐述公共财政的收入分配职能。
第二，分析目前“患不均”，即防止“收入分配差距过大”这一问题的原因，一般4-5条。
第三，结合公共财政的收入分配职能提出化解收入分配差距过大的政策主张。
【论述题答题注意事项提示】：
第一，紧扣理论。先阐释清楚相关的概念和核心理论。
第二，回答的视角要广，角度要多，不能拘泥于一两个点。但是条数也不宜过多，在5-8条为好。
第三，要点之间要有条理性。论述题字数在1500左右。用时为25-30分钟。
第四，如果没有案例分析题，论述题一般是最后一道考题，分值较大，需要考生合理规划时间，每道论述题至少留出30分钟以上的时间。
（五）案例分析题答题方法
【考研名师答题方法点拨】
案例分析考察形式往往看起来比较灵活，给人一种难以驾驭的感觉。但是案例分析题并不难，与其说是在考察案例，不如说是再考察考生对核心理论的掌握。一定要透过现象看本质，先理论后结合案例分析，方可获得案例分析题的高分。
第一，仔细阅读案例，寻找涉及到的每一个相关的理论，并在答题的第一部分将理论部分写透。(这是主要的部分)
第二，结合理论分析案例材料。
【答题示范】
例如：结合我国房地产市场现状，给出一段描述房地产市场现状的材料。请运用公共政策知识分析，在房地产市场，是否存在市场失灵，是否存在政府失灵？运用什么政策工具解决人们的住房问题？
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第一，明确案例的理论依据——市场失灵理论、政府失灵理论和政策工具理论。然后阐述市场失灵和政府失灵的概念及其表现，阐释政策工具的定义和种类。
第二，结合材料进行分析。结合材料具体说明为什么在房地产市场既存在市场失灵也存在政府失灵，以及运用什么政策工具。
【案例分析题答题注意事项提示】：
第一，不要就事论事，要先分析、铺垫理论。
第二，要做到理论和材料的有效结合，不能理论材料两张皮。结合的方法或为验证理论的正确，或为运用理论对材料的相关问题进行评析，这个需要考生要具体问题具体分析。
第三，案例分析题一般是最后一道考题，分值较大，需要考生合理规划时间，每道案例分析至少留出30分钟以上的时间。
【名师结语点评】如果想考取专业课135分及以上的高分，答题方法不可忽视。经过长期摸索，总结了一套成熟的考研专业课答题模板。每年的专业课复习后期，一般是12月份左右，会组织相关的专业课模考，一般考生只要按照总结的模板模拟考试4-5次，就能熟练地掌握高分答题方法和技巧。