（3）从实践意义上说，战略管理为公共部门管理者提供了一个应当如何思考和行动的框架。
7、我国公共部门战略管理科学的理论框架




第十一章、公共管理伦理
1、伦理：是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和，具有广泛社会性。
2、公共管理伦理：是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
3、公共管理伦理与个人伦理原则是不同的
（１）主体不同。公――公共管理系统和公共管理者;个――个人。虽然公共管理系统由人构建，而且公共管理者也是人，本身却是非人格化的，代表的是社会、政治利益而不是个人的意志动机。
（２）影响不同。个――受其行为影响的是少数人;公――与所有人或社会的所有成员发生关系。
（３）约束方式、依靠力量不同。个――通过良知和舆论起作用;公――除良知及舆论外，还有制度的约束作用。
（４）评价标准不同。对公的评价主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用。
4、公共管理伦理的构成
（１）观念形态。即伦理意识，系统思考指导我们做出行为选择的价值观。包括伦理准则意识、伦理责任意识、伦理目标意识。
（２）实践形态。以一定的伦理原则为指导的公共管理行为。
（３）准则评估形态。观念与实践的结合形态或中介。检测正确性、公平性和合理性为核心。
5、公共管理伦理的思考方式
思考框架可分为四个层次，是个高度动态的系统。
（1）情感表达层次。（2）道德规则层次。（3）伦理分析层次。（4）后伦理层次。
6、公共管理伦理的类型
（１）体制伦理。特定社会体制在伦理上有多大合法性,通过体制自身的伦理性显示出来,能过不同体制的比较来评判。
（２）公共政策伦理。①维护某种公共秩序所需的伦理规范。②为政府所倡导的伦理规范配置政策化的硬约束手段。
（３）公务员职业化理。①指导行为的行政良心。②实现职业功能的能力。
7、公共管理伦理的功能
（１）引导功能。使行政系统中的群体有明确的正义目标;为理论与实践，理想与现实相结合提供了有效的具体形式。公共管理伦理有公共示范性。
（２）规范功能。公共管理伦理对行政行为的进行起检察官的作用。
（３）维系功能.使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系;在行政主体和行政对象之间形成沟通的桥梁。
（４）选择功能。伦理选择是指行政主体在一定伦理意识的支配下，根据某伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间做出的自觉、自愿的选择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。
8、公共责任：广义是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。狭义上是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。
9、现阶段我国政府的“公共责任”内涵。包括职业责任、政治责任、行政责任、法律责任、道义责任、道德责任。
10、官员问责制
我国现阶段推行的官员问责制，本质上是建立一个有责任心的政府，为人民利益负责的政府。
（１）当代中国官员问责制的指标（内容）：民主、公开、效率、公开。
（２）现阶段我国推行的官员问责制的责任体系构成。
①  在其位、谋其职，并主动接受外部的监督。“民主政府”、“透明政府”。
②  政府官员在没有履行好它分内的职责义务时，要承担政治上的责任。
③  承担来自政府系统内部的问责――又称行政问题。
④  来自法律法规的问责,即对失职、渎职的违法犯罪行为要承担的法律责任，包括刑事的、民事上、经济上的赔偿等。
⑤  来自自身的问责。直接表现为“引咎辞职”。
11、公共管理伦理建设的途径
A、现阶段公共管理伦理失范的表现：
（１）权力交易：以权换权。政府腐败及司法腐败常表现为权力的滥用和非法交易。
（２）渎职失责：渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责;失责是享有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视、糟蹋。
（３）权钱交易：经济腐败，寻租行为。严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。
B、加强公共管理伦理建设的途径。
（１）加强公共管理伦理教育。加强行政文化建设：①加大公共管理伦理建设的力度。②加强公务员思想政治教育。③强化公务员的道德自律意识。④体现时代精神。
（２）强调公共管理伦理立法。把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。
（３）发展公民社会对行政活动的干预和监督。
12、合理有效的公共管理伦理体系的形成
（１）公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的理想信念的协调互补。
（２）确定公共管理伦理的最低要求和公共管理伦理的理想追求。低――行政行为的正当性合法性要求;理想――道德规范的境界。
（３）把公共管理伦理作为公务员任职、升降和奖惩的必要条件。
13、构建负责任行为的要素：





第十二章、政府工具
1、政府工具研究兴起的原因
（１）政府管理以及政策执行的复杂性导致人们对政府工具或手段的反思。
（２）福利国家的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具途径的政治及意识形态上的支持。
（３）当代社会科学实践性的增强，特别是应用性社会科学日益介入政府的政策和管理实践，导致学者对包括工具性知识的更多追求。
（４）公共管理学和政策科学研究领域自身的发展。
2、政府工具研究的新趋势
（１）转变。是指政府工具适用的环境及其背景受到更多的关注。从古典途径向建构主义途径转变，政府工作研究从微观层面走向中观层面，即网络研究。