第二章   社会保障制度的发展历程
第一节  国外社会保障制度的发展历程
一、社会保障制度的萌芽
以1601年英国伊丽莎白颁布的《济贫法》为标志。
 1、背景
英国：农村－－15世纪70年代，圈地运动剥夺农民土地；在1530—1597年间，英国政府通过了13个有关禁止流浪的法令。
城市－－17世纪爆发产业革命，机器生产代替手工业；市场经济的发展呈现周期性；
2、发展过程
为了解决贫困、失业、流浪等社会问题，稳定社会秩序 ，1601年英国颁布《济贫法》（旧），该法将已有的宗教救济活动、慈善救济活动和社会救济活动惯例用法律的形式固定下来，首次由官方划定贫困线，给贫困线以下者实施救助。标志着国家开始通过立法的形式来介入济贫事务，开创了通过国家立法推动社会保障事业的先例。
随着圈地运动和工业化进程的加快，贫民日益增多并聚集于城市，英国的贫民问题愈发严重。到19世纪初，有工作能力的人口中接受救济的比例大幅度增加，政府负担加重。
1834年，英国政府颁布《济贫法修正案》(史称新《济贫法》)。
新《济贫法》将社会救济第一次以立法的形式确定下来，使社会救济成为一种制度。但新《济贫法》仅仅满足了社会成员的最低生活需要，是社会保障的最低纲领。但新《济贫法》对贫民实行社会救济，稳定了社会秩序，为英国在19世纪的大发展做出了贡献，也为欧洲其他工业化国家建立社会保障制度提供了制度借鉴。
3、萌芽时期的社会保障的特点
（1）社会保障是以社会救济为主导的。
（2）社会保障理念具有浓厚的封建王权思想。
（3）社会保障的目标仅仅是为了维护统治者的统治。
二、现代社会保障制度的建立与发展
现代社会保障制度产生的标志是1883年德国俾斯麦政府颁布的《疾病保险法》。
（一）社会保障制度产生阶段（1883—1934）
为什么现代社会保障制度首先产生于德国，而不是其他已经走上工业化道路的国家？
1、背景
第一，政治稳定的需要。1871年，德国实现统一。德国统一后，从19世纪60年代到第一次世界大战期间，其工业增长速度超过了英国和法国，居世界首位。德国政府很清楚，要想加快经济发展，扩大殖民地，国内的政治稳定是必需的条件。
第二，工人运动的迅猛发展。随着工业发展，工人阶级队伍壮大，阶级矛盾尖锐，马克思主义产生，社会主义政党建立。在社会主义政党推动下，德国工人运动风起云涌。俾斯麦当政时期在国内采取了“胡萝卜加大棒”的政策。工人运动成了德国社会保险制度出台的催化剂。
第三，新历史学派的社会改良政策的出台。19世纪末，德国产生了新历史学派。新历史学派拥戴德意志帝国，反对马克思主义理论。该学派主张：实行自上而下的社会改革，国家干预经济生活，由国家制定劳动保险法、孤寡救济法等，增进社会福利，保护劳动者正当权益，协调劳资关系等。新历史学派的理论观点和主张是德国建立社会保险制度的理论依据。
第四，德国拥有一套完整和高效率的普鲁士行政官僚体系。长期以来形成的普鲁士行政管理机构为现代社会保险制度的运行和管理奠定了良好的基础。
成为现代社会保障制度标志的理由：
第一，从应对的社会风险看，社会保险是应对现代工业化社会中劳动者生命历程中面临的生、老、病、死、残、失业等主要社会风险，从此，社会保险逐渐成为现代保障制度的核心内容。
第二，从理念看，德国社会保险三项立法开启了社会保险制度化的历程，社会保障开始从传统社会济贫的施舍恩赐性逐渐转变为政府和社会的责任和义务。
第三，从保障机制看，社会保险制度是由雇主、雇员和政府三方共同筹集资金，并由国家出面强制执行，开始确立了现代社会责任与风险的共担机制。
第四，从保障对象上，社会保险三项立法将社会保障对象从传统社会中的贫民扩大到雇佣劳动者。
第五，从影响看，德国社会保险三项立法推进了世界社会保险立法的进程。到第一次世界大战前，社会保险已经在世界范围内有了很大的发展。
（二）社会保障制度的发展阶段（1935—1947）
          以1935年美国国会通过的《社会保障法》为标志
1、背景
一战后，各参战国经济萧条，未能制定积极的保障人民生活的福利措施；第二次世界大战期间，多数国家无力也无暇估计本国社会保障的发展；1929年至1933年，发生了世界性的资本主义经济大危机，对于社会保险事业的振兴带来了极为不利的影响，但各国政府被迫采取的一系列缓解危机的措施，客观上推动了社会保障制度的向前发展；
2、发展情况
美国：1935年8月，美国国会通过以社会保险为主体的《社会保障法》。这是配合罗斯福新政实行的一项重大举措，主要项目是失业补助、老年补助、未成年人补助、公共卫生服务。
《社会保障法》是世界上第一部完整的社会保障法，第一次提出了“社会保障”概念，使社会保障从形式到内容都更加完整和统一，标志着社会保障由社会保险制度向综合性社会保障制度发展。
（三）成熟和完善阶段（1948—1979）
1948年英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。
1、背景
20世纪五、六十年代，是西方资本主义经济发展的“黄金时期”，经济的高速发展，为福利国家的建立创造了雄厚的物质基础。
《贝弗里奇报告》为战后英国工党政府建立福利国家提供了理论依据。
社会主义国家平等、公平实践的影响
2、发展情况
(1) 福利国家的产生
根据贝弗里奇报告的精神，战后上台的英国工党政府以实现充分就业和社会福利为纲领，先后通过了一系列重要立法。1948年英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。贝弗里奇也因此获得了“福利国家之父”的称号。瑞典等北欧国家进一步发展成为西方“福利国家”的橱窗。
 (2) 社会保障向全世界推进，并形成多种模式
第二次世界大战后，社会保障制度在全世界范围内蓬勃发展，并形成了几种不同的社会保障模式，如福利国家模式、社会保险模式、储蓄积累模式、国家保险(苏联)模式。