11、怎样理解党的十八届三中全会提出的国家治理体系和治理能力现代化？
国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；
国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。
国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体，有了好的国家治理体系才能真正提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。作为治理体系核心内容的制度，其作用具有根本性、全局性、长远性，但是没有有效的治理能力，再好的制度和制度体系也难以发挥作用。
首先，从治理主体角度讲，有效的治理，突出强调社会公共事务的多方合作治理。过去我们的社会管理存在一个根本性的问题，就是管理主体的政府一家独揽，市场、社会、民众的力量比较薄弱，甚至缺席，这导致了社会治理的过度行政化，造成了社会资源配置效率的低下。通过改革，从政府与市场关系而言就是要回归市场本位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是治理能力现代化的关键；从政府与社会关系而言就是要回归人民本位，让人民群众以主体身份参与到社会治理中去，实现自我治理，这是治理能力现代化的突破点。
其次，从权力运行角度讲，有效的政府治理，必须合理定位政府职能。原来政府承担了其他主体的许多职能，现在要通过简政放权，放权于市场、放权于企业、放权于社会，明确政府与市场、政府与社会权力的边界范围。在此基础上，顺应经济社会发展的形势和要求，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
最后，从组织结构角度讲，有效的治理，必须以科学合理的政府组织结构为基础。重点是要优化政府职能配置、机构设置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，用机制再造流程、简事减费、加强监督、提高效能。
12、如何认识经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系？
第一，政府和市场是现代市场经济体系中相互关联的两个重要组成部分。发展社会主义市场经济，关键是寻求政府行为和市场功能的最佳结合点，使政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位、错位。这是我国社会主义市场经济体制建立和完善过程中，必须解决好的重大理论和实践课题。
第二，正确认识市场经济条件下政府作用和市场作用的优点与局限性。发展社会主义市场经济，既要高度重视政府的作用，也要高度重视市场的作用。政府宏观调控和管理的主要任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大结构优化，维护社会公平正义，为转变经济发展方式、保持经济持续健康发展创造良好环境和条件。同时，积极完善和规范市场准入制度，建立统一规范竞争有序的现代市场体系，维护市场秩序，保障市场在资源配置中发挥基础性作用。但是，如果政府管理和调控的范围、力度超过了弥补“市场失灵”、维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向不对路、形式选择失当，其结果非但不能纠正“市场失灵”，反而会抑制市场机制的正常运作。
第三，我国经济体制既存在政府干预过度问题，也存在“市场失灵”问题。我国社会主义市场经济体制已经基本建立并不断完善，但在政府和市场关系的处理上，仍存在许多不足，政府作用和市场功能都亟待进一步完善。
第四，以正确处理政府和市场关系问题为核心，推进经济体制改革。要深入学习贯彻党的十八大精神，围绕更加尊重市场规律和更好发挥政府作用，统筹推进经济体制改革。要完善基本经济制度，健全现代市场体系，完善宏观调控体系，加快改革财税体制、金融体制，使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”能够扬长避短、有机结合，都得到有效发挥，促进社会主义市场经济体制不断完善。
13、怎样理解党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国的总目标？
全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
实现这个总目标，必须坚持以下原则。
——坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。
——坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。
——坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。
——坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
——坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但决不照搬外国法治理念和模式。
14、如何加强和改进党对全面推进依法治国的领导？
加强和改进党对全面推进依法治国的领导，是一项系统工程，本单元将从以下四个方面进行分析：坚持依法执政、加强党内法规制度建设、提高党员干部法治思维和依法办事能力、推进基层治理法治化。
一、坚持依法执政
1.依法执政的地位
中国共产党是执政党，所谓执政党，就是要对国家政权机器进行开动、操作、推动、控制和领导；而国家政权机器是整个国家机构的一个核心。如果整个国家是法制国家，政府就要是法制政府，所以作为执政党就要按照法治国家和法治政府的原则和精神来执掌政权，来开动这部机器，党的十六届四中全会就提出了依法执政，而十八届四中全会《决定》在加强和改进党的领导上第一项选择就是坚持依法治国。
2.如何做到依法执政
依法执政是依法治国的关键。依法执政涉及到方方面面，需要我们各级党组织在执政的进程里，执政的程序中加以总结，加以探索，高度重视、逐步推进。
围绕依法执政这个命题，四中全会《决定》提出了有针对性的四个方面的对策。
第一个方面，就是各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法法律尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。
第一方面要求各级党组织领导干部，要树立高度坚定的法制观念。依法执政实际上是使用权力的活动和行为，而人的活动和行为受大脑支配，一个人的定位、立场、态度、观念决定了人的行为趋向和行为选择，所以依法执政首先要在头脑中树立高度坚定的法制观念。
法制观念的内涵，四中全会点得也非常到位。法律宪法就是人民意志的体现，各级党组织领导干部服从了法律，尊重了法律，信仰了法律，就等于服从了、尊重了和信仰了党和人民的意志。
“捍卫宪法法律尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严”。也就是说如果一个人不能够遵法，不能够信法，甚至违法、玩弄法律，那就是在玩弄和蔑视党和人民的意志。所以作为党的主要领导干部，不能有一丝一毫对法律宪法的蔑视或玩弄。因为如果这样，就是在和党和人民的意志作斗争。所以依法执政的第一方面就是从观念、态度，立场切入，这个问题不解决，不树立这个观念，不站这个立场上，后面的要求都是空的。
所以四中全会《决定》说了重话、硬话：各级领导干部要对法律怀有敬畏之心。，十八大之后，习总书记在关于法制的讲话中多次谈到，习总书记讲得非常清楚，法律的红线，底线你不要碰，今天碰了就没有好下场，所以领导干部要做的就是带头遵守法律，带头依法办事，做依法办事的模范，率先垂范做出榜样，这是领导干部的责任。领导干部行使权力的时候，不得违法行使权力，更不能以言代法，以权压法，徇私枉法，这都是要严厉打击的。党的十八大之后，因为违法乱纪而被查处的省部级干部就已经有55位，这些高级干部，一个共同点就是没有树立对法律的敬畏之心。
第二个方面就是要研究怎么做的问题。依法治国要靠一套制度，机制、体制而加以保障的，这样一套运行的机制、体制或制度就是一个各部门系统的做事方式和程序。各部委、各岗位相互之间的合作，怎么才能提高合作效率，就是建立大家的预期，预期就是要有稳定的机制、体制和规则，所以依法执政本身也是一个高难度的合作行为。高难度合作，要提高合作效率，要提高依法执政的效能就要靠一套清晰的规则、机制作保障。完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。
要加强全面推进依法治国统一领导，统一部署，统筹协调的原则需要各地党委发挥其作用。要完善党委依法决策的机制。治党治国治政，首先就是决策问题。四中全会《决定》中，在依法决策那部分讲得非常清楚。现在基本上是五大步骤，第一个步骤是公众参与，第二个步骤是专家论证，第三个步骤是可信论证，第四个步骤是风险评估，第五个步骤是集体讨论，这就是办事的步骤。这意味着什么？这意味着我们党委和政府都要依法决策，如果五大步骤被确定下来，那么就算你的这个决定是正确的，如果人们发现你中间五个程序有一个没走，那么决策也是无效的，因为这属于程序违法。我们要用严格的办事步骤程序来保证我们做事内容的合理和科学。没有严格的程序和步骤作为保障，内容本身容易受个别和人为的因素影响，会很受质疑。而且这会不断地发生过去经常出现的情况：拍脑瓜决策，拍胸脯执行，到最后都拍屁股走人。所以说从哪儿出发又回到哪里，同样的错误老是重复的发生、反复，这个错误不能犯再犯了，所以要从决策机制、体制、程序上依法执政。
由此可见，全面依法治国在党的领导执政这部分的根本问题是决策问题。
为了保障决策的正确性和科学性，防止拍脑瓜决策，四中全会《决定》指出，要建立重大决策的终身决策追究制和决策责任倒查机制。这一点引发了全社会的热议。也就是说，无论是党委书记，还是政府首长，谁拍板定案做的决定，这个定案就要跟谁一辈子，就算调了工作，包括将来退休回家了，谁做的决定出事了，还能把责任人拽回来，也就是追究终身责任。这种机制就会约束我们这些决策人、领导干部拍板要谨慎。一定要按照法律规范，一步一步依法办事，而不能随意决策、随意拍板。
由此可见，《决定》里把党的领导，包括这个决策的机制、程序都进行了细化。如果每一个党组织、每一个决策机构，都能够谨慎决策、理性决策、科学决策的话，那么我们党的执政能力就会提高。
从上面的分析可见四中全会《决定》是既有基本原则的要求，又有机制体制程序的设计。这个思路很清晰，而且由虚到实，由原则到执行规则，都有整体式。
坚持依法执政、提升我党依法执政的能力，第三项工作是人大、政府、政协、审判机关、检查机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委决策部署。因为这些机构是领导国家的机构，也是公共权力机构，所以要把依法执政的原则和理念在国家机构、政权机构中的党组织身上体现出来。如果在国家机构、公共权力部门中，党组织本身依法执政的能力不足，法治意识不强的话，那么最终这个依法执政能力也就丧失了基础和依托，执政能力也就没有了保证。
在国家机构中工作的党员领导干部和党组织要起到领导和监督本单位的模范作用，严格遵守宪法法律，坚决查处知法犯法、违法用权等行为，这是领导干部的义务。比如说政府、党组织，政府里的党员领导干部，其中一个重要的功能和作用就是要监督本单位模范遵守宪法法律的情况；又比如说我们政府的执法单位，就要以千方百计保障有法必依，有法必依，执法必严、违法必究。严格做到这一点，这是党组织的责任，也是党组织依法执政的义务，这也体现了依法执政水平的高低。这样就把坚持依法执政的责任和义务细化和落实到了各大政府机关的党组织的头上了，这也是十八届四中全会在《决定》中提到这一点的目的所在。
我们知道依法执政本身既是能力又是责任，如果不落实到具体岗位，不加以细化，最后它就无从变为现实。所以政府执法单位要保障依法执法，司法单位公正司法，应当进一步发挥保障监督的领导责任，这是党组织的责任和义务。
依法执政的第四项工作就是党自身了。第四个重点工作，就是对政法委员会的工作，包括它的定位提出了要求和标准。
《决定》中提到政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持，这一点很明确。改革开放36年来，多数地方的政法委员会曾经在一段时间内被取消过，后来又恢复了，四中全会强调的是长期坚持的问题。
各级党委政法委员会，要把工作着力点放在把握政治方向，协调各方职能，统筹政法工作，建设政法队伍上，督促依法履职，创造公正司法环境上。这六大方面非常清楚，第一要把握政治方向，因为党的领导首先把握政治方向，对各大政法机关同样有这样的要求。第二，法治工作不是一个脱离社会可以独立完成的工作，需要动员各方力量，需要消耗各种资源，这就必然涉及到协调的问题，政法委作为党委的一个职能部门，自然就承担了这个协调功能。第三，统筹政法工作，也就是政法战线，政法工作的一些大事要统筹，比如说规划。要做大的工作规划，政法队伍的教育和队伍的培养，都要做规划，这都是统筹。第四就是建设政法队伍。抓队伍、抓作风，培养人才，这个责任政法委员会要承担起来。第五，督促依法履职。第六，创造公正司法环境。这六个方面是我党第一次全面地表述政法委员会的职能、作用和地位。
在对政法委员会的表述中我们会发现中央没有讲政法委员会涉及具体办案，即不能具体办案。比如当前尤其是八项规定期间有些法治部门不作为，有些人就借着这个，不愿意多干事，该干的不干，就是失职，该作为的不作为，就是乱作为，那么政法委员会就得督促。中央对政法委的这个定位，实际上就指明了真正的案件要送交公检法去办，政法委和公检法各司其职，只有职责清晰，该谁管就谁管，依法办理案件，才不会出现相互推诿。
第六项任务就是创造公正司法环境。司法公正的底线就是防范冤假错案。如果分析这些年发生的冤假错案，其中一个原因就是一些单位的领导通过下命令的方式，甚至直接干预具体案件而造成冤假错案。还有一个原因就是限期破案的规定。比如要求在年底以前要限期结案多少件，这种要求有时是脱离实际的。这种情况下，往往造成在证据不全，程序也没走完的情况下，通过弄虚作假来结案，而弄虚作假的结果就是会造成很多的冤假错案。所以现实生活中已经发生一些“亡者归来”的闹剧。亡者归来就是说张三杀人了，把张三判了。结果过了几年，那个被杀的人活蹦乱跳地回来了。这个人一回来，所有的人腿都软了，知道判错了，子虚乌有。这种案件很可能是当时的领导干部、包括政法委就下了这么一个命令，叫限期结案而造成的。办案机构会因为证据不足，程序没走完而只能匆匆收场。如果执法人员能够严格按照程序办事，中国的法制可以说一点都不落后。但是出了这些事，又引发社会热议，有法不依，该走的程序不走，该有的证据没有或不全，最后酿成大祸。
可见政法委的职能就是营造良好的公正、司法、执法的环境。至于说具体案件、各司其职、国家的法律规定得一清二楚，不需要政法委插手，更不需要政法委多言，政法委一旦多嘴多言、就是干预案件。通过上面的解读，我们可以看到这次四中全，关于政法委的职能定位，既全面，又科学，这是做好政法委员会工作的一个基本保障。
政法委员会要带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施，带头做榜样、率先垂范。政法机关党组织要健全重大事项向党委报告的制度，因为严格的说政法委不是领导机构，而是党委这个领导机关内的一个职能部门，所以要向党委报告，而且政法委本身，也要加强党的建设。在法治建设中，充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。应该说四中全会《决定》，关于政法委这些规定是准确的。
二、加强党内法规制度建设
1.治国先治党
在法治进程中加强党内法规建设，是指应该把党内法规列为国家法治体系的一个组成部分，这是四中全会的一个突破，一个探索、一个创造。在四中全会《决定》以前，党内法规和国家法治在人们的理解和解释中是各种各样，五花八门的，而且都是似是而非的。
如果说党内法规是法制体系的一部分，那么必然要把党内的法规、制度，包括党风、党纪的整顿都提出来。党风党纪是加强和改进党对全面推进依法治国的领导的保障。如果不能从严治党就不可能从严治政，不可能依法治国。这个观点邓小平同志也曾经提出来过。所以治国要先治党，先要加强党的自身建设。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。
2.三大战略部署
党章是最基本的党内法规，全党必须一起严格遵循党章，提高党内法规执行力，运用党内法规，把从严治党落到实处，促进党员干部带头遵守国家法律法规。所以，第一项工作就是要围绕党章，进一步完善和健全党内法规体系，完善党内法规制定体系机制，要加大党内法规备案审查和解释力度，同时还要注重党内法规同国家法律的衔接和协调。
什么叫备案审查？党内的法规制度很多是中央定的，但也有下级党组织确定的，如果是下级党组织制定的，是否需要有一个向上备案的制度呢？过去备案审查管理得不严，根据四中全会《决定》，以后各级党组织要确定的党规条例，都必须向上备案。
第二，要注重党内法规同国家法律的衔接协调。中国共产党是执政党，是国家政权机器的开动者、操作者，所以党内法规和国家的法律体系应该是一个相互互动、相互连接、不可分离的整体。
党内法规从严治党的第二项工作是要严格突出党的纪律的严肃性和权威性。党规党纪又源于国家法律，也就是说它的标准要比国家法律更高、更严格。党的各级组织和广大党员干部，不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。坚定理想信念，践行党的宗旨，党员尤其是党员领导干部，要同违法乱纪行为作斗争，对违反党规党纪的行为必须严肃处理，对苗头性倾向性问题，必须抓早抓小，防止小错酿成大错，违纪走向违法。
第三项工作是破除不正之风。那为什么在全面推进依法治国这个文件中，总归涉及到不正之风的问题呢？这是因为依法治国，要加强改进党的领导，加强改进党的领导就必须选择从严治党，从严治党的一项任务就是破除不正之风，所以从严治党第三项工作，就是依纪依法反对和克服四个不正之风。这四风就是形式主义，官僚主义，享乐主义和奢侈之风。四风蔓延泛滥的后果是直接打击人民群众和全体党员对党的领导的信任和信心，直接瓦解党的权威，打击了党的公信力。所以，这个不正之风如果不纠正，不克服的话，所谓加强和改善党对全面推进依法治国的领导很可能会落空。对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，绝不手软。
三、提高党员干部法治思维和依法办事能力
四中全会对于加强和改进党的领导的工作部署的第三个头绪就是着眼于党员领导干部，核心是提高党员干部的法治思维和依法办事能力，因为加强和改进党的领导，依法执政，从严治党，最终都要落实和体现在具体的党员干部身上，最终都要靠人模范地执行。所谓制度有效，都体现在人的素质上。
对于怎么样督促领导干部培育法治思维、依法办事能力，四中全会的《决定》中既有一般要求和号召，又有一些具体的机制和手段。党员干部是全面推进依法治国的重要的组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定的能力。
这里我们要注意，四中全会尤其提到了高级干部，在中国的文化里，官吏不仅仅是掌握权力的，不仅仅是公共权力的载体，还有引导社会道德，彰显社会主流价值观，引领人们的伦理表现的义务和责任。
为了督促各级领导干部提高法治能力，依法办事能力，养成法治思维，十八届四中全会决定，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，这在以前是没有的。现在，党的十八大之后，对领导干部的衡量，尤其是政绩评估进入到了严格全面的新阶段，所谓严格全面项目添加了，范围和视野更广了，看你整体表现，其中一个法治建设成效，尤其对主要领导干部，当地法治建设，裹足不前，甚至还要倒退，这个考核指标未达标的，都不能列进去。
把干部能不能遵守法律，依法办事作为考察干部重要内容在四中全会决定公布以后，引起了大家的热议。这个考核指标一出，就大大加强了对领导干部依法执政的监管。如果领导干部不能遵守法律，不能依法办事，到考察提拔的时候就可以一票否决。四中全会提出，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好，依法办事能力强的干部。比如张三和李四，二选一竞聘上岗，两人能力都强，声望也都可以，但是张三有一次办事，比如说解决民生问题，回应民意问题，可能最终事情也办好了，为百姓解决了问题了，但是程序上不讲究，被记录下来没有按程序办事；但是李四没类似记录，那么根据新的考核办法，最终就会提拔李四。虽然张三可能也是好心，但是程序违规说明法治思维不够，不能够依法办事，所以不被提拔。
过去，我们在选拔考察干部，没有这些规定，也不设置这些法治化的门栏，但是现在四中全会设置了门栏，变成一个考核项目。这样就形成了督促机制，导向机制，告诫领导干部千万不能在法治程序和法治规定上违法，更不能在你的政绩记录上出现法治表现的负面记载。管理学上有两句话：做正确的事和正确地做事。所谓正确地做事，就是依法依规，按法定步骤来办，就算你最后把这正确的事儿做成了，但是你办事不规矩，那也是瑕疵，那就是毛病，那就是记载，那就会影响将来选拔考察。