第一章 管理、教育管理和教育管理学
第一节 管理的意义和特性
一、管理是人类最普遍的现象
谈到管理总是要联系到这样一些要素：１.组织，２.目标，３.资源，４.效率。
二、管理和行政
通常可以从两个角度来解释：首先是从狭义的角度看待行政，行政的概念跟国家和政
府的职能密切联系在一起；另一种观点是从广义角度看待行政，为机关、企业、团体等
内部的管理工作，和管理没有本质上的
区别（本教材持后一种观点）。
三、管理活动的意义
1.管理是一个组织能够正常运转，并最终完成组织任务的根本条件，缺乏管理的组织
只不过是一盘散沙。
2.有效的管理是提高工作绩效的主要手段。
3.通过有效管理能够提高众人的士气，这对维护组织生存至关重要。
4.制定有效的管理措施能使组织成员职责分明，减少扯皮和推诿。
5.通过有效管理，可以使组织机构内信息更为畅通，可以较合理地分配社会资源，可
以缓解组织中的矛盾冲突，可以保持社会和组织的稳定等等。
四、管理活动的特性
1.这种活动虽然有赖于人的主观能动性和创造性的发挥，但在大多数情况下，它更多
地受到一定社会条件的制约。（社会条件包括社会生产力的发展水平、社会的生产关系
状况、社会的政治制度、社会的文化历史传统等等。）这是管理双重性的体现，即自然
属性和社会属性。
2.管理活动所指向的对象往往不是单一的，而是多方位的。正因为如此，通常说到管
理，总是要联系到诸多的管理对象，如人、财、物、信息、事、时间、空间等。
3.管理活动就整体而言是一种过程，不是一种短暂的、及时性的动作。这一过程大致
包括几个阶段，即规划、组织、领导、协调、控制、决算、报告等。

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