企业管理发展的三个阶段是古典（经验）管理阶段、科学（制度）管理阶段和现代管理阶段，与之相对应的是企业文化发展的三个不同阶段，即实体文化阶段、制度文化阶段、理念文化阶段。
    　
　　
　　以法治企，就是强调企业制度的严肃性，制度就是企业的法律，企业的一切生产经营经营活动都要在制度的规范内进行。从实体文化过渡到制度文化，从经验管理过渡到制度管理是企业发展规律的客观要求，是任何企业发展过程中的必然规律。

    　
　　集团公司经过近十年的快速发展，取得辉煌的可喜业绩，在制度管理上也有很大的提高，从文化建设的角度来看，由实体文化上升到制度文化还需要做进一步的总结和提升。

   　
　　一、因为还存在以下需完善方面：

   　
　　1.尚没有对各分项制度进行指导和制约的“根本大法”。

    　
　　2.制度本身没有成为一个完善体系,各个制度缺少明确的效力规定。

  　 
　　3.不同时期制定的新旧制度相互重叠,相互矛盾,导致实际中难以贯彻执行。

  　 
　　4.各种实体制度较多,缺少保证制度实施的程序制度。

  　 
　　5.部门在制定本部门的制度时往往不是站在企业的角度和其他部门的角度而是站在本部门的角度去制定制度。

  　 
　　6.各级领导人对企业的制度化建设和管理重视不够，各种制度往往是被挂在嘴上，放在柜里，实际工作中则被看做可有可无。

  　 
　　7.管理层认为企业进行制度化建设和管理就是对自己权利的限制，束缚手脚。

  　 
　　8.虽然花费较大的人力物力建设成了一套比较完善制度,但是却缺乏对员工进行培训,将制度束之高阁。

 　  
　　二、如何通过以法治企来实现制度文化

    　
　　1.要营造制度就是企业内部法律、制度前面人人平等的良好氛围。

   　
　　2.可以对其他制度进行指导和制约的“根本大法”,类似于国家的宪法,其他制度一旦与它冲突都应该宣布无效．

   　
　　3.要自成体系,并且要明确个各个部分制度的效力．包括制度的生效和废止时间,制度对那些员工有效,那个制度可以制约另一个制度等。

   　
　　4.实体制度的同时建立相应的程序制度。

  　 
　　5.门的部门负责企业的制度管理工作.在制定制度时负责各个部门制度的协调;对企业的制度进行汇编;发现新旧制度冲突、矛盾时要及时宣布废止旧制度,确保新制度的执行。

  　 
　　6.企业的“立法”(制定制度)和“执法”(执行制度)主体，就是解决谁有权制定制度,制定什么样的制度和制度由谁来执行与监督.执行与监督那些制度的问题。

   　
　　7.领导人和管理层要重视企业的制度化建设和管理,并且要带头执行,以形成上行下效的效果。

  　 
　　8.制定完毕要进行培训.要让员工先“知法”,企业可以建立员工手册,手册中可以将企业的制度收编进去.这样也可以确保新近员工能很快适应企业,进入工作状态。

  　 
　　9.据国家的相关法律法规,不能让制度凌驾于国家的法律法规之上。

   　
　　通过制度管理的加强而逐渐形成制度文化，在此基础上再将制度文化上升到理念文化。以企业的宗旨，使命，精神，共同的价值观和行为方式而激励，影响全体成员成为其自觉行动．完成从以法治企到以德治企管理理念的确定。