于娟从来没有想过自己会成为一名城管，她2012年硕士毕业于湖南大学法学院民商法专业，曾经的理想是成为一名民商法教师。在屡次求职失败后，于娟参加了郑州金水区执法局的考试，成为一名城管队员。

于娟所在的办公室有一块区域是供女城管换衣和休息的地方，每天早上于娟都会在这里换上城管的服装。

上学时，于娟几乎不知道城管是干什么的。那时候网络上时不时报出城管的斑斑劣迹——暴力执法、冷漠无情。人们经常高呼：“城管就不能给小商小贩一条生路呀？！”如果穿上这身城管制服，她感觉自己仿佛站在百姓的对立面了。如今，她真的穿上了这身制服。

于娟说，城管的实际工作和人们心中的印象其实是相差很远的，人们固有印象里的罚款和强制执行几乎只占到日常工作的一成。她们要做的除了沟通协调，还要协助商贩退出非法占道，这样的体力活可以说是家常便饭。

于娟每天都要进出执法局的法制科以及案卷室很多趟，于娟说这些案卷必须及时整理和记录，让它们真正起到记录和执行的作用。

于娟和同事正在协作登记商贩的营业执照。

于娟协助商贩退出非法占道。

于娟和其他城管队员们每天早上七点半列队训练、八点到九点记录和管理投诉、接下来做案卷整理、接受申辩、整治违占、排除路障等工作。不需要早出执勤的日子里，于娟每天早上的工作是整理装订大量的案卷，然后送往局里。

于娟的包里有几样普通人不认识的仪器，比如黑色的执法记录仪，她解释说城管经常被人误会，有时遇到蛮横的商贩难免会有冲突，为了事后能还原真相，局里给每个队员都配备了执法记录仪。

带于娟的赵队长是位经验丰富的老队长，于娟跟他学到了不少经验。赵队长说她是队里最认真的一名队员，执法环节需要的程序样样不落。

上午，接到市民投诉，于娟和同事开着城管电瓶车出了门。

城管办公可谓是随时随地，任何一个商铺都可能是他们的办公室，任何一个板凳都会是办公桌。

城管的执法环节相对复杂一些，除了记录登记还要同时有两个队员互相监督和确认。

金水区城管除了接受电话投诉，也开启了很多新型的执法模式，比如微博管理投诉和建议，在这方面，于娟做出了不少成绩。

金水执法局公会接纳了于娟的提议，在局里建了一个小型图书室，工作之余，于娟会在这里看书。

于娟最大的爱好就是读书，午后的时间里，她几乎都是在休息室里看书度过。

和于娟同一年考入金水执法局做城管的大学生几乎占据了目前金水区城管人员比例的97.4%，这是一个鲜活向上的团队。这些大学生大多是法学专业毕业，专业性强，做事更严谨，严格按照程序来；同时他们年轻、思路新、沟通能力强、有时候会有出人意料的好方法。

城管的工作没有固定的下班时间，于娟总会像今天一样在傍晚时分回家。于娟做城管已经一年半多的时间了，她说，“每天和小商小贩打交道，听到这样那样的诉苦和哀求，有时候也会心疼。我们是一线执法队员，直面社会最真实的矛盾、饱受非议，但无论怎样，勇敢面对，冷静处理。”

　　于娟从来没有想过自己会成为一名城管，她2012年硕士毕业于湖南大学法学院民商法专业，曾经的理想是成为一名民商法教师。

　　上学时，于娟几乎不知道城管是干什么的。那时候网络上时不时报出城管的斑斑劣迹——暴力执法、冷漠无情。人们经常高呼：“城管就不能给小商小贩一条生路呀？!”如果穿上这身城管制服，她感觉自己仿佛站在百姓的对立面了。

　　然而，她真的穿上了城管这身衣服。

　　真诚、平等对待小贩

　　2012年夏末，在屡次求职失败后，于娟正式成为郑州金水区的一名城管。金水区地处郑州东北隅，因金水河流经境内而得名，下辖17个街道办事处，1029个社区、行政村。

　　上班第二天，刚好是郑州市文明城市复检期间，于娟从早上六点一直干到晚上九点，一天就中午吃了一顿盒饭，一整天都在马路上。晚上回到家的时候，发现脚都跑肿了。

　　从此，于娟和其他城管队员们每天早上七点半列队训练、八点到九点记录和管理投诉、接下来做案卷整理、接受申辩、整治违占、排除路障等工作。他们常常面对普通人不解的目光，在街上被摊贩追骂，甚至自掏腰包喂养那些在街头“缴获”的无证违规宠物狗。

　　2012年10月下旬，城管队员们发现一家超市门口堆满了货物，已经占压了盲道。于娟向前劝阻时，店主都不抬头正眼看她，只顾坐在凳子上埋头玩手机。于娟蹲在店主的身边，讲市容的整洁要靠大家共同维护、讲有序的通行要靠人们共同努力……终于，店主的目光从手机屏幕转移到了于娟脸上，伸手拉她站起来……于娟从此我相信：真诚的、平等的面对每一个人，用心沟通，市民会理解的。

　　听到诉苦哀求也会心疼

　　因为是法学硕士毕业，于娟在执法过程中经常会用一个法律人的眼光审视自己的行为。

　　“法律之内，应有天理人情在”，于娟常提起法学大家安提戈涅的话。她认为，城管不是法官，法官需要惩罚犯罪，弘扬正义，而城管是面对普通百姓、管理城市容貌的执法人员，城管实行的处罚不是目的，而是手段。因此，她要求自己在工作中做到“理中有法，法中有情，文明执法，温情执法。”

　　于娟平时爱读书，金水区管理行政执法局曹主任接纳于娟的提议建了一个小型图书馆，于娟的午饭后的时间几乎都在这里度过。一个爱读书的城管似乎离我们的印象很远。

　　据曹主任介绍，金水区城管总人数为350个，像于娟这样的大学生城管比例约97.4%，其中25岁以下的大学生城管有13个，硕士生有7个，而整个郑州，大学生城管的比例是70%。这些大学生大多是法学专业毕业，专业性强，做事更严谨，严格按照程序来；同时他们年轻、思路新、沟通能力强、有时候会有出人意料的好方法。

　　于娟做城管已经一年半多的时间了，她说，自己最大的转变是心态，“每天和小商小贩打交道，听到这样那样的诉苦和哀求，看到形形色色的人物，有苦命的，有狡黠的，有无辜的，有时候也会心疼，但却也无可奈何。我们是一线执法队员，直面社会最真实的矛盾，艰辛且不易，又饱受非议，但无论怎样，勇敢面对，冷静处理，用勇气改变我能改变的，用胸怀包容我不能改变的