刑事特别法， 国民党时期的刑事特别法大多锋芒指向共产党和革命人民，效力高于刑法典。主要有《惩治盗匪暂行条例》、《暂行反革命治罪法》、《危害民国紧急治罪法》、 1939 年秘密发布的《共产党问题处置办法》。 1947 年颁布《勘乱时期危害国家紧急治罪条例》。

国民党政权的刑事特别法的特点 ： ①补充、扩大了刑法典中关于犯罪的范围，许多特别法规均是针对共产党和反抗国民党统治的进步力量而制定，有极为明显的政治性。②规定了比普通刑法更为苛重的刑罚，带有强烈的重刑主义色彩。③刑事特别法效力高于普通刑法典。在实际上众多的特别法排除了刑法典的适用。④特别法规定的犯罪多由“军法机关”特种刑事法庭审理，排除了普通诉讼程序的适用。

第五节　司法体制

南京国民政府的司法机构， 普通法院 分地方法院（县市设）、高等法院、最高法院三级。实行“三级三审”制，第三审为法律审。实行审检合署制，检察机关置于法院内。 特种刑事法庭， 分中央特种刑事法庭和地方高等特种刑事法庭，对其裁判不得上诉或抗告，为屠杀共产党人及进步人士提供程序保障。 特务组织及其活动。 主要有：国民党中央委员会系统的中央组织部调查科， 1937 年扩大改组后简称“中统”（中央执行委员会调查统计局）。国民政府军事委员会系统的“军统”（军事委员会调查统计局）。 1943 年还设立“中美特种技术合作所”。

南京国民政府党政府的民事审判程序特点： ①实行“不干涉原则”，当事人主义，法院不以职权干涉诉讼程序。②特定案件的法院调解制度。调解事件分强制、任意两类，调解期日在起诉前，调解方式不开庭公开，调解结果（调解不成转入诉讼）。③程序规定极其繁琐，文字难懂，禁止非律师代理人参加诉讼。

刑事审判程序特点： ①采用自由心证原则，证据的效力由法官依其内心确信自由决定。为法官擅断、司法专横提供了方便。② 严格限制自诉权 ，扩大检察官权限。③有利于富人的保释制度。④秘密侦查制度。

第十五章　革命根据地法律制度

第一节　革命根据地法制概况

一、第二次国内革命战争时期工农民主政权的法制概况： 中华苏维埃共和国成立前，制定了一系列不系统的法规。成立后，中央工农民主政府制定了宪法大纲、政权组织法规、土地法规、劳动法规、婚姻法规、经济法规、刑事法规、诉讼法规等民主政权法律制度。

二、抗日民主政权的法制概况： 涉及政权组织、民主制度、减租减息、劳动保护、人权保障、婚姻家庭、财政经济、法院组织、镇压汉奸等法规。

三、解放战争时期各解放区的法制概况： 施政方针、政权组织、土地改革、镇反政策、刑事法规、保护工商业政策、城市政策、诉讼制度等。

第二节　宪法及宪法性文件

一、 《中华苏维埃共和国宪法大纲》： 内容① 规定了苏维埃国家的性质是“工人和农民的民主专政国家”。“专政”的含义：将地主资产阶级拒绝于政权之外，剥夺其言论、出版、集会、结社自由，使用革命武力和法庭镇压一切反革命复辟活动。②规定了苏维埃国家的政治制度是工农兵代表大会。③规定了苏维埃国家公民的权利和义务。④规定了苏维埃国家的外交政策。宣布中华民族完全自由独立，不承认帝国主义的不平等条约。 意义 ：① 第一部 由劳动人民制定的、共产党领导人民反帝反封建的工农民主专政的纲领。②同资产阶级的约法及旧中国反动政府制定的宪法有根本的区别。③肯定了革命胜利成果，指出了斗争方向，尽管有“左”的影响，仍是划时代的宪法文件。④调动了苏区人民的积极性，为以后制定民主宪法提供了宝贵经验。

二、抗日民主政权的《施政纲领》： 以《陕甘宁边区施政纲领》为代表。内容：①保障抗战的规定。团结各阶级、党派，镇压汉奸反共分子。②加强团结的规定。调节各阶级关系，减租减息，一致抗日。③健全民主制度。无记名投票，“三三制”政权组织原则，民族平等。④发展经济。⑤普及文化教育。

三、《陕甘宁边区宪法原则》 ：①政权组织，确立边区、县、乡人民代表会议为管理政权机关。②人民权利，规定政治上各项权利受政府指导与物质帮助，民族平等。③司法制度，除司法机关外不得有逮捕审讯行为，司法独立不受干涉。④经济文化，实行公营、合作、私营三种方式，普及提高文化水平。

第三节　土地立法

一、《中华苏维埃共和国土地法》： 1931 年公布， 土地革命后期影响最大、实施地区最广、适用时间最长的土地法。 ①废除封建制度土地剥削制度。②规定了没收土地财产的分配办法。③规定土地所有权问题。不禁止土地出租转让但在条件具备时实行土地国有。有“左”的干扰，如“地主不分田，富农分坏田”。

二、《中国土地法大纲》： 1947 年公布①规定土改基本任务是废除封建、半封建土地制度，实行耕者有其田。②规定土改须遵守的原则是依靠贫雇农、团结中农、保护工商者，正确对待地主富农。③规定保护土改的司法措施。对一切对抗破坏土地法大纲的罪犯，组织人民法庭予以审判和处分。

第四节　婚姻立法

一、《中华苏维埃共和国婚姻法》： 1934 年公布。①基本原则，婚姻自由，一夫一妻。②结婚与离婚。结婚须具备实质和形式要件，双方自愿并领取结婚证。保障离婚自由。③离婚后财产处理和子女抚养。原财产债务各自处理，婚后增加的财产男女平分。年长子女的抚养尊重子女意见。④保护军婚，红军之妻离婚须其夫同意。意义：砸碎了几千年束缚妇女的枷锁，实现婚姻自由，建立了新民主主义的婚姻制度，是中国家庭婚姻史上的重大变革。

二、抗日战争期间婚姻继承立法的发展。 婚姻①立法原则，提出男女平等，保护军婚。②结婚年龄和法定手续。婚龄趋于下降，亲属间禁止结婚的限制更严格。③离婚原则和具体条件。离婚须具备一定条件。④离婚后财产的处理，共同债务原则上共同清偿。⑤离婚后子女抚养，确定了女方再婚新夫的抚养责任。保护非婚生子女的合法利益。严禁堕胎、溺婴、抛弃杀害私生子。

第五节　刑事立法

一、工农民主政权立法概况： 《中华苏维埃共和国惩治反革命条例》是代表性法规。主要原则：①分清首要和附和。②对自首、自新实行减免刑罚。③罪刑法定主义与类推原则相结合。④废止肉刑，实行革命人道主义。⑤实行按阶级成分及功绩定罪量刑。

犯罪各类：①反革命罪。②一般刑事犯罪。浪费罪。

刑罚制度：死刑、监禁、拘役、褫夺公权、没收财产、驱逐出境、罚金。

二、抗日民主政权的立法概况： 《陕甘宁边区刑法总分则草案》是刑事立法的显著成就。

刑法原则的发展：创造性地发展了 新民主主义的刑法原则①镇压与宽大相结合。②贯彻保障人权原则。不冤枉一个好人。③反对威吓报复，实行感化教育原则。

各边区刑事立法确定的主要新罪名：汉奸罪、盗匪罪、破坏边区罪、破坏坚壁财物罪。

刑罚制度： 主刑 ：死刑、无期徒刑、有期徒刑、拘役、教育释放、当庭训诫。 从刑 ：褫夺公权、没收财产、罚金。

刑事立法群众化，制定“锄奸公约”。

三、解放战争时期解放区的刑事立法

犯罪种类：战争罪、反革命罪。

刑事立法的主要任务是打击反动阶级的破坏。刑法原则的发展是规定“首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖”。

刑罚制度的变化：创设新刑种“管制”，调整某些刑罚执行制度（取消交乡执行刑罚制度，较重的收监执行，刑期不长的教育释放，广泛适用缓刑、假释）

第六节　司法制度

一、司法机构

中华苏维埃共和国的司法机关：审判权与司法权在中央采取“分立制”，最高法院专管审判，司法人民委员会则专管司法行政。司法机关：最高法院、省县区各级裁判部、军事裁判所、检察机关（审检合一制，设在审判机关内）。

抗日民主政权的司法机关：边区高等法院、边区政府审判委员会（受理不服高等法院判决的上诉案件、死刑复核案件）、高等法院分庭、县司法处、检察机关（仍实行审检合一制）。

解放战争时期司法机关：①土地改革中的人民法庭。②军事管理时期的军事法庭。③各级人民法院。（解放区逐步建立）

二、人民调解制度

调解制度的发展：最早发端于第一次国内革命战争时期的工农运动中。第二次国内革命战争时期的革命根据地里，调解制度以法律形式规定在政府组织条例中。抗日战争中，调解制度得到普遍发展。

调解原则：①双方自愿。②以法律为准绳，照顾善良风俗。③调解不是必经程序。

调解种类：民间调解、群众团体调解、政府调解、司法调解。

调解意义：解决矛盾、增强团结，利于抗战民族解放事业；增强法纪观念，减少纷争；利于司法机关集中精力处理重大刑民案件，提高办案质量。为解放战争和新中国的人民调解工作提供了丰富历史经验；是人民司法的一大特色。

三、马锡五审判方式

马锡五审判方式是把群众路线的工作方法，创造性地运用到审判工作中去的司法民主的崭新形式。兼任陕甘宁边区高等法院陇东分庭庭长的马锡五 通过巡回审判 ，及时纠正错案，解决了缠讼多年的疑难案件，使违法者受到制裁，无辜者获得释放，人民权益得到保障，这种工作方式被称为“马锡五审判方式”。

基本特点：①实事求是、深入农村、调查研究。②贯彻群众路线，审判与调解相结合，司法干部与人民群众共同断案。③坚持原则，忠于职守，严格依法办事。④方便群众诉讼，手续简便，不拘形式。

四、《中共中央关于废除国民党六法全书与确定解放区司法原则的指示》

1942 年发布，内容：①废除国民党六法全书及其一切反动法律。②确定解放区的人民司法工作必须以人民政府新的法律为依据。③确定了教育和改造司法干部的指导原则。

附 1：

法制史系统表
法制史系统表：夏 商 西周
朝代
项目    夏    商    西周

立法指导思想
    1王权神授
2天讨天罚    1王权神授
2天讨天罚    1明德慎罚
2以德配天（敬天 敬宗 保民）
3刑罚世轻世重
法律形式    王命 誓    誓 诰 命    誓 告 命 礼 不公开的刑书
主要律典    《禹刑》    《汤刑》    1《周礼》
2《吕刑》
3《九刑》
4遗训和殷彝
主要罪名    1昏 墨 贼 杀
2不用命
3不孝
4失天时
5淫朋阿比    1乱政
2疑众    1政治性犯罪(违抗王命罪)
2破坏社会秩序 侵犯人身财产（冠攘奸宄）
3渎职（五过：惟官 惟反 惟内 惟货 惟来）
刑罚    五刑
(墨 劓 剕 宫 大辟)    五刑    1圜土之制（徒刑）
2嘉石之制（拘役）
3赎刑
4五刑
刑罚适用原则            1老幼犯罪减免
2区分故意与过失 惯犯与偶犯
3罪疑从轻 罪疑从赦
4宽严适中原则
民事法律内容    土地王有    1土地王有
2一夫一妻
3兄终弟及    1一夫一妻 同姓不婚 父母之命
2六礼
3七出 三不去
3嫡长子继承
中央司法机关    大理    1商王
2大司寇    1周王
2大司寇
地方司法机关    士    士    士
审判制度    天罚神判    1三级(正与史 司寇 商王)
2天罚神判    1五听(辞 色 气 耳 目)
2读鞫 乞鞫
3三刺（讯群臣 讯群吏 讯万民）