10、政策的应用： 经济萧条时：扩张的财政政策（轻时加入紧货币，重时加入扩货币）。 经济膨胀时：紧缩的财政政策（轻时加入扩货币，重时加入紧货币）

第十六章：宏观经济政策的实践 1、经济政策：指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施，是政 府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干涉。 2、经济政策的目标：充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长、国际收支平衡。
3、充分就业：是宏观经济政策的第一目标，他在广泛的意义上指一切生产要素包括劳动都有机会以 自己愿意的报酬参加生产的状态。但通常是指劳动这一要素的充分就业。凯恩斯认为如果非自愿失业 已消除，失业仅限于摩擦失业和自愿失业的话，就实现了充分就业。 4、失业率：指失业人数对劳动力人数的比率，劳动力是指一定年龄范围内有劳动能力并且愿意劳动 的人。
5、劳动力参与率：劳动力与人口的比率可称为劳动力参与率。
6、摩擦失业：指再生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性失业，如劳动力流动性不足、 工种转换的困难等所引致的失业。
7、自愿失业：指工人不愿意接受现行工资水平而造成的失业。
 
8、非自愿失业：指愿意接受现行工资但仍然找不到工作的失业。
9、结构性失业：指经济结构变化等原因造成的失业，特点是既有失业，又有职位空缺，失业者或没 有适当的技术，或居住地点不当，因此无法填补现有的职位空缺，是摩擦性失业的较极端形式。结构 性失业在性质上是长期性的，劳动力的需求相对较低的原因的原因有：技术变化、消费者偏好的变化、 劳动力的不流通性。 10、周期性失业：指经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业，这种失业是由整个经济的 支出和产出下降造成的。
11、奥肯定律：描述 GDP 变化和失业率变化之间存在的一种相当稳定的关系。这一定律认为，GDP 每 增长 2%，失业率大约下降 1%。 12、自然失业率：指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量发生作用时 总需求和总供给处于均衡状态的失业率。充分就业不是百分之百就业。 13、价格稳定：指价格总水平的稳定，是一个宏观经济的概念，一般用价格指数来表达一般价格水平 的变化。 14、价格指数：是表示若干种商品价格水平的指数，可以用一个简单的百分数时间数列来表示不同时 期一般价格水平的变化方向和变化程度。价格指数有消费物价指数（CPI）、批发物价指数（WPI）、GDP 平减指数三种。价格稳定不是指每种商品的价格固定不变，而是指价格指数的相对稳定，即不出现通 货膨胀。 15、经济持续均衡增长：指一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。
16、财政政策（二）：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府 支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的政策。国家财政由政府收入和 支出两方面构成，政府支出包括政府购买和转移支付，政府收入包括税收和公债（指政府对公众的债 务，或公众对政府的债权）两部分。
17、政府购买：指政府对商品和劳务的购买。 政府转移支付：政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。
18、自动稳定器：亦称内在稳定器，指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机 制，能够在经济繁荣的时期自动抑制通货膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行 动。财政政策的这种内在稳定经济的功能主要通过三项制度得到发挥。
第一，政府税收的自动变动。当经济衰退时，国民产出下降，个人收入减少，在税率不变的情况 下，政府税收会自动减少，留给人们的可支配收入也会自动的少减少一些，从而使消费和需求少下降 一点。在实行累进税的情况下，经济衰退使纳税人自动进入较低纳税档次，政府税收下降的幅度会超 过收入下降到幅度，从而可起到抑制衰退的作用；反之，当经济繁荣时，人们的收入自动增加，税收
 
会随收入的增加而自动增加，可支配收入就会自动少增加一些，从而纳税人自动进入较高的纳税档次， 政府税收上升的幅度会超过收入上升的幅度，从而起到抑制通货膨胀的作用。
第二,政府支出的自动变化。主要指政府的转移支付，包括政府的失业救济和其他福利支出，当 经济出现衰退和萧条时，失业增加，符合救济的人数增加，失业救济和其他福利开支就会相应增加， 这样就可以抑制人们收入特别是可支配收入的下降，进而抑制消费需求的下降；当经济繁荣时„„
第三、农产品价格维持制度。经济萧条时，农产品价格下降，政府依照农产品价格维持制度，按 支持价格收购农产品，可使农民收入和消费维持在一定水平；经济繁荣时，国民收入水平上升，农产 品价格上升，这时政府减少对农产品的收购并抛售农产品，限制农产品价格上升，也就抑制了农民收 入的增长，从而也就减少了总需求的增加量。
总之，政府税收、转移支付的自动变化和农产品价格维持制度对宏观经济活动都能起到稳定作用， 它们都是财政制度的内在稳定器和对经济波动的第一道防线。 19、斟酌使用财政政策：为确保经济稳定，政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平 或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。当认为总需求非常低，即出现经济衰 退时，政府应通过削减税收、降低税率、增加支出或双管齐下刺激总需求（扩张性财政政策）；反之， 当认为总需求非常高时，即出现通货膨胀时，政府应增加税收或削减开支以抑制总需求（紧缩性财政 政策）。
这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策，被称为补偿性财政政策。究竟什么时候采取扩张性财 政政策、什么时候采取紧缩性财政政策，应有政府对经济发展形势加以分析权衡，斟酌使用，这样一 套经济政策就是凯恩斯主义的相机抉择的需求管理。总需求水平过低时，产生衰退和失业，政府采取 刺激需求的扩张性财政政策；反之„„;简言之，要逆经济风向形式。 20、斟酌使用财政政策的局限性：第一，外部时滞。第二，不确定性，包括乘数大小难以准确的确定、 作用达到预定目标需要时间的不确定性、外在的不可预测的随机因素的不确定性。第三、财政政策的 挤出效应。 21、功能财政：是凯恩斯主义者的财政思想，认为不能机械的用财政预算收支平衡的观点来对待预算 赤字（政府财政支出大于收入的差额）和预算盈余（政府收入超过支出的余额），而应从反经济周期 的需要来利用预算赤字和预算盈余。总之，功能财政的思想认为，政府为了实现充分就业和消除通货 膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不应为实现财政收支平衡妨碍财政政策的正确制定和实 行。 22、周期平衡预算：指政府收支在一个经济周期中保持平衡。年度平衡预算，要求每个财政年度的收 支平衡。 23、预算情况与财政政策关系：预算盈余或预算赤字的变动与财政政策本身无关，不能简单的把预算