答：约定说是指强调人和动物、社会和自然物的区分，主张用社会力量约束和改善人的本性的学说。“约定”指非自然的社会属性，约定说认为国家的起源、社会的法律和习俗是人们约定的结果，人们为了更好地生存，按照一定的原则组织成国家，制定出法律和习俗以保护人们的生命和约束人的野蛮的本性。但对于人们需要什么样的国家，应建立什么样的法律和习俗，持约定说的智者们之间存在分歧，有人提倡民主制，有人提倡德治，有人则提倡法治。