第四讲 现代企业制度与国企改革
提纲
1.企业的定义；
2.现代企业制度的基本内涵，时间私有化问题；
3.中国国有企业的困境和摆脱国境的途径。
一、企业的基本含义
企业：建立在内部分工协作基础上的，以盈利为直接目的的，实行自主经营，自负盈亏，具有法人资源，能独立承担财产责任和民事责任的经济实体。
企业一方面是一定生产力的组织形式（自然属性），另一方面还体现着一定的社会关系不同企业，不同时代，社会属性不同，是其独特性，企业是这两方面的统一，企业体系从不同角度归属不同类别。我国的国有企业，国家资产占据全国60-65%。
二、现代企业制度的基本内涵
企业制度：企业产权制度，财务会计制度，组织制度和管理制度的统称与总和，一般是由经济制度决定的，在社会主义下体现社会主义生产关系是不断发展，不断完善的。
现代企业制度指同现代生产力（社会的生产力）相适应的，适合现代市场经济规则的制度，是传统企业制度的对称。传统企业制度：生产力社会化程度低，生产力发展程度小，空间联系范围有限，商品化，市场化有限，企业的财产的各种权能集中在一个自然人身上。后来，它的一般属性各因素逐渐变化，生产、资本规模扩大、技术化、专业化要求高，随着生产发展，传统企业制度向现代……演变，现代企业制度最基本特点是三权分立：
“产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学”其具体内容体现在：
1、产权关系明晰，企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的，所有投资者投资形成的法人财产权，成为享有民事权利，承担民事责任的法人实体。
2、企业以其全部法人财产依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担保值，增值的责任。
3、出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，即资产受益，重大决策和选择管理者的权利，企业破产时，出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。
4、企业按市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动，企业在市场竞争中优胜劣汰，长期亏损资不抵债的应依法破产。
5、建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者，经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。
此五条相互区别、相互联系。
现代企业制度最普通的是公司制度：有限责任公司和股份有限公司（上市公司和非上市公司）。
1、有限责任公司：由两个以上股东共同出资，每个股东以任缴的出资额对公司行为承担有限责任，公司的其全部资产对其债务承担责任的企业法体，人不能自由流动，不能上市，企业股东要求让股份，发考社内部股东，社会程度简便，管理容易操价，经营灵活。
局限性：筹资功能差，不利于规模效益和规模生产经营，不利资本流通。
2、股份有限公司：注册资本由等额股份资本构成，并通过发行股票（或股权）筹集资本，公司以其全部资产对公司债务承担有限责任的企业法下。
筹资功能强，流动性强，优化资本结构，实行优化组合。为企业素质提高提供压力。
局限性：1）股票发行程序手续复杂，且不能简化。
2）保密性能差，必要信息要公布于众，某程度上降低竞争力。
3）由社会投资者投资形式，三权分离，所有者 经营者 职工之间的复杂关系。
4）股票可以上市，令受到多方面影响，股票价格，股市波动，不可避免地出现投机，过度投机会影响市场波动企业的长远利益，投资者不关心企业的长远利益，而是尽可能快地得到较大收益，（大股东用于投票，小股采用脚投票）
市场波动会影响股市的健康发展，甚至政治上的动荡，投机，内幕消息，因为制度不健全。
三、中国国有企业的困境与摆脱困境的制度选择
国有企业是社会主义的经济基础，重要部分，它的改革不仅是经济问题，更是政治问题，只能成功，不能失败，关系到国家统治的稳固，制度的成功。
国有企业改革经历了20多年的时间，取得一些成就，一些国企脱颖而出，红海、海尔等，国有企业曾经为经济发展做出重大贡献，上缴全国55%的税率，但随着改革的进程。国企渐渐陷入国境，千万职工已下岗或又在下岗，千家国企准备破产，大多数处境困难。
国企状况：
1）国有企业劳动生产率相对下降，增长率只有4%，低于7.8%。
2）国有企业竞争力相对较弱；
3）国企的亏损额在不断加大。
原因：1）国企背上了沉重的债务包袱，平均负债率69%，20%的国企为100%，要使所有的国企解除债务，需2万8千亿元，政府准备年出几百亿，只是杯水车薪；
2）历史包袱沉重：A、离退休职工包袱沉重，占40%；
3）社会包袱沉重：A、国企承担了许多本应由社会承担的责任，使国企不能集中精力去经营，管理人要分出许多精力做别的事，像职工身体健康等。B、国企承担了各种各样的摊派。
4）设备老化，技术陈旧，难以提高竞争力。
这四个问题可总结为“钱从哪里来，人往哪里去”。
5）国企经营机制度有迅速地转入市场经济中来。
不懂得以主人公资态，积极参与竞争，还等待指示，没有充分发挥自主权；
6）国企管理落后，管理人员素质落后，这是关键原因，特别是第一把手，在既定制度下，（如美国），管理固然是关键，但在一个不可能产生高等管理人才的制度下，管理并不是最重要的，究竟是管理的问题，还是制度，企业制度的问题。
80年代初期，风险小，只要胆大就可成功，现在制度完善，体制建立起来，技术知识人才才最重要的。国企改革首先应是制度改革制度创新，最根本原因应是制度问题。
国企制度改革：首先从产权入手
产权：财产权利，有人指所有权，有人则是泛指包括所有权占有（使用、占有、支配）。经营权第二种更符合实际，产权可以分离，公有产权关系复杂，边界不清。
国有企业产权主体缺位（虚置）：国企归谁所有，无主体对它负责。
国家，管理人对国企的财产都不负责任，产权边界不清晰。
利益，责任，权利紧紧相连。
四条途径：即四条出路，同时并存。
（一）国有国营，建立由国家单独注入资金，由政府直接经营的企业，市场经济下的国有国营企业自负盈亏，国家对企业承担有限责任，这与计划经济下不同有两个问题：1、政府如何避免对企业的不恰当的，直接的行政干预。要想政企分开很难，管得越多失误可能越多，这些企业不能太多。2、谁对企业直接经营，承担责任，需要国家委托代理人代替管理，形成复杂的委托代理关系。但在信息不完全的情况下，政府承受代理人的行为风险，道德风险，如何把这个风险降至最低，是个困难问题，所以，这种企业不宜过多朱榕基总理认为大多数国企领导人不合格，用人机制进展缓慢，财产越少的人，风险系数越小。
国有国营企业不宜多，仅限少数只能用国营的企业，不能没有，也不能多有，处于天然垄断地位的产品和行业，如天然气管道运输，航空铁路，公路，巨大码头电力，煤气，自来水等。
在国民经济发展中起着关键作用，关系着国民生计的产品和企业，如冶金企业，有色金属，重型机械。
提供特殊产品的，只能进行国营的，如麻醉药，军火，造币厂，提供公共服务、公共产品，不参与竞争，不以盈利为目地的企业，非国有经济主体不愿意也不会参与的行业，如气象服务，博物馆，公用设施，街心公园等在西方，国营企业与私营形式相互转化，有阶段性，因为这两种形式各有利弊。
（二）建立国家控股的，由多元投资主体形成的股份制企业
存在着几个问题：1、控制地位问题。先是要求控制51%以上，实际达到70-80%。但现在控股比例有缩小趋势，控股在49%以下。如果小股东们联系起来对抗国家，则恰恰说明国家已毫无能力控制这个企业。
2、国家代表人，国有股的代表人
应该是投资公司。投资公司本身是一个经济实体，这样，国家只须面对几个投资公司，然而投资公司将许多企业找到手中，会影响一些经营不借的中小企业。
3、哪些企业先进行股份制企业改革
真的认为先对效益低的企业改造，因为效益好的，“肥水不流外人田”。有的认为先对效益高的企业改造，因为效益低的企业改造，只是将国家应承担的风险转开家给社会，造成人气不旺，近年来效益差企业纷纷上市，造成股市不旺。
（三）国有企业财产使用权转让，实行国有民营
在不改变企业财产所有权性质不变的情况下转让使用权，如租赁，承包（承包期在15以上），只是改革方式之一，不是主要形式，对中日企业较适用。
（四）国企财产所有权转让，重造新的所有者主体，是私有公过程，非国有化过程。
1、有偿转让，将国企财产通过市场竞价拍卖转让给非公有制经济主体，从价值上看，不算是财产流失，但从实物上看，财产已不在国家手中。前提：1）国企拍卖前要进行科学的、合理的资产评估；2）国企拍卖后所获款项必须专项专用，不得任意挪用或转入私人名下，应该偿还贷款，安置职工，？？预算资金等。
2、无偿分配，按一定规则分配给每一个社会成员，分配股份，物旧原主，如俄罗斯的做法，但从未在我国提起或实践过，第（四）种途径对中山企业较适用，但不只主要形式。
四、中国国企私有化问题
有人认为这是最终出路。但不能全盘私有化。
假设私有化，国企财产约8-9万亿，居民储蓄存款约5万亿，其中大部分是延期消费化的，可转化为投资的极可限，且人们的风险意识加强，宁愿储蓄，不愿投资，所以，中国不存在吸纳如此多资产的市场，所以，国企财产卖给人民是行不通的。若向外国人敞开市场，则应处于被动地位，因为国企掌握着国家经济命脉。若无偿分配，则按什么规则分配？由此引起的社会动荡将是难以想像的。
是小私有过程，不可避免地发生分化。西方资本主义私有制都是经过巨大的社会代价，和痛苦的分化过程，才进入现代资本主义文明，而且，我国可不可能建立资本主义制度，以此跻入现代发达资本主义国家的行列？俄罗斯，东欧分化，建立资本主义后有上当的感觉，因为美国的允诺的援助不见踪影或者附加一系列条件，所以，我们不能寄希望于外来帮助。只有将公有制的优点和私有制的优点结合起来，才有可能赶上发达国家，这正是几代人探索，实践的问题，为立付出惨痛代价的探索，如毛泽东晚年。所以，我们不能也走资本主义的老路。如果我国也推行私有化，则大多数人将处于贫困线上。
