①公共组织对外在环境的适应力、改造力。
②公共组织自身的稳定性、协调性。
（3）公共组织变革的主要内容
①公共组织职能的变革
从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。
从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。
从职能的分化程度来看，公共组织的职能是由原来混淆不清向高度分化转变。
从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。
②公共组织结构的变革
公共组织结构是指公共组织各个要素的排列组合方式。组织结构包括纵向层级结构和横向部门结构。
在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。
从公共管理的作用领域来看，由于“有限政府”的出现，使政府许多微观管理职能交给社会，从而精简、撤并了相应的部门，与此相应，增强了政府对社会尤其是对经济宏观管理部门。
在纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。
③公共组织权力关系的变革
随着职能的转变和纵横结构的调整，公共组织的权力分配关系也要相应地发生调整。公共组织权力关系变革，在对一般事务的管理上是从集权型走向分权型，而在对宏观事务的管理上是从分权型走向集权型。
首先，公共组织向社会组织还权。
其次，横向分权。
最后，在纵向权力分配上，有着集权与分权互相融合的趋势。
第四章 公共物品的管理及供给
【考情分析】
本章主要阐述了公共管理学中的公共物品这一重要内容。本章首先介绍了公共物品的涵义与类型，然后引出了公共物品的供给及供给方式，最后讲解了公共物品管理中的政府行为。
在历年的考题中，本章考题以各种题型出现。例如2012年名词解释非政府组织，2010年概念辨析题政府与非政府组织，2005年辨析题政府组织与非政府组织，2007年问答题简述非政府组织的含义与特点，2009年论述题分析当前能促进我国非政府组织发展的积极因素，并论述规范我国政府与非政府组织关系的主要措施，2006年论述题试论非政府组织发挥的作用等。本章内容非常重要，年年考查，考生一定要加以重视，全面把握本章所有考点。
复习上，建议考生首先要掌握重要的名词概念，特别是拥挤性的公共物品、公共物品、准公共物品、林达尔均衡等概念；同时要注意不同类型的公共物品之间的区别与联系，要熟悉背诵公共物品供给的特点、政府失灵的主要表现、政府间接生产公共物品的主要方式以及政府在公共物品管理中的新策略等等，这些都是最容易考查也是最核心的考点。
【本章知识点详解】
一、公共物品的涵义与类型
1.公共物品的涵义
公共物品（Public goods）是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品（Private goods）而言的共享性物质产品和服务项目。
以消费模式为标准，公共物品和私人物品的区别如下表所示：
下表公共物品与私人物品的消费模式比较
类别
项目 公共物品 私人物品
衡量产品的难易度 相对难以衡量产品的质和量 相对容易衡量产品的质和量
消费者人数 同时由许多人共同消费 一般只能由单个人消费
不付费的排除 难以排除不付费的消费者 可以排除不付费的消费者
个人消费的选择权 不存在个人选择消费与不消费 存在个人选择消费与不消费
消费的个性化 一般没有个性化消费内容 消费内容大量存在个性化特征
付费与消费的关系 付费与消费关系不密切 付费与消费关系密切
行政程序的调节余地 可以用行政程序调节消费 一般不能用行政程序调节消费
萨缪尔森的定义：纯粹的公共物品指的是这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。他还用数学公式对纯粹的私人产品和纯粹的公共物品加以严格的区别：
（1）私人产品
即某一商品的总量（X）等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数量 的总和，这也就是说私人产品是能够在消费者之间分割的。
（2）公共物品 X = Xi
即对于任何一个消费者来说，他个人消费所支配的公共物品数量 实际上是该公共物品的总量（X），这也就是说公共物品在消费者之间是不能分割的。
2.公共物品的特性
（1）效用的不可分割性。
效用的不可分割（Non-divisibility），是指公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。
（2）消费的非竞争性。
消费的非竞争性（Non-rivaliness），是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。
（3）受益的非排他性。
受益的非排他性（Non-excludability），是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。
3.判别公共物品的步骤
