（1）使人们能够明确所传达的命令；
（2）使人们认为这个命令同组织目标是一致的；
（3）使人们认为这个命令同他们的个人利益是一致的；
（4）他们在精力和体力上允许接受这个命令。
3.无差异范围
所谓无差异范围，指的是一个人对于让他干什么和怎么干感到无所谓，他不一定真正信服这样的指令或建议，仅仅是服从而已。因此，无差异范围或接受范围实际上就是通常理解的服从范围。在这个范围内，一个人不按个人的价值观去衡量和检验指示、命令和建议的是非曲直，就直接予以承认和执行。
4.有效利用权威的条件
巴纳德认为，管理者要想有效地利用权威，必须从以下几个方面作出持久的努力：
（1）激励组织成员，从内心角度扩大接受范围；
（2）设法培养良好的组织态度，作为保证服从性的一种约束力；
（3）以组织目标为准则作出决策，放弃“个人人格”，也就是要出以公心，对组织负责；
（4）建立和改善信息交流渠道，使之能够准确、及时地传递必要的信息——指示、情报和建议等；
（5）不要仅仅依赖职权，要把职权和才能、威信结合起来。

3.1.6组织决策论
巴纳德认为，组织中的决策分为个人决策和组织决策两种，前者是指个人参加组织的决定，主要出自个人动机；后者则是指有关组织活动的决定，主要从组织目标上考虑。
关于管理者的决策工作，巴纳德认为主要有三个来源：
（1）上级要求他根据本部门、本单位的情况，将上级指示具体化，作出适合本部门、本单位的决定；
（2）下级人员遇到困难时（例如发生权限纠纷、多头命令矛盾、指示含糊不清等），请求他作出裁决；
（3）管理者独立地、创造性地发现问题和解决问题。
3.1.7管理人员职能说
巴纳德将管理人员的职能概括为以下三项：
（1）建立和维持信息交流的体系。（2）促成组织成员提供必要的服务。（3）规定组织的目标。
3.2西蒙的行为主义行政学说
3.2.1“行政谚语”——对传统行政学理论的批判
西蒙认为，传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的谚语，虽然它们相互矛盾，但是它们彼此却可以并行不悖，所以这些“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称之为“行政谚语”。
3.2.2行政决策论
1.决策研究与行政学研究
（1）传统行政学讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。
（2）实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。
（3）传统行政学对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。
（4）所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。
（5）行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须发展出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。
2.有限理性与决策准则
西蒙决策理论的最大特点在于他基于“理性”概念发展其理论，这里所谓“理性”是指非感情的一种计算、思考的心智方法，它是现代科学的基本精神。西蒙的理论观点主要是通过客观理性—“经济人假设”与有限理性—“行政人假设”的对比来予以描述的。
3.行政决策过程
西蒙认为，决策决不只限于从几个备选方案中选定一个这样一种行动，而是包括几个阶段和涉及许多方面的整个过程。在他看来，决策过程包括以下四个阶段：
（1）情报活动，其任务是探查环境，寻求要求决策的条件；
（2）设计活动，其任务是设计、制定和分析可能采取的方案；
（3）决策活动，其任务是从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案；
（4）审查活动，其任务是对已经作出的抉择进行评价，这个阶段有时也被称之为执行决策任务的阶段。
应当指出的是，西蒙对整个决策过程的四个阶段的划分只是在一般意义上来说的。他认为，在实际的决策活动中，诸阶段是相互交织的，因为制定某一特定决策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过程。例如，设计阶段可能需要新的情报活动，而任何阶段中的问题又会产生若干次要问题，这些次要问题又有各自的情报、设计和决策的各个阶段。用西蒙的话来说，“也就是大圈套小圈，小圈之中还有圈”。

3.2.3行政组织论
1.关于组织平衡问题
西蒙同巴纳德一样，认为组织是一个平衡系统，人之所以参与一个组织，作出其贡献，就是因为该组织能给他最大的满足。所以，组织的继续存在，有赖于确保贡献与满足的平衡。他明确指出，个人参加组织，有三个基础：（1）由于组织目标的实现而直接得到的个人报偿；（2）与组织规模及其增长紧密相关的、由组织提供的个人诱因；（3）与组织规模及其增长无关的、由组织提供的个人诱因。
所谓“贡献”包括组织所需要的一切有形和无形的资源，如立法机关的拨款、服务对象团体的支持、组织成员所提供的时间和精力、顾客对其服务所付的代价均属“贡献”之列；而所谓“诱因”，也包括一切有形和无形的事物，大至有助于世界和平，小至增加一元薪饷，它并非完全自私的，也不是只偏重物质因素。
2.关于组织影响力
西蒙认为，组织影响力主要表现为权威、沟通、训练、效率准则和组织认同这五种，其中，权威与沟通是在决策时的外在影响力，组织认同与效率准则是决策时的内在影响力，训练则在施行训练时与沟通性质相同，组织成员在训练后由训练所获得的知识、技能、态度即成为内在影响力。现概述如下：