第九章 第三部门管理
第一节 公共管理研究的一个新领域
一、相关概念辨析
1、“第三部门”（the third sector）概念的提出与使用原则
（1）“第三部门”最早由美国莱维特（Levitt）提出。
（2）使用时应遵循：①根据各国使用习惯选择名称；②根据描述这类组织运行时所需强调的相对属性而选择适当名称。
2、国际上有关“第三部门”的定义
（1）第一种是给出法律上的定义
（2）第二种是依据组织的资金来源加以定义
（3）第三种定义强调组织的目的和功能
（4）第四种是“结构-运作定义”，认为第三部门应具有组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。
“第三部门”定义：第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。
二、第三部门研究的兴起（第三部门研究的学术视野）
1、公共管理学：为“治理”开辟新领域
（1）西方公共行政改革树立“治理”方向，明确“治理”的含义，第三部门和私人部门将在其中扮演更为重要的角色。
（2）未来“治理”社会的公共管理部门不仅指政府部门，还包括第三部门；公共管理的内容不仅指由政府机构负责的公共行政事务，还包括对第三部门的研究。
2、政治学：社群主义兴起
（1）社群主义将集体主义作为方法论，把群体作为分析和解释社会问题的核心范式。
（2）社群主义认为公共利益才是人类最高价值，它的兴起为第三部门运动在政治哲学上得到确证提供了思想基础，也为承认其在社会政治生活中的地位提供了理论指导。
3、社会学：从关注“公民社会”开始。公民社会将第三部门作为其实证研究对象，为其规范性研究提供思路，为研究第三部门的历史、现状与发展趋势奠定坚实的理论基础。
4、经济学：寻找资源配置的第三种选择
（1）市场失灵与政府失败现象的克服需要借助第三方力量。第三部门与经济学结合共同设计适合第三部门发展的商业运作模式和资本经营策略。
（2）经济学的定量分析将提高第三部门决策的科学含量；经济学各种流派思想将拓宽第三部门研究的理论视野，丰富其分析思路，使第三部门研究朝多样化、实证型的方向发展。
5、人类学：独特的视角。人类学将揭示、扩展、深化对第三部门的研究。
三、第三部门研究的主题
1、第三部门的国际比较研究
第三部门的国际比较研究主要是通过比较不同国家和地区第三部门的不同特点，揭示第三部门在不同国家中的多样性和普遍差异性，以及它们之间具有的共性。
2、第三部门的管理机构机制研究
第三部门的管理机制分为外部管理机制和内部管理机制。外部管理机制指国家对第三部门的管理机制，内部管理机制指从第三部门内部结构入手，研究如何建立适合各类非营利组织和非政府组织的管理机制问题。
3、第三部门案例研究
从单个第三部门组织入手研究第三部门的外部环境、组织特征、行为模式、面临的困难和机遇、发展趋势等，对同类型的第三部门组织具有更好的借鉴和指导意义。
4、第三部门的其他主题研究（略）
四、研究第三部门的方法：分类法、文献分析法、案例调研法、定量分析法（略）
第二节 西方第三部门的发展及其作用
一、西方第三部门的崛起
1、西方国家第三部门兴起的原因
（1）政府改革的需要。第三部门是承担政府原有的部分社会职能的最好单位，减轻了政府的各种压力。
（2）市场失灵和政府失败并存赋予第三部门新的社会价值。第三部门可以填补市场与政府调节的空隙，更有效的调节资源配置。
（3）第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间。
（4）第三部门自身在不断成熟。第三部门在发展中逐步形成了较为成熟的管理规范、营销战略、治理思路等。
（5）信息技术的支持作用。信息技术的大量使用提高了第三部门的生存能力和发展空间。
（6）学术研究对第三部门发展的推动。
二、西方第三部门的作用
1、促进经济增长。2、增加就业机会。3、提供公共物品和弥补政府缺陷。
4、增加资源运用的透明度和合理性。5、扩大社会公平。6、培养人们的互助协作精神。
7、在国际事务中发挥监督、协调作用。
三、西方第三部门发展面临的问题
1、无法摆脱公共部门固有的禀性。第三部门同样深受官僚制的影响，倾向于保守、僵化。
2、缺乏独立自主性。第三部门由于与政府的关系极为密切，无法保证真正意义上的独立自主，从而妨碍它按照组织宗旨办事。
3、不公平竞争。第三部门在逐步模糊与营利性组织之间的界限，这将造成不公平竞争。
4、追求自身利益。许多第三部门为自我利益工作，这与第三部门立志为公益事业贡献力量的宗旨背道而驰，虽然其规模会扩大，但社会公益事业则未必得到发展。
5、成为利益交易的场所。第三部门正在远离其纯洁性，成为肮脏的利益交易的场所。
6、国际活动能力有限。当前西方第三部门在处理国际事务中视野不够开阔。
四、西方国家公共服务部门改革的做法和经验
1、西方国家公共服务部门改革的两种做法
（1）公私合作模式（具有市场性质的，民营化、私有化改革）：成为私有化对象的资产的主要类型：①在商业和竞争性部门的资产。②在仍然处于公共服务或垄断部门的商业领域中的资金。
（2）代理机构的设立（具有较强公共性质的）：承担那些没必要由政府直接管理，但是公益性又较强不能完全由民间部门负责的管理责任。
2、西方国家公共服务部门改革对我国事业单位改革的启示
（1）政府需要对公共服务进行明确的划分，针对其不同性质采用不同的提供模式。我国的行政执行类、社会公益类事业单位可以借鉴代理机构制度模式，生产经营类可以借鉴民营化的道路。
（2）参照“执行机构”制度，理顺行政机关同事业单位之间的关系。我国事业单位缺乏必需的自主权，权责不对称，严重影响事业单位的工作积极性和创造性。可以参照“执行机构”制度，逐步下放权力，赋予事业单位自主权。
（3）有效应用绩效评估、公共合同等管理工具，加强问责制度的建设。
（4）制定必要的法律规范，作为事业单位改革的先导，并为改革的合法性提供依据。
第三节 中国第三部门的发展和事业单位改革
一、中国第三部门发展的轨迹
1、中国第三部门崛起的原因和背景
（1）第一，计划经济体制向市场经济体制的转变，呼唤第三部门的发展。
（2）第二，改革开发取得的巨大经济成果为第三部门的发展创造了必要的前提条件，为第三部门的筹资途径多元化创造了条件。
（3）第三，政府对第三部门在社会政治经济生活中的作用有了一个全新的认识，由原先否定第三部门存在的必要性转化为支持第三部门的发展。
（4）第四，自下而上的草根参与意识逐步流行。
2、中国第三部门的作用
（1）一是分担政府责任，促进社会公平和稳定。
（2）二是对社会资源进行公正、合理和高效率的配置。
（3）三是促进中国基层民主建设，
（4）四是净化社会风气（清新的伦理道德空气）。
二、推进中国第三部门发展的思考
1、中国第三部门发展中存在的问题
（1）缺乏独立性和自主活动能力。中国第三部门与政府关系紧密，缺乏本应有的独立性和自主活动能力，其行为方式、工作作风都具有很强的行政性质。
（2）缺乏资金、人才等组织发展的基本条件。
（3）法律法规不健全。相关法律法规在一定程度上影响了第三部门发展。
（4）缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制。
（5）公众对第三部门的认同度不高。
2、推进中国第三部门发展的对策
三重挑战：生存与发展、满足社会需求、承接政府改革压力
三重机遇：“全球结社革命”、民主化浪潮、市场经济日趋成熟
（1）政府对第三部门的重新定位。第三部门要走出作为政府附属品和“第二政府”的困境，加强独立性，避免官办色彩。
（2）政府与第三部门关系明晰化。一是政府必须承担第三部门发展所需大部分资金；二是政府要依法对第三部门进行监督；三是政府是合作者不是领导者。
（3）健全第三部门发展的相关法律法规。
（4）“官办”社团的改革。“官办”社团要逐步弱化与政府业务主管机构的关系。
（5）鼓励民间组织的发展。自身自发，自下而上的民间组织是中国第三部门得以兴盛的保证，是中国公民社会走向成熟的条件。
（6）培养公众的志愿精神和互助品质。志愿精神和互助品质是第三部门的精神精髓和重要使命，发动公众参与其中才能更好的实现这些理念。
（7）积极参与“全球结社革命”。走出国门，积极参与国际交流对话，吸取国外经验。
三、我国事业单位改革的基本方向
事业单位：是指国家为了公益目的，由国家机关举办或者由其他组织利用国有资产举办的，从事科教文卫等活动的社会服务组织。
1、事业单位的体制弊端
（1）我国事业单位管理体制的主要表现——仍保有计划经济体制下事业组织活动的方式
A、一是主办主体的单一性
B、二是事业组织运行的行政化
C、三是事业组织经费的财政化
D、四是事业组织资源配置的非社会化
（2）我国事业单位管理体制存在的问题
A、管理体制僵化，职能边界不清
B、管理机制不活，管理方式落后
C、人头负担沉重，事业经费不足
D、布局结构不合理，事业资源浪费严重
E、事业组织已有改革的局限性（不全面、不彻底）
2、事业单位改革的基本思路和方向
（1）首先，对事业单位进行分类调整。可分为行政执行类、公益类、中介类、经营类四种
（2）其次，在合理分类的基础上，走社会化、市场化、非营利化、产业化的改革与发展道路。
（3）最后，在实行社会化、市场化、非营利化、产业化的改革同时，加大事业单位管理体制以及投融资体制改革的力度。
总之，事业单位改革的总体目标与方向就是建立和发展与我国经济水平相适应，更好地为社会成员提供高效、多元公共服务的创新型社会事业组织。
本章重点难点
名词解释：第三部门
问题：
1、第三部门研究的理论视野？（了解）
2、第三部门的研究主题？（熟悉）
3、西方国家第三部门兴起的六个原因？
4、西方国家第三部门存在的六个主要问题？
5、西方国家第三部门在社会发展中的七个作用？
6、论述我国第三部门兴起的原因、作用、存在的问题和改进的途径？
