②简述党的十七届三中全会关于“农村基本经营制度”和“农村土地管理制度”方针的主要内容。

　　第一，稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

　　第二，健全严格规范的农村土地管理制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

　　③分析材料，简述在推进“以城带乡”过程中，推进城镇化的重要性及重大意义。

　　以城带乡”的核心，就是推进城镇化。它是一个重大的经济社会结构转型过程，其集中表现就是大量农村人口转化为城镇人口。这是促进经济快速增长、优化经济结构、提高人民生活水平的基本途径，是解决“三农”问题的根本出路。

　　实施以城带乡的战略方针，关键是要按照统筹城乡发展的思路，统筹中心城市发展和小城镇发展、城市就业和农村富余劳动力转移等问题，推进城乡的一体化发展和共同繁荣。

　　一是要切实加快城镇化进程，为农民进城就业创造更多的机会。二是要创造一个农民进得来、留得住的制度环境，逐步改变城乡二元结构。以城带乡，目的是要在城乡互动中构建平等和谐的城乡关系。

　　统筹城乡经济社会发展，就是要使城市和农村紧密地联系起来，在理顺城乡关系的基础上，建立平等的经济社会发展新体制。

　　④简述三农问题在我国社会主义建设中的地位、作用及当前我国实现城乡一体化发展的主要措施。

　　农业、农村和农民问题，是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。当前的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。当前我国实现城乡一体化发展的主要措施有：

　　1、建立促进城乡经济社会发展一体化制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。

　　2、统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局

　　3、统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。

　　4、统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。

　　5、统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业。

　　加强农民工权益保护，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。

　　6、统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

　　7、坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。