第二，社会成员个人和家庭无力承担基本生活的保障。

　　从我国社会保障制度的历史演变来看，20世纪90年代以前我国社会保障制度的基本特征主要表现在以下几个方面：

　　第一，社会保障实行上是企业保障。

　　第二，对个人来说是免费保障，造成个人不具有自我保障意识。

　　建立符合中国国情的、与社会主义市场经济发展要求相适应的新型社会保障制度，应该遵循以下的基本原则：

　　第一，以现代市场经济的发展要求为基本出发点。

　　第二，以社会生产力发展水平为依据。

　　第三，以法制化管理为目标。

　　第四，以社会保险为主，商业保险为辅。

　　二、社会保障体系的主要内容

　　一是城镇养老保险制度；

　　二是城镇医疗保险制度；

　　三是城镇失业保险制度。