2. 如何逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系？
一是调整财政支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。目前，我国财政在这方面的投入偏少，2006年的比重不到13%，低于许多国家。
二是科学规划，使社会保障体系的覆盖面进一步扩大。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现"应保尽保"；探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。
三是加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金。同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。
完善社会保障体系，还必须充分调动社会各方面力量。完善社会保障体系，也要积极发挥商业保险的补充作用。此外，要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，加大对违法行为的打击力度。
【命题视角点拨】
社会保障问题是我国经济体制改革中的一个重要方面，它关系到改革的深入、经济的发展和社会的稳定，也是今年的热点问题，可与别的内容，如构建社会主义和谐社会及“十一五”规划中提出的建设“友好型社会”等知识联系起来以材料分析题的形式考查。本知识点在1999年以选择题形式考核过社会保障制度的基本目标，近几年再没有出过考题，尤其是大题，所以考生还是要重视。
