县财政局2016年度工作总结
2016年以来，**县财政局在上级财政部门的坚强领导下，始终坚持以“服务经济发展、助力民生保障”为终极目标，突出“组织收入、对上争取、规范管理、作风建设”四大工作重点，在经济下行压力加大、资源性经济低迷、金融环境不优和收支矛盾突出的多重压力下，全系统干部职工精诚团结、忠诚履职、开拓进取、务实创新，圆满完成了各项工作。获得全省“六五普法”先进单位，“两公开”、“综改”工作再创全省优秀，县目标责任制考核、党建、综治维稳继续位于全县前列，现将2016年度全县财政工作情况总结如下：
一、全面完成主要经济指标
截至到11月底，全县公共财政总收入累计完成138815万元，地方一般公共预算收入累计完成118688万元，财政部门非税收入累计完成109696万元；预计年底完成全县公共财政总收入19.06亿元，完成地方一般公共预算收入16.46亿元。对上争取到位资金31134万元，其中财政局争取到位资金4916万元，超目标任务4074万元20％。拍卖公车112辆，拍卖金额329.25万元。签约投资2000万元****化工水溶性高效复合肥项目和投资2600万元**县**幼儿园项目，提供就业岗位共约200余人，新增税收收入220余万。
二、主要工作措施及成效
2016年，全体干部职工在局党组的统一领导下紧紧围绕财政改革与发展目标，以提升效能为重点，以服务大局为宗旨，着力打造团队精神，着力创先争优，各项工作稳步推进。
（一）聚财理财卓有成效。2016年，在宏观经济整体不优，下行趋势明显的不利条件下，我们始终坚持以财源建设为核心，克难奋进、多法并举、科学聚财，财政收入指标保持了平稳增长。一是财政总收入稳中有升。截至目前：全县财政总收入完成138815万元，预计年底完成19.06亿元，年净增额2.04亿元，同比增长14.69%；二是地方公共财政预算收入实现增长。地方公共财政预算收入完成118688万元，预计年底完成16.46亿元，年净增额达1.77亿元，同比增长14.91%；三是积极盘活财政存量资金资。合理有效整合财政结转结余资金，提高财政资金使用效益，积极盘活财政存量资金7780万元，主要用于精准扶贫等重点项目。
（二）项目建设再创佳绩。一是全面完成2016年度农业综合开发项目，农发办获省财政厅“2016年农业综合开发先进单位”，正在实施的“农业综合开发项目”共4个，累计投入资金1533万元，超年初争取3个项目、争取财政资金1000万元的目标任务。其中**县**镇**高标准农田建设项目争取上级财政资金820万元，现已全面动工。二是全县共审批37个村级公益事业建设一事一议财政奖补及美丽乡村建设项目，项目总投资2108.04万元，益农户6013户，受益人口17653人。截止目前，己完工项目30个，在建项目7个。
（三）重点保障坚强有力。我局紧紧围绕县委县政府确定的战略目标，始终坚持“以大保障大投入促进大发展”的工作理念，依法科学理财，积极整合资金，科学予以调度，做到了“四个确保”，即：确保民生工程所需、确保社会稳定支出、确保实事工程建设、确保重大决策实施。一是优先保障社会稳定支出。在资金紧缺和财力不优的情况下，全年科学合理调度和多法筹集资金10.58亿元，分别支持工业发展4.68亿元，“三农”投入4.25亿元，支持城市建设0.35亿元，支持社会事业1.3亿元。二是全力保障项目支出。全年争取资金74262万元，积极筹措交通专项资金35498万元，支持“**至**镇一级路”等交通建设项目。整合13124万元支持农村危房、廉租房城市**户区改建项目。三是大力保障救灾资金。省财政厅共拨付到我县抗灾救灾及灾后重建资金758万元，其中财力补助资金368 万元；防汛救灾资金140万元；农业救灾资金20万元，已全部分配和拨付到位。
（四）财政改革全面深化。围绕建立现代财政制度的要求和方向，深化财政各项改革，全力推进财政管理思路创新、机制创新和制度创新，努力破解了改革中的难题，提升了财政运行质量和效益。一是深化预算管理改革。积极贯彻落实《新预算法》，规范编制了一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算，实现了全口径预算管理。全面推进预决算信息及财政专项资金使用情况公开，全年共上网公开各类财政专项资金47项5.85亿元，“两公开”工作再获省优秀，蝉联“十连优”。二是加强地方性政府债务管理。严格控制债务规模，建立“借、用、还”相统一的债务管理机制，切实防范化解财政金融风险。截至目前，我县政府性存量债务中，地方政府债券累计为10.8亿元，占政府性债务16.5亿元的65％。三是严格落实税费减免政策。财政部门暂停、取消收费项目和基金970万元，其中：取消行政事业性收费4项、减少收费50万元，暂停征收的行政事业性收费16项、减少收费214万元，暂停征收政府性基金3项、减少收费706万元。四是积极配合“营改增”。从2016年5月1日起全面推行营业税改增值税，对建筑业、房地产、金融业、生活服务业营业税改增值税，财政积极主动和地税国税部门协调配合、顺利交接，现已逐步走上管理征收正轨。五是认真落实惠农政策。按照财政部要求，将粮食直补、农资综合补贴、良种补贴三项补贴合并为农业支持保护补贴进行发放。2016年，我县按照113.7元/亩的补贴标准，共计发放农业支持保护补贴资金1790.72万元，补贴资金惠及全县4.5万户农民，补贴资金已于6月30日足额拨入农民“一折通”账户。
（五）政府投资评审机制推陈出新。一方面，建立“5+2”、“白+黑”工作机制，实行10个工作日内审结制。坚持“招标项目优先评，重点项目随时评，特急项目加班评”原则，全年共完成评审项目147个，超目标任务100个的47%，送审投资额达102580.21万元，审定投资额 87588.73万元，审减资金14991.48万元，超目标任务8000万元的87%，平均审减率达14.61%。另一方面，建立四级复核制和交叉审核制。建立了主审初审→业务主管复审→股室负责人核查→分管领导把关→局长审定发文的审核流程，层层把关，形成即合作又牵制的格局，提高了评审的公平、公开及精准性。
（六）稳步开展精准扶贫工作。我局按照“提前半年完成脱贫任务、建设全县精准扶贫示范村”的工作目标，通过进村入户访民情、结对帮扶办实事、争取项目促发展，帮助驻点村（石桥坪村）、重点企业、困难人群走出困境，全力支持生产发展。一是建设垃圾集并房。在全村建设垃圾集并房43个，维修加固6组垃圾填埋场，聘请垃圾清运车，集中处理全村6个组、886户、2100余人的日常生活垃圾；二是建设饮用蓄水池。利用**山两处水源，修建蓄水池两座，架设主管道20000米，解决66户162人的安全饮水问题；三是建设生产便道。建设联系贫困户生产便道12公里，彻底解决这部分农户出行难、下田作业难的问题。四是建设美丽乡村。开展村级基础设施及绿化美化亮化建设，改善乡村居住环境。协助化解村级历欠债务，增强村级集体经济活力。五是做好产业扶贫。购买茶籽5.25万斤、茶叶专用复合肥37.5吨，按每亩70斤茶籽、100斤复合肥的标准，发给农户扩大茶园种植面积。全村478户农户新发展茶园750余亩，规划打造高效示范茶园，提升经济效益，发挥产业示范引领作用。
（七）监督管理规范有序。以创新和优化监管方式为抓手，攻重点、破难题、建制度，最大限度地提高了财政资金使用效益。一是完善制度建设。以财政改革为抓手，以规范权力运行为重点，深化财税体制改革，突出抓好财政系统惩防体系建设，构建“事前预防、事中监控、事后管理”三道防线。先后出台《关于**县党政机关差旅费和公务接待费有关问题的通知》、《**省行政事业单位财务支出票据管理办法》、《进一步加强行政事业单位财务管理的意见》、《**县党政机关会议定点管理实施细则》、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》等5项制度。进一步完善了财政资金监管机制，规范了使用程序，提高了使用效益。二是开展专项大检查。认真开展“六个专项治理”大检查。通过宣传发动，成立专班，制定方案，自查自纠，共收到110份自查报表，自查面达100％，自查发现问题单位２家，重点抽查34家单位，共发现违规单位32家，违规问题11类，现已全部整改到位。三是政府采购管理不断规范。根据《政府采购法》及《采购法实施条例》，明确采购限额，减少财政审批环节；推行政府采购备案制度，提高监督管理水平。全年办理政府采购计划备案243项，共完成采购预算25333万元，实际成交合同金额22885万元。全年政府采购节约资金2448万元，累计节约率9.7%。
（八）综改工作扎实推进。一是“以钱养事”机制运行平稳。2016年全县共设置公益性岗位93个，预算资金总额达625万元，截止十一月底共拨付“以钱养事”资金474.42万元03。同时，分部门、分行业制定下发了统一规范的公益性岗位发包合同，保障公益性岗位发包、考核、管理规范化和制度化，确保资金发挥最大效益。二是大力宣传惠农政策。组织开展“乡镇财政强农惠农政策宣传月”活动,投入资金10万元，印发宣传资料75000余份，编印宣传资料5万余册，通过发放专管员名片、制作宣传专栏、出动宣传车、召开农户座谈会、走访农户、收集群众，使党的强农惠农政策家喻户晓，人人皆知。
（九）经管工作凸显成效。2016年，始终坚持以发展现代农业为主题，以加快转变农业经营方式为主线，以维护农民群众合法权益、发展农村经济为出发点，以创新农村经营体制机制为突破口，着力培育土地流转市场和农村经营主体，强化农村土地承包纠纷调解仲裁和农民负担监督管理，全面促进经管工作提档升级。一是全面完成农村土地确权。全县共有108个村（社区）参加农村土地确权登记颁证工作，总户数4.9万户，二轮延包合同面积19万亩，国土二调面积33万亩。截止目前，全县农村土地承包经营权证全部颁发到户，全县108个村（居）已完成确权工作任务，并通过了市确权办初步验收,获得优秀等次。二是大力培育农村新型经营主体。截止目前，全县新增农民专业合作社16家，新发展家庭农场28家，积极开展2015-2016年度市级示范合作社及家庭农场、县级示范合作社及家庭农场的申报评选工作，全年共申报了15家市级示范社和示范家庭农场，10家县级示范社和示范家庭农场。
（十）从严治党全面落实。一是分级分层定责任。通过履行“一岗双责”、每季度召开党组专题研讨会、落实《纪实台账》，做到责任层层明确，压力层层传导，实现责任落实精细化。二是动员全体重学习。组织开展家庭助廉、“书记上讲台”、“道德讲堂”、“支部主题党日”等活动、观看教育警示片《镜鉴》，利用双微平台、报刊杂志及从严治党、“两学一做”主题宣传栏，实现纪律教育常态化。三是严明制度管作风。制定下发了《县财政局关于推进全面从严治党向局属单位延伸的实施方案》，推进全面从严治党向基层延伸，实现责任监管刚性化。四是坚定政治风向标。牢牢把握意识形态工作的主动权和风向标，呈现出领导重视有高度、工作扎实有力度、意识形态工作与财政工作有机结合等特点，严格落实意识形态工作责任制，加强单位网军队伍建设。
（十一）队伍建设亮点纷呈。我们始终把队伍建设作为关键，“履职尽责”、“两学一做”学习教育、创先争优等重大活动为抓手，强班子、带队伍、提素质、正风气，努力建设清廉为官、事业有为的财政干部队伍。在2016年全县履职尽责督促检查中，我局作为全面接受督促检查单位，以98.23的成绩取得第一，获得了县委、县政府的高度肯定。一是学教活动扎实推进。全系统广泛开展了多形式、多渠道、全方位、无缝隙的教育培训活动，全年以公开讲座的方式共开展了16次学习教育活动，其中外请专家讲座3次，成功召开了民主生活会和组织生活会，以“扎实的作风、务实的精神、求实的方法”，强化学习教育，注重整改提高，促进作风转变，着力打造一支勤努力、敢担当、勇创新、乐奉献的干部队伍。二是创建活动亮点纷呈。继续将“五型”机关、党风廉政教育、效能建设、综合治理、文明单位、“三城联创”、“第一书记”、“三万”活动等各类创建工作纳入了年度目标责任制，扎实有序开展各项工作，机关效能得到明显提升，2016年获得全省“六五普法”先进单位，“两公开”、“综改”工作再创全省优秀，县目标责任制考核、党建、综治维稳继续位于全县前列。
三、存在的问题
财政收支压力突出。一是经济新常态受资源型困局影响，传统税源增长乏力，新产业、新业态、新模式的发展尚不足以弥补传统产业的“掉位”，“营改增”扩面和结构性减税会带来一定影响，短期内财政收入难以持续增长，可用财力增长十分有限；二是全面深化改革持续推进，刚性支出持续增加。在经济下行的压力下，落实积极的财政政策，需要进一步减税降费、扩大支出，主要是公务员津补贴、公务用车、机关事业单位养老保险等改革政策密集叠加，基本支出水平将大幅提高；三是各项保障性政策配套项目越来越多，支持发展的刚性需求数额也越来越大，工业园区建设、重点项目配套、基础设施改善所需的资金数额巨大，本级财力难以保障，收入的增长远不能满足支出的增加，收支不平衡带来的矛盾前所未有。队伍人员结构有待完善。系统内部人员结构分布不均，全系统140人，其中财政局在职在编82人，财政所58人，30岁以下青年干部共19人，仅占全局干部职工的13％，十多位干部职工将于明后两年陆续退休。出现了青年干部比重少，活力不足，乡镇财政所人员紧张，轮转困难的局面。
四、2017年工作安排
2017年是全面深化财政体制改革和加快**转型跨越的攻坚奋进之年，做好2017年财政工作任务艰巨、责任重大、意义深远。为理清工作思路，明晰发展目标，全面完成各项任务，现将2017年全县财政工作安排如下。
（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和五大发展理念为统领，协调推进经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设。以“一流的精神风貌打造一流的干部队伍，以一流的工作作风争创一流的工作业绩”为总要求，突出“集聚财力、对上争取、党的建设”三大重点；主攻“招商引资、投资评审、资金监管”三大难点；创新“建立规范有序的县、乡、村三级保障体系，建立科学严谨的风险防控体系，建立全方位全覆盖的税源动态监控体系”三项工作；围绕打造“法治、绩效、阳光、满意”四个财政，着力抓好五项工作。以奋发有为的朝气、攻坚克难的锐气、舍我其谁的勇气和敢于担当的豪气，忠诚履职、勤勉工作，努力实现各项工作提档升级，为全县经济社会发展再立新功。
（二）目标任务及重点工作。2017年全县财政工作总的目标是“一个新体制、两个力争、三个前列、四个确保”。即：一是认真研究新一轮县乡财政体制，制定有利全县经济社会发展的财政新体制。二是抓住**列为三类县考核的机遇，大力争取县级财力补助项目，力争破亿元；加大队军事禁区补助资金争取力度，力争达到5千万元。三是年度综合目标考核继续位于全县前列；主要经济指标增幅位于全市前列；三个以上单项工作走在全省前列。四是确保主要经济指标全面完成；确保各项改革顺利推进；确保主体责任全面落实；确保重点工作争先进位。主要工作：（1）完成对上争取任务；（2）完成市对县考核相关指标任务；（3）提高政府投资评审效率，确保单个项目评审不超过10个工作日；（4）认真贯彻新《预算法》，推进法治财政建设，扎实做好综改、两公开工作；（5）积极配合各项改革，认真做好财政保障工作。
六、推进措施
围绕上述指导思想和工作目标，我们将采取五项措施，以“破解三大难题，突出三大重点，打造三大平台”为核心，逆势而上，奋力前行，强力推进各项目标的落实。
（一）抓收入，聚财力，着力提升财政实力。千方百计组织收入，想方设法聚集财力是财政部门的首要任务和重要职责，也是做好其它工作的前提的基础。因此，今年我们将从以下五个方面着力：一是要主动加强与国地两税的沟通与联系，积极协调税收收入，不断规范纳税秩序，不断优化收入结构，确保应收尽收和均衡入库；二是要继续深化对县内重点税源的动态分析和监控，以服务“1234”战略体系和亿元纳税企业培养工程为载体，努力培植优质财源；三是在强化非税征管的同时，注重对县属国有资产、资源等政府性收益的征缴；四是不断改进方式，认真研究国家财政政策和资金投向，改进对上争取方式，加大对上争取力度；五是努力做好资金统筹，集聚财力壮大规模、提升实力。
（二）抓保障、保重点、着力服务发展大局。按照“突出工作重点，实施分类保障”的工作思路，科学调度资金，合理安排支出，做到有保有压，在增收的同时做好节支工作，让有限的资金发挥更大的效益。一是按照新《预算法》要求，认真编制好年度预算，加强预算资金绩效评审，确保预算的有效执行；二是要加强对政府投资项目的预算评审，在保障建设的同时节省资金投入；三是要全力做好“保民生、保运转、保稳定”。四是以新一轮乡镇财政体制调整为契机，探索建立规范有序的县乡村财政保障体系；五是加强支出管理，实行分类保障，有效缓解支出矛盾；六是在自觉接受人大法律监督的同时，积极争取人大对财政工作的支持，加强与审计部门的协同配合，确保各项支出的合法合规，建立“法治财政”。
（三）抓监管、建制度，着力提高财政运行质效。加强对财政资金使用的监督与管理是财政部门的重要职责，也是着力提高财政资金使用绩效的根本途径。一是要根据新形势新要求，及时制定和完善相关的财政管理制度和工作流程，不断改进和优化工作机制；二是要加强对各乡镇及所属预算单位执行财经财务制度情况的专项检查，重点检查公务接待、差旅会务和补贴福利等费用的使用情况；三是要组织开展对重点项目、重点领域和重大资金使用的专项检查；四是要对强农、惠农精准扶贫、征地拆迁等资金随时开展动态检查，实施关口前移，从源头上杜绝违规违纪现象发生；五是强化结果应用，对检查中发生的问题要严肃问责、依规处理并帮助其完善制度、建立长效机制，把服务寓于监管全过程；六是不断加强监督检查队伍建设，积极构成五位一体的监督检查体系，不断创新监督检查方式，继续推行惠农资金专管员制度，以“检查一个项目、完善一项制度、规范一个行业”为原则，着力提高监督检查质量。
（四）抓党建、转作风，着力强化全面从严治党。以加强基层党组织建设为抓手，坚持问题导向，层层传导压力，切实落实两个责任，持续深入的加强作风建设，为各项工作的顺利开展提供坚强的组织保障。一是切实履行第一责任。各单位、各支部主要负责人要以高度的政治责任感和对党的事业负责的使命感切实履行好第一责任人的责任。局党组与各单位签订年度党建工作责任状和党风廉政建设责任清单，严格履行“一岗双责”，严格落实工作责任；二是坚持把《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习作为一项经常性工作常抓不懈。进一步加强机关廉政文化建设，引导党员干部讲党性、重品行、讲规矩、守纪律，不断加强制度建设，营造风清气正的政治环境；三是经常开展谈心活动，以批评与自我批评为武器，严肃党内政治生活；四是不断加强作风建设，认真遵守各项规定，坚持有案必查、有错必纠和严格的问责追究制度。
（五）抓队伍、强素质、努力提高服务质效。坚持以抓落实，提高执行力和服务水平为核心，以学习、教育、培训为手段，进一步加强干部队伍建设，着力打造一支“政治可靠、作风过硬、纪律严明、业绩突出”的优秀团队。一是继续坚持一月一次集中学习，两月一次培训制度，在组织业务培训和政治学习的同时，鼓励大家利用网络媒体等开展自学；二是继续采取上派、下挂、跟班学习等形式，加强对优秀年轻干部的教育培养。促其早日成熟成长，为财政事业培养后备力量；三是以争创“全国文明单位”等创建活动为切入点，深入开展“三新”活动，积极营造争先创优的良好氛围；四是高度重视服务窗口建设，在大力开展技能竞赛和岗位练兵中，着力提高大家的服务能力和水平；五是建立严格的工作督办和考评台账，对每一项工作实行跟踪问效，促使全面工作提档升级。
