乡人民政府关于十二五工作总结和十三五工作谋划的报告

一、“十二五”工作完成情况

（一）五年工作完成总体情况

十二五期间，在县委、县政府的坚强领导下，团结带领全乡广大干部群众真抓实干、开拓创新，全乡经济实现持续发展，乡村面貌发生显著变化，人民群众得到更多实惠，社会更加和谐稳定。预计2015年地区生产总值完成1.12亿元，是2020年的1.36倍，年均增长6.3%；全社会固定资产投资9000万元，是2020年的4.86倍，年均增长37%；全部财政收入324万元，是2020年的1.86倍，年均增长13.2%；农民人均纯收入6450元，是2020年的2.42倍，年均增长19.3%。全乡经济发展步入了总量扩张、增速加快、结构优化、效益提升的新阶段。

（二）采取的主要做法及取得的成效

1.主导产业不断壮大。

十二五期间，坚持把产业发展作为绿色赶超的首要任务，以舍饲养殖和高效农业为主攻方向，大力发展普惠氏富民产业，现代农业体系基本形成。现代农业方面，舍饲养殖、旱作农业等特色产业不断扩张，农业结构调整步伐加快。坚持规模化经营，标准化生产，建设高标准圈舍10900平方米，养殖园区和养殖场23个，培育养殖重点村6个、养殖重点户86户，可实现年出栏生猪20000头、羊20000只、牛270头，全乡51家年出栏100头以上的养猪大户和35家年出栏100只以上的养羊大户得到了稳固和发展，有力地促进了畜牧业生产方式的转变和效益的提升。大力推广张杂谷、玉米、优质马铃薯等旱作高效农业，鼓励大户开展规模经营，新增种植大户20多家，土地规模经营面积达到1000亩，张杂谷、马铃薯的种植面积分别稳定在6000亩、5000亩，谷黍、玉米、亚麻等高产高效作物种植面积近2万亩;新增食用菌种植基地1200平方米，走出了一条应对干旱、促农增收的新路子。生态旅游业方面，坚持把发展旅游产业与生态建设有机结合，投资300万元，启动了**休闲度假项目，已建成长18公里、宽3米越野车赛道1条，仿明长城1500米，并配套了部分设施。新能源产业方面，坚持大公司、大集团发展战略，成功引进了由江苏海润光伏股份有限公司投资1.8亿元的西杨木沟20兆瓦光伏发电项目，新能源产业实现了从无到有的重大转变。经过多年的不懈努力，现代产业框架基本形成。

2.基础条件不断改善。

坚持把改善基础设施作为绿色赶超的重要保障，发展基础更加坚实。十二五期间，实施基础设施项目62项，解决了一批关乎长远发展的基础难题。投资273万元，实施安全饮水工程22处，解决了4200人的饮水安全问题；投资40万元，开发整理土地2000亩，农业发展基础进一步稳固。投资380万元，实施19公里砂石路建设、20公里水泥路硬化等公路建设工程，人民群众出行状况进一步改善。投资220万元，推进了东杨木沟、侯达沟等3个村级文化广场、垃圾池、排污沟等公共服务建设，进一步改善了农村面貌；投资50万元，新建、修缮村两委办公用房5处，为进一步夯实发展基础、增强发展后劲提供了阵地保障。

3.环境建设不断推进。

坚持把环境建设作为强乡之基，生态环境与发展环境持续改善。十二五期间，实施京津风沙源治理、21世纪首水建设等生态建设工程，完成小流域治理3平方公里，全乡林地面积发展到7.15万亩，森林覆盖率达到33%，奠定了良好的生态基础。加大生态资源保护力度，认真落实舍饲禁牧、封山育林等政策措施，生态植被逐步恢复，生态环境持续改善。同时积极改善发展环境，投资30万元，启动了100平方米的乡便民服务中心，配备了7名专职工作人员，积极搭建为民服务平台，投资30万元完成占地100平方米的乡便民服务中心建设，配备专职工作人员7名，设立了民政救助、计划生育、社会保障等7个窗口，极大地方便了办事群众，简化了办事流程。

4.社会事业不断进步。

坚持把维护好群众利益作为最大责任，不断优化财力资源，保障改善民生。十二五期间，实施一大批事关群众切身利益的民生重点工程，认真落实各项惠民政策，发放退耕还林补贴、粮食综合直补等资金1315万元；以完善社会保障体系为重点，不断提高城乡低保标准，累计发放城乡低保金1205万元。扎实开展新型农村合作医疗工作，参合率达到78%。加快农村养老服务体系建设，完成4处互助幸福院创建工程。以整村推进为重点，贫困群众生产生活状况得到较大改善。继续开展计生惠民工程，发放奖励扶助资金5.38万元，独生子女费4.5万元。在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动了社会事业发展。

（三）存在的主要问题

一是基础设施和配套功能不够完善。由于乡财政十分紧张，难以投入足够的资金来建设基础设施和公用设施。二是经济发展不够协调。经济发展基础弱、底子薄，产业结构调整步伐仍然缓慢，主导产业没有形成较大规模，没有真正意义上的二产、三产，农业增产、农民增收难度大。三是干群思想不够解放。部分干部群众惰性思想较重，缺乏敢想敢干的勇气和魄力，不能适应新形势、新任务的要求。

二、2015年工作完成情况

（一）2015年工作完成总体情况

今年以来，我们以开展党建磁铁行动为载体，紧紧围绕县委、县政府中心工作，按照县委十届五次全会和全县经济工作会议精神要求，牢牢把握“项目牵总，创新驱动”工作主线，按照年初确定的发展思路和目标，主动担当，实干苦干，强势推进，狠抓落实，全乡经济社会步入了发展的“快车道”。预计全年完成地区生产总值1.12亿元，增长11.2%，全社会固定资产投资9000万元，增长9.2%，财政收入324万元，增长10%，农民人均纯收入6450元，增长10%，主要经济指标较2014年有了显著提升。

（二）采取的主要做法及取得的成效

1.强化新能源项目建设，蓄积发展后劲。

将项目建设作为全乡工作的主线，今年以来，继续加大项目争跑力度，特别是将新能源项目建设列入重点工作，坚持主要领导亲自抓，分管领导重点抓的原则，成功引进了由江苏海润光伏股份有限公司投资1.8亿元的西杨木沟20兆瓦光电项目。目前,投资方已经兑付了租地费用，正在建设通往项目区的“三通一平”工程。该项目的实施，实现了新能源产业从无到有的重大转变，进一步夯实了产业基础，为全乡经济的发展积蓄了后劲。

2.优化现代农业结构，提升质量效益。

着眼“三个二”和“一个菌”（年种植两万多亩杂粮杂豆、出栏两万多头生猪、出栏两万多只活羊和年出销30吨干蘑菇）产业基础，围绕全县“打造**绿色农产品供应基地目标”任务，以调优种植结构，改良畜禽品种为切入点，以大户经营、合作社运作为抓手，以扶贫攻坚为主战场，大力发展特色杂粮杂豆种植、优质猪羊养殖和食用菌栽培。今年以来，全乡谷黍、玉米、亚麻等高产高效作物种植面积近2万亩，新增种植大户20多家，规模经营土地1000多亩，河湾地种植蔬菜面积逐年增大；全乡51家年出栏生猪100多头以上的养猪大户和35家年出栏100只以上的养羊大户得到了稳固和发展，其中有11家养殖户正向标准化养殖方向发展，预计今年全乡可出栏生猪1.8万头，出栏羊2万只；全乡新增食用菌种植基地1200平方米，绿野食用菌合作社拓展了加工销售小米、莜面业务，全年预计可销售干蘑菇40多吨，销售收入70多万元。

3.培育生态旅游产业，增强经济活力。

立足**、**总计3万多亩生态涵养区、保存较完整的15公里北齐和明代长城遗址和富有传奇故事的海拔1715米**旅游资源，围绕全县“风光无限秀美**”的形象定位，先行开发**，打造“钻林海，走龙脉、游长城、爬**、上天路、食地方特产”旅游项目。今年以来，**新增投资50多万元，新建住宿餐饮设施13间、260多平米，修建环山通道5公里，重新修建了水源，配套了部分设施。生态旅游项目的实施，使得经济活力明显增强。

4.创新扶贫开发方式，巩固扶贫攻坚成果。

一是继续培育猪羊养殖项目。对6个村确定的949户、1915名贫困人口实施了猪羊养殖扶贫项目，80%以上的农户受益，户均享受4500元扶贫物资，进一步改良了猪羊品种，缓解了贫困户资金不足难题。二是大力培育龙头企业。对全乡23家种养合作社或公司，从用地、项目资金给予重点扶持，信义、**两个分别完成投资在300万元以上的养殖企业实现了扩模和标准化建设，其中**养殖场完成圈舍建设面积3000多平米，正在申报省级种羊（小尾寒羊和**）场基地项目；信义养殖场与侯达沟村40多家农户建立了公司加农户利益联结机制；三是新建修复大口井6眼，新增水浇地600多亩。

5.关注热点民生问题，加大民生改善力度。

在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善路、点、水等热点民生问题作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动了社会事业发展。投资65万元，新建修复大口井6处，新增水浇地600多亩；投资67.4万元，实施了5个村人畜饮水、3个村饮水管道修复项目，解决了1200多人的饮水困难问题；实施侯达沟村主街道水泥路硬化，为常住人口不足30人的上**沟村修建了一条4公里沙石路。继续完善社会保障体系，确保了19户20人城镇低保、995户1319人农村低保、 69户69人农村五保、14户14人高龄补贴、77户77名优抚对象的资金按时足额发放；发放临时救助6.4万元；发放退耕还林补贴、粮食综合直补等资金218.7万元；巩固和完善新型农村合作医疗制度，5066人参加新农合，参合率达到78%；2686人参加了社会养老保险，参保率达到82%；继续开展计生惠民工程，奖励扶助12户、11520元。

6.着眼环境优化，打造一流服务水平。

一是加大绿化造林工作。完成了2014年1200亩退化林分改造工程，正在实施2015、2016两个年度的5000亩退化林分改造工程，完成抚育工程1万亩、林业基地建设任务3000亩。二是巩固农村面貌改选提升建设成果。新建护坡100多米，新上太阳能路灯15盏，当年种植景观树木300多株，种植花草500多平方米。三是强化两级平台、三个代办服务机制。全年处理信访案件15起，为民代办事项153件。四是整合种类项目资金，扶持3名回乡创业的农民发展实体经济，示范带动全民创业。

（三）存在的主要问题

经济结构调整、产业优化升级和经济增长方式转变的步伐还不快，人才、资金匮乏；村集体经济积累和农民持续增收的难度仍然较大，部分群众的生活还比较困难；少数干部的思想不够解放，还不能适应新形势、新任务的要求。

对上述问题，我们将认真剖析研判，区别对待，在今后的工作中切实采取有效的措施，努力加以改进。

三、“十三五”时期工作谋划情况

（一）发展的指导思想及奋斗目标

指导思想：全面贯彻落实县委、县政府的决策部署，紧紧围绕“生态、小康、和谐”**河建设目标，牢牢把握“项目牵总，主动作为”工作主线，全力做大做强“新型能源、现代农业、生态旅游”三大产业，突出“美丽乡村示范村建设，扶贫攻坚，民生改善，环境优化”四项重点，着力加强党的建设、转变作风、真抓实干，加快实现跨越赶超。

奋斗目标：“十三五”时期，我们将以“强化定位、聚能发力、真抓实干、跨越赶超”为工作主题，围绕“生态、小康、和谐”**河建设目标，努力实现经济保持平稳较快发展，经济总量明显增加，综合实力显著增强；经济结构更趋合理，经济增长的质量和效益明显改善；居民收入显著提高，人民生活更加殷实，社会大局稳定，社会更加和谐。

（二）具体工作安排谋划情况

“十三五”时期，将着重抓好以下工作：

一是坚定不移地推进三大产业建设。新型能源方面，立足区域北部1万多亩未利用荒山荒坡，建设10万千瓦光电项目，打造立乡支撑产业；现代农业方面，围绕全县打造“**绿色农产品供应基地”目标任务，依托“三个二”和“一个菌”，建设****特色杂粮杂豆种植、优质猪羊养殖和食用菌栽培基地；生态旅游方面，围绕全县“风光无限秀美**”的形象定位，打造“钻林海、走龙脉、游长城、爬**、上天路、食地方特产”项目；引进有实力的大集团大公司开发**和脑门沟生态旅游项目，实现与天路西线对接。

二是坚定不移地推进美丽乡村示范村建设、扶贫攻坚、民生改善、环境优化思想重点工作。美丽乡村示范村建设方面，利用五年时间，建成生态美、产业美、环境美、精神美的“四美”新农村；扶贫攻坚方面，**河、**沟、**沟3个行政村800多贫困人口实现稳定脱贫，产业基础牢固；民生改善方面，基本达到全面小康的标准和要求；环境优化方面，环村绿化大大改观，境内林草盖度达到80%以上，人文环境得到明显改善。

四、2016年工作谋划情况

（一）工作思路及主要目标

全面贯彻落实县委、县政府的决策部署，紧紧围绕“生态、小康、和谐”**河建设目标，牢牢把握“项目牵总，主动作为”工作主线，全力做大做强“新型能源、现代农业、生态旅游”三大产业，突出“美丽乡村示范村建设，扶贫攻坚，民生改善，环境优化”四项重点，着力加强党的建设、转变作风、真抓实干，加快实现跨越赶超。

结合乡情实际和发展要求，明年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，财政收入增长10%，固定资产投资增长10%，农民人均纯收入增长12%。

（二）具体工作措施

1.壮大新型能源产业。⑴力争海润2万千瓦光电项目建成并网；⑵新上3万千瓦光电项目。

2.加快发展现代农业。⑴种植业方面，调优特色杂粮杂豆种植结构，新增200亩架豆种植面积；⑵养殖业方面，出栏猪2万头以上、羊两万只以上，猪的优种率达90%以上，羊的优种率达60%以上；争取**养殖场通过省级种羊场验收，当年培育种羊500只以上，信义养殖场育肥羊500只以上，培育种羊300多只；⑶食用菌加工方面，绿野食用菌新建加工场房300多平米，并申领生产经营许可证，进行食用菌和杂粮杂豆加工销售；⑷新增食用菌和杂粮杂豆加工销售摊点1处。

3.提升生态旅游业。⑴**旅游项目，装修300平方米食宿设施，新建5个蒙古包，开通对接天路的线路，初步具备接待能力；⑵**生态旅游项目，力争当年招商引资，并开工建设。

4.抓好美丽乡村示范村创建。以乡政府所在地**河南店村为示范村，进行改造提升。环境整治，清理各类垃圾，清除残垣断壁，新建垃圾池7个，栽植景观树500株，种植花草1000平方米，绘制文化墙100平方米，整治临街建筑立面400平方米，整治标语广告30平方米，安装太阳能路灯30盏。动员村民规整院内堆放的物品，建立村内卫生保洁员队伍。民居改造，对破损或存在安全隐患的住房进行改造，新建28户、56间，维修24户、48间，进一步消除隐患，美化村庄。基础设施配套，硬化主街道3500平方米；维修水源1处，重新铺设供水管道5100米，解决饮水问题；新建公厕1处，改厨示范户10户，安装太阳能热水器52台，增设体育设施12件。

5.打好扶贫攻坚战。（1）在**河、**沟、**沟3个贫困村继续实施猪羊养殖扶贫项目；（2）继续加大基本农田水利建设，增加节水浇灌面积，全年新增水浇地500亩；（3）建立公司+农户、合作社吸纳等模式，因地制宜扶贫，实现精准扶贫；（4）培育2个种植及加工合作社。

6.切实保障改善民生。（1）修复**、**等3个村的人畜饮水水源，实现全乡饮水入户全覆盖；（2）硬化2个村主街道共2公里；（3）硬化**山南店至**、**至马2处共计3公里断头路建设，实现东西、南北道路连接无段接；（4）完善临时救助制度。

7.着力优化环境。（1）完成1000亩幼林抚育、3000亩产业基地建设和500亩退化林分改造任务；（2）种植1000株景观树木；（3）实施严格的禁牧防火政策，保护好生态环境；（4）完善乡村两级便民服务体系建设，

提升为民服务水平。