区依法治区办2015年工作总结及2016年工作计划

2015年，**区依法治区工作紧紧围绕“创新驱动，创新发展”等中心，全面贯彻党的依法治国方略和省、市各项决策部署，积极探索，勇于创新，取得了一定的绩效。2015年6月，**区荣获“**省法治区（市、县）创建活动先进单位”，8月，**省按法治框架解决基层矛盾**区试点工作经验被市依法治市办在全市推广；10月，**区作为代表和**市唯一区级单位向“省法治**五年规划实施情况检查组”汇报法治城区创建工作，受到了省检查组的充分肯定；近期，还受到了**区人民政府的通报嘉奖。基本情况如下：

一、主要成效

在面临城市化和现代化的双重跨越，维护稳定、推动发展的新形势下，人民群众对法治建设期望越来越高，今年以来，**区积极贯彻党的十八届四中、五中全会精神，加快推进一流法治城区建设，取得了“三个新”的工作成效。

一是法治化管理取得新进展。以贯彻党的十八届四中全会精神，加快建设一流法治城区为契机，着力开展配合立法质量提升、法治政府建设、司法体制改革、全民普法守法、法治工作队伍建设、反腐倡廉等六大专项工作。在率先制定全国首张权责清单的基础上，进一步健全政府法律顾问制度，聘请优秀律师担任区政府法律顾问，建立健全政府重大投资项目等重大决策及重大社会事件政府法律顾问参与机制。截至2015年12月初，共有364家单位被授予区级“法治创建单位”。2015年，区政府受理行政复议申请同比下降14.28%，全区因行政处罚不服引起的行政诉讼案件同比减少14.04%。

二是法治环境取得新气象。2015年9月区行政服务大厅入选全国行政服务大厅“十佳”典型案例；5月份**区获评“**省法治县（市、区）创建活动先进单位”；市依法治市办印发了我区《按法治框架解决基层矛盾经验材料》（**治办〔2015〕21号）在全市通报交流；4月份中纪委来**调研两个责任落实情况时，**区作为唯一区级单位代表介绍经验。据**大学、**市**统计事务所有限公司、**市**教育投资有限公司等单位关于**区法治建设的问卷调查显示，86.35%的公众对**区基层社区法治化管理满意；94.17%的公众认为区政府各部门能够或基本能够严格按照法定程序执法；90.25%公众对政府在解决群众关心的热点、难点方面所作的努力满意或基本满意。今年以来，**八类暴力警情明显下降，两抢警情下降27.1%，两盗警情下降30.9%，无重大政治事件、暴力恐怖事件和治安灾害事故，社会治安良好，为全区经济社会发展营造了稳定的法治环境。

三是法治创建取得新突破。按法治框架解决基层矛盾试点工作经验做法，被市依法治市办印发全市交流学习。在全市率先出台落实两个责任的实施意见及配套文件，中央纪委来**调研时，**作为唯一区级单位介绍经验做法。以企业为责任主体的劳资纠纷源头稳控体系，得到国家人力资源部通报表扬，市区相关部门在坂田街道召开现场会推广。相续推出了巡回法庭、驻街检察室、驻社区法官、涉法涉诉信访案件法律援助制度、**法治大讲堂、“一社区一法律顾问”、“三员两师进社区”等法治惠民举措，得到基层群众好评。

二、工作开展情况

近年来，**区深刻认识到要把依法治区和法治创建作为推动经济社会发展的重要抓手和核心竞争力，通过加强法治建设推动社会建设，最终实现和谐发展。主要做到“六个全力推进”。

（一）全力推进工作机制建设

一是组织机构建设。不断调整充实了区依法治区工作领导机构和工作机构，由区党政主要领导分别担任区依法治区工作领导小组正副组长，小组成员由各街道、各单位的“第一把手”任组长；各街道、单位的依法治区工作领导小组也有主要领导担任，确保“五个到位”（组织到位、规划到位、责任到位、制度到位、经费到位）。区五套班子等各级领导亲自参加了国家预算法等学法活动，形成了法治城区创建活动的共识。各级领导亲自参与，亲力亲为，充分地调动了基层和行业部门的依法治区和法治创建工作的积极性，初步形成了齐抓共管的法治**创建工作格局。法治创建等工作得到有力的推进，较好地完成了**区依法治区和法治**创建的各项目标任务。

二是常态化机制。结合实际，深入研究依法治区工作的规律和发展趋势，制定了《2011-2015年**区依法治区工作要点》，出台了《**区党群系统“法治**”创建工作考评办法》等8个创建评估办法，进一步量化细化，以目标任务的形式分解到各街道、各行政机关、企事业单位。将依法治区和法治创建工作纳入到年终街道、单位领导班子的综合考核中去，这种经验得到了省、市依法治理部门的肯定，有力地推进了工作落实。2015年年初，出台了涵盖56项考核指标体系的《**区党群部门依法治区工作考核办法》，在全市率先将依法治区工作纳入党群部门领导班子的考核。

三是督导和宣传。区依法治区办不断强化督导和宣传工作。根据（“1+6”文件）和区政协《全面深化改革 着力推进**法治城区建设的建议》1号提案的工作要求，及时对法治城区创建工作情况进行总结评估，并报告区委、区政府督查室，加强跟踪督促检查，确保工作进度推进。截至2015年10月底，区依法治区办共汇集各单位总结评估报告49篇，举办督办会议3次，形成会议记录3个，并印发各单位推动工作实施。同时不断加强宣传报道。区依法治区办会同区委宣传部制定宣传计划，组织新闻媒体广泛报道法治城区创建的目标、思路、举措和取得的成效，及时总结推广好经验好做法，树立先进典型。2015年6月，区委宣传部和区依法治区办联合在市委办《信息快报》上发表3000字的《**区扎实推进一流法治城区建设成效凸显》，法治城区创建工作得到了市领导的充分肯定。今年以来，区依法治区办共在南方日报等各类媒体发表宣传报道稿件25篇，营造了良好的宣传氛围。

（二）全力推进法治宣传教育

一是注重领导干部学法。区司法局联合区委组织部、宣传部等部门制定了《关于进一步推进领导干部和公务员学法用法工作的实施意见》、区委理论中心组学法制度等，将领导干部学法用法情况作为年度考核的重要内容。

二是营造法治氛围。依法治区办与区政协办、区法制办共同谋划第一季度法治政府建设协商议政会。与区人大法工委、区教育局筹办人大代表视察法治进校园工作，参与区人大常委会专题询问行政诉讼法执行情况的系列活动，与法工委推动社区法律顾问工作与立法联系点工作相衔接。与区委宣传部联合委托第三方开展法治建设课题调研，把脉**法治建设的问题和方向。以此营造全社会重视、关注法治建设的氛围。

三是开展多形式学法活动。组织开展了领导干部集体学法、网上“菜单式”自选法律培训、网上在线考试、行政诉讼典型案例巡回讲座、依法行政法治教育培训、参观廉政教育基地、送反腐倡廉建设展板进机关、编制《新法速递》、购置《依法治国与法治文化建设》、《社会管理创新与依法治国》等法治图书赠送区街领导、为领导干部订阅《民主与法制》刊物等形式的学法活动，区依法治区办编写了《**区按法治框架化解基层矛盾典型案例汇编》、《经验材料汇编》、《**市**法治大讲堂名篇汇编》等接地气的学法书籍，强化领导干部的法治思维。

四是普治结合，切实提高公职人员规范执法水平。2015年11月，依法治区办、区普法办举办了**法治大讲堂—**区中层处级领导干部学法专场活动，近300名处级干部参加了《新形势下的法治政府和法治思维建设》学习。区人人大举办了依法行政的讲座，市场监管分局邀请**区人民法院行政庭法官讲授行政诉讼工作；各街道各单位都开展了预算法等学法考法活动。同时重点抓好法治政府考核和党群系统依法治区工作评估。两项考核都把依法行政能力建设和普法工作情况纳入其中，运用考核评估的杠杆和导向作用，提升领导干部学法守法用法水平。

（三）全力推进依法决策制度建设

一是不断健全科学民主决策机制。出台决策分类清单。在区委常委会、区政府常务会、区人大常委会等各类重要会议议事规则、党务权责清单以及《**区重大行政决策公开征集意见和咨询论证暂行办法》等的基础上梳理出了区级重大决策分类清单，初步优化区级重大决策流程。坚持重大行政决策集体讨论决定制度。严格落实《**市**区人民政府工作规则》和《**市**区人民政府常务会议工作细则》，所有重大行政决策均经过集体讨论决定，确保重大行政决策的科学、合理性。各街道制定了《街道办事处工作规则》和《班子会工作规程》等文件。重大或者关系人民群众切身利益的文件草案，采用座谈会、论证会等方式听取社会公众意见。

二是全面建立政府法律顾问制度。修订《**市**区人民政府法律顾问工作规则》，建立健全重大决策、重大社会事件的政府法律顾问参与机制，吸纳优秀法律人才加入政府法律顾问队伍，形成“事前防范、事中控制、事后补救”的政府法律风险防控体系。1月份，选聘10名律师作为新一届区政府法律顾问。增强政府法制机构力量。印发《关于进一步配强全区政府法制工作力量和发挥法制工作职能作用的通知》，强化了法制机构的建设。四是严格落实重大行政决策合法性审查制度。做到四个“一律”：区政府重要的议事会议一律要法制机构列席；所有政府合同、协议等材料一律要经过法制机构审查把关后才送区领导批示；所有区政府规范性文件的制定、修改、废止、发布一律由法制机构统一把关；所有安全生产事故的处理意见一律经过法制机构审核后才能报区政府批复。

三是推进依法决策管理监督。完善法治政府建设考评机制。区法制办制定《**市**区人民政府2015年法治政府建设考评方案》，从制度建设、工作成效和减分等方面强化对行政决策权运行的制约和监督。区编办对权利集中的部门和岗位，明确设置职能和权限。区法制办对行政机关行政执法活动、履行法定职责的情况进行检查、监督和纠正。区监察局制定《公共资源交易体制改革方案》，推动公共资源交易平台建设及其监管体制改革。区审计局强化审计监督，对违法违规行为，依法移送主管部门处理，把审计整改列入人大审议意见、区委督查事项。

（四）全力推进法治政府建设

一是转变政府职能。提高行政管理效能，积极推动第一批目录中尚未完成转移11项职能的转移工作。加强与相关部门沟通协调，争取条件成熟的事项年内完成转移工作，并积极跟踪已转移出职能的实施情况，开展实施效果评估。扩大转移事项范围。对社会能够自主解决、市场机制能够自行调节、行业组织能够自律解决的职能再梳理，根据社会组织承接能力，争取出台第二批政府职能转移目录。

二是提高行政执法水平。区法制办对全区的行政执法主体和委托执法情况进行摸底，明确各单位行政执法职权，清理历年执法主体公告情况，清理委托执法中存在的问题，规范行政执法主体。出台《**区行政处罚裁量权实施标准管理暂行规定》，为裁量权实施标准的制定、调整提供制度性保障，保证行政处罚裁量权的正确行使。区检察院牵头设立“两法衔接”信息平台，行政执法机关和刑事司法机关沟通常态化。**公安分局畅通案件移送机制，明确案件移送标准，提高案件移送效率。区监察局制定实施《**区行政执法过错责任追究暂行办法》。

三是加大政务公开力度。区政务办完善《信息公开指南》、《信息公开目录》，使政府信息公开工作迈上日常化、规范化、制度化轨道。不断扩大政府信息公开渠道。在“**政府在线”网站设立“**区行政权责清单”专栏，向社会全面公开各单位各项职权职责的法律依据、申请条件、申请材料、办理时限、办理流程等信息。在“行政审批”栏目全面公开行政审批事项的申请、受理、决定等运行流程，强力推进行政审批事项的公开。截至今年10月底，通过“**政府在线”发布和更新政府信息将近30151条，全区开通政务微博、微信总数167个，区政务微博发布信息2347条，目前已有37万粉丝，政务微信发布信息1479条。

（五）全力推进司法公正

一是审判体制改革。2015年，区法院在全部完成了法官职业化改革的基础上，努力克服审判庭不足的困难，增加板房审判庭开庭，加班加点审理案件；同时推行审判业务的量化管理和绩效考核，推进以案卷装订归档为结案标准，实行送达和餐饮服务等辅助工作社会化；通过一系列改革措施，全院人力资源配置得到良好改善，司法效率得到明显提升，在执行权运行机制改革、审判权运行机制改革等各项司法改革工作方面取得了突破。2015年，该院总收案数为3.6148万件，结案总数为2.4972万件，结案率达 69.08 %。

二是检察机制改革有序推进。开展规范司法行为专项整治活动，完善职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、民行检察、刑罚执行控告申诉检察、预防等工作环节。提升执行办案、法律文书制作等方面工作效能。推行“检察开放日”活动，把公诉工作置于社会各界的监督下提升了执法公信力，增强公诉工作透明度，确保公诉权的正确行使，切实保障了人民群众对公诉工作的知情权、参与权、监督权。

三是公安执法行为不断规范。紧紧围绕“转型升级、跨越争先”的工作任务，全面实施情报“主导警务”等六大警务规范化建设，重点抓好信访维稳、基础防控、服务民生、警务管理等工作，努力实现社会治安根本好转。今年以来，**区八类暴力及两抢警情同比大幅下降，无重大政治事件、暴力恐怖事件和治安灾害事故，社会管理迈上良性循环轨道。

四是“三调联动”（人民调解、行政调解、司法调解）运作畅顺。全区各街道、社区、成熟物业小区、公安派出所、交警中队、基层法庭和大型民营医院等共成立人民调解组织2492个。成立了全市第一家建筑行业人民调解委员会，探索化解建筑行业劳资纠纷新路子。将企业人民调解室和劳动争议调解室合并，资源共享，信息相通，实现企业矛盾纠纷化解效能最大化。2015年以来，全区各级人民调解组织调解案件13688件，调解成功13250件，调解成功率达96.8%，达成协议金额22150.68万元；排查纠纷隐患1114个，预防矛盾纠纷836件；有效制止上访人数3505人次，制止上访人数同比上升67.86%。

（六）全力推进社会法治化管理效能

各部门立足职能，发挥优势，加快工作步伐，积极为全区社会建设提供法律服务和保障，营造良好的法治氛围。

一是注重发挥人大和政协作用。提高人大代表履行职责的能力，支持人大代表执行职务，充分发挥人大代表参与议事决策、管理国家事务的作用，切实提高人大机关依法履行职权的能力，2015年，区人大重心下移，在全区建立9个立法联系点，定期走访，加强与社区群众的联系。区政协不断增强政协委员履职履责的积极性与主动性。2015年，**区政协“关于全面深化改革 着力推进**法治城区建设的建议”的1号重点提案，区依法治区办联合5家汇办单位顺利推进，有力地推动**法治城区创建工作。

二是加大风景林和织网工程建设的力度。按照“一库一队伍、两网两系统”要求，整合出租屋、城管、计生等部门资源，进一步提升基层法治化管理的信息化和精细化水平，形成纵到底、横到边的基层网络治理格局。今年，重点推进“一社区一法律顾问”机制建设，打造三级法律服务平台，为各级党委政府管理经济和社会事务提供法律咨询，为社区和企业经济转型升级提供法律服务。驻社区律师发挥专业优势，积极开展法律咨询、法律援助、法制宣传、人民调解等公益法律活动4116次，解答群众法律问题6368人次，参与矛盾纠纷调解395次，开展法律讲座145次。

三是形成按法治框架多方协同化解基层社会矛盾的新格局。积极建立群众诉求、矛盾纠纷、法律援助、社区矫正和安置帮教问题快速上传、快速处理、快速反馈的工作机制；大力推动建立医疗纠纷调解委员会、建筑行业纠纷调委会等行业性、专业性人民调解组织，发展专业化、社会化人民调解员队伍，及时化解征地拆迁、环境保护、医疗卫生、物业管理、交通事故等矛盾纠纷，法律援助案件质量评估体系、人民调解司法确认机制及“青少年社矫联动”机制在全市起到示范的作用。2014年12月，**区被确定为全省“按法治框架解决基层矛盾”试点单位，2015年8月，试点经验在全市推广。

三、存在问题和下一步打算

2015年，法治**创建工作取得了一定的成效，但是与上级党委、政府及人民群众的要求仍有一定的距离。一是依法行政理念有待加强。一些领导干部依法行政意识不强，习惯于行政手段管理经济社会，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展问题的能力不够强。

二是法治意识仍需加强。在一些基层执法人员中仍存在“不作为、乱作为”、办“人情案”的情况。少数市民群众存在“信权不信法、信访不信法、信人不信法”等错误思想，遇事不信法，缠访、闹访及越级上访的现象时有发生。三是法治文化建设仍需进一步加力。目前的法治建设偏重于制度层面建构和工作机制的完善，相应文化建设支撑有待加强。

2016年,我区依法治区的工作思路是:认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神和省、市的法治创建的工作部署，紧紧围绕区委中心工作，以加快推进一流法治城区建设（“1+6”）文件为重点，以法治城区创建、法治政府建设、基层社会法治化管理、司法公正、法治宣传教育、法治队伍建设等工作为核心，抓执行、抓落实、抓攻坚，为实现我区“两个支撑”战略营造良好的法治环境。主要完成六大工作任务：

一是全面提升一流法治城区创建水平。继续贯彻落实党的十八届四中、五中全会的精神，重点推进我区“1+6”文件的工作部署，提升以法治思维和方式促进发展和改革的能力。

二是全面提升法治政府建设水平。贯彻实施省、市依法行政和法治政府建设考评制度，践行我市法治政府建设指标体系。推进文明执法，落实政府及其工作部门的行政审批事项、权责清单事项应向社会全面公开。进一步健全政府法律顾问制度，充实政府法律顾问队伍。

三是全面提升在法治框架下化解社会矛盾工作能力。力争再用1年左右的时间初步探索出一条符合我区实际、群众能够接受、便民高效的依法化解基层社会矛盾的路子，形成长效机制，引导全社会切实以法为纲化解社会矛盾，以人为本促进社会和谐。

四是全面提升司法体司法公正效能。继续开展司法行为专项整治活动，规范审判流程、裁判文书、执行信息公开；组织开展多层次、经常性的执法检查，形成常态化检查机制，明确行政执法流程和岗位职责权限，加强执法考核和评议工作，完善和落实执法过错责任追究制度，真正做到“有法必依”。

五是全面提升法治宣传教育水平。深入开展法治宣传教育，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，不断完善领导干部等五类普法对象的法治宣传教育体系。把“**法治大讲堂”等活动打造成我区的法治文化建设的新载体、新品牌。开展法治文化研究课题开展专题研究，为法治建设提供强有力的文化支撑。

六是全面提升法治队伍素质。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,加强思想政治建设和业务能力建设,推进法治队伍正规化、专业化、职业化，努力建设一支德才兼备的法治队伍。大力加强律师行业党的建设；继续推进律师行业诚信建设，监督律师严格遵守职业道德和职业操守，促进律师依法诚信执业。