区民政局2015年工作总结及2016年工作思路

2015年，我局以十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以加强和创新社会管理为目标，以改善民生为重点，围绕“强基础、重规范、谋转型、创特色、转作风”这一工作主线，积极发挥保障民生、发展民主、服务社会、创新管理的职能作用，有效维护了社会稳定，增进了社会和谐。

一、2015年工作总结

（一）社会救灾救助体系日趋完善

1.社会救助工作进一步规范。

一是健全社会救助工作协调机制。建立了**区社会救助联席会议制度，明确联席会议各成员单位的社会救助职责和任务，并召开联席会议，共同研讨社会救助工作。街道（镇）社会救助窗口“一门受理，协同办理”工作运行良好。

二是完善社会救助制度体系。修改出台了《**区临时救助实施办法》，全面推进“救急难”工作。贯彻落实上级民政部门新出台的各项救助制度。2015年新增低收入、重残、残疾人生活保障、医疗救助、临时救助5项救助项目网上审批，实现我区社会救助项目网上审批全覆盖，有效杜绝了“重复保、错保、人情保”等现象的发生。

三是困难群众基本生活得到进一步保障。城乡低保标准从660元提高到744元，并同步提高特困人员供养、残疾人基本生活保障、困补人员等救助标准。开展了2015年困难群众元旦春节慰问，今年共慰问4235户，发放慰问金653.2万元。完成2015年困难群众白内障复明手术排摸工作，共排摸323人，70名符合手术条件的患者已免费实施复明手术。2015年我区共发放各类救助资金3425.09万元，其中低保930.90万元，特困人员226.9万元，残疾人基本生活保障657.89万元，重残补助62.17万元，医疗救助1157.34万元，临时救助238.36万元，物价补贴83.13万元，教育救助68.4万元。

2.防灾减灾水平不断提升。

一是继续推进综合减灾示范社区创建。完成了街道（镇）自然灾害救助应急预案修订，以综合减灾示范社区创建活动为抓手，高标准推进社区防灾减灾工作，新增全国减灾示范社区2家、省示范社区2家、市示范社区9家,现已成功创建15个国家级、9个省级、44个市级综合减灾示范区，国家级综合减灾示范社区数量位居全市第一。

二是加强防灾减灾宣传教育。积极开展防灾减灾宣传和演练活动。联合多部门开展了防灾减灾政策宣传咨询活动，在**街道**社区开展“5.12”宣传活动，并与**街道联合开展了企业安全演练，收到了良好效果。

三是强化避灾场所建设和管理。在汛期之前，9个街道（镇）对所辖区避灾场所人员管理落实情况、避灾场所结构安全情况、标志牌安装情况及救灾物资储备等方面进行检查，发现问题，积极整改，全面消除避灾场所安全隐患。目前，共有避灾安置场所125个，实现街道（镇）、村（社区）全覆盖，可转移安置群众3.4万余人。在台风期间积极应对，确保避险群众安全，做好灾民生活救助工作。

四是推进“巨灾保险”工作。协助承保机构健全巨灾保险联络员队伍，组织巨灾保险骨干和巨灾保险联络员参加**市巨灾保险培训班，培训人员268名。做好巨灾理赔工作。

3.规范流浪乞讨人员救助工作。

积极开展“救助管理宣传月”、“夏季送清凉”、“冬季送温暖”活动。今年共救助和劝导各类社会求助人员445人次，来站救助231人次，上街救助214人次。救助未成年人13人，街头危重病人14人，收治精神病人25人，联系家属接回精神病人14人，组织护送返乡8人次。共为178人次提供返乡乘车凭证自愿离站返乡，发放救助宣传资料500余份，并为生活无着的流浪乞讨人员提供了符合卫生标准的衣服、饮用水、食物、药品等救助物资。至目前为止，我站现仍有56名精神病患者在**市精神病院接受治疗，有14名弃婴寄养在**市恩美福利院。

（二）养老服务体系建设步伐显著加快

1.养老机构管理进一步提升。区中心福利院项目将竣工，建成养老床位500张，康复床位100张，目前正在落实中心福利院运营方案和养老设备政府采购工作。加强养老机构安全管理，出台《**区养老机构消防安全管理要求》，联合区消防大队开展机构安全大排查大整治专项行动，指导各养老机构消防安全整改工作，完善消防安全管理预案，全年机构无安全生产事故发生。开展养老机构护理人员培训，全年培训护理员277名，养老机构护理人员持证上岗率达到100%。下拨各养老机构2014年财政补助资金198万元，2015年财政预拨补助资金48万元。

2.居家养老服务不断深化。完成居家养服务站等级评定工作，新增城市AAA级1家，城市A级3家，农村AA级22家，农村A级2家，全区A级以上居家养老服务站达到245家，城市社区实现全覆盖，农村行政村达到91%。指导**街道区域性居家养老服务中心建设。对居家养老“十个一”联系结对活动继续实行动态管理，全区五类重点老人共结对3170对，落实助老志愿者7727名。做好居家养老慈善基金补助工作，全年有436名老人享受居家养老慈善补助，共发放补助经费60万元.

3.积极落实老年人优待政策。老年节期间，区四套班子领导上门慰问了全区31名百岁老人，组织召开了第三个老年节庆祝大会。与广电中心联合举办“广电惠民记录金婚”大型活动，全区300余对金婚夫妻参加了拍摄并获赠照片。开展第二届“敬老文明号”创建工作，上报创建单位17家。全年制作老年人优待证5645张，发放高龄老人生活津贴837.5万元，惠及全区1.24万名高龄老人。

4.积极探索“医养结合”养老服务模式。我局多次与卫计局对接，推动医养融合发展。着手设计将**区**医院改建成医养综合型的机构养老项目方案，计划将**医院项目建成兼具医疗、公共卫生、老年养护等功能的综合体，改建200床护理床位，为需要护理的老年人提供“医养结合”服务。

（三）基层社会治理创新不断深入

1.培育民主意识，促进基层自治。指导修订《村规民约》和《社区公约》，促进基层群众民主建设，强化村（居）民自治。开展村务公开和民主管理工作检查，村级重大事务决策“一事一议一签一公开”（四个一）制度落实到位，全区村务工作更加民主化，村民对村务的知情权、决策权、参与权和监督权得到较好保障。推进社区协商工作机制，激发社区成员参与社区建设的积极性和工作活力。积极引导完善**社区等物业协商运行机制，发挥社区居民、驻社区成员单位在社区建设中的作用。

2.强化“一区一品”社区品牌建设。下发《关于深入开展城乡社区“一区一品”特色品牌建设活动的通知》文件，积极推进城乡社区“一区一品”建设。4月份，中国社区发展协会副会长王爱平等一行到**街道**社区，实地评估农村社区发展情况，评估组对**社区建设理念，对**街道领导重视农村社区建设，对**社区居民带来的实实在在幸福感表示充分肯定。6月份，省民政厅副厅长**一行先后到**社区、****社区和****社区对我区城乡社区建设工作进行考察调研，对我区城乡社区工作做法深表满意。在**市召开的中国社区发展协会年会上，我区**街道**社区获得第二届“社区发展奖”，这是**市唯一一个获此殊荣的社区。进一步推进撤村建居工作，撤销**街道**村和**街道**村2个村民委员会，设立**街道**社区居委会。

3.加快推进“三社联动”工作机制。出台《关于加快推进“三社联动”提升社区服务水平的意见》，进一步明确**“三社联动”工作的指导思想和主要举措。确立**街道**社区和**社区、**街道**社区和**社区、**街道**社区、**街道**社区共6个社区作为**区“三社联动”示范观察点，引领和推动我区社会工作，提升社区专业化服务水平。开展城乡社区对口见学活动，加强社区社会组织建设、社会工作专业人才和社区建设三者之间的互联互促，提升社区专业工作者协调和运用社区资源的能力。

4.加强社工队伍素质建设。积极动员社区专职工作者参加国家社会工作者职业水平考试，认真组织做好考前培训和辅导，2015年共有79名城乡社区工作者通过全国社会工作职业资格考试。6月份，组织社区负责人到**大学继续教育培训中心进行培训充电。10月份，在区委党校，开展了新任社区副职和新聘社区专职工作者培训班，邀请了社会工作专家、教授和工作在社会工作一线的社会工作督导为学员授课，培训人员150人，提高了社工的社会工作服务水平。

（四）社会组织管理工作取得明显成效

1.社会组织管理不断规范。认真做好日常登记备案工作，2015年新登记社会团体4家，民办非企业12家，目前登记社会团体达162家，民办非企业255家。组织开展社会组织年检工作，年检合格率94.7%，对年检基本合格和不合格34家社会组织限期整改，对未按规定参加年检的8家社会组织依法作出撤销登记的行政处罚。建立社会组织承接政府职能转移和购买服务资质认定体系，评估社会组织43家，年底确定一批符合承接政府服务的社会组织。

2.助推社会组织服务平台建设。做好区社会组织管理服务中心、街道（镇）社会组织服务站和社区社会组织工作室三级联动工作。积极指导**社区1600平方米的社会组织孵化发展大楼建设，并邀请专家领导进行指导，发挥基层社会组织孵化基地作用，增强社会组织活力，使之成为全市亮点。开展与上海**志愿服务中心合作，加强和提升服务平台建设。

3.助推社会组织健康发展。今年1月份，民政部民间组织管理局调研组对我区社会组织税收与发展状况考察调研，对我区社会组织工作给予了充分肯定。我区**区志愿者协会“不良行为青少年社会观护项目”获中央财政资助35万元，这是我区社会组织项目首次获中央财政支持，进一步提升了**区社会组织的形象和知名度。做好区、市两级社会组织发展专项资金项目工作。深化社会组织改革，社会组织培育发展机制改革列入区深改办全区重点改革项目计划。

(五)双拥优抚安置工作深入扎实

1.优抚工作全面落实。贯彻落实相关抚恤优待安置政策，做好重点优抚对象优抚标准自然增长工作，进一步落实重点优抚对象医疗保障制度，切实保障优抚对象的合法权益。完成了全区重点优抚对象参加医疗保险情况的摸底工作，为206名参加城乡居民医疗保险的重点优抚对象办理加入“一站式服务”系统。及时发放60周岁以上农村大龄退伍军人补助金265万。2015年发放各类优抚金1108万元、义务兵家庭优待金741万元、部队精减人员生活补助金44.4万元。

2.退役士兵安置扎实有效。依法做好退役士兵安置工作，认真完成上级下达的年度安置任务。完成2014年冬季142名季退伍军人和2015年3名春季转业士官接收安置工作，发放自主就业退役士兵一次性经济补助金625.6万元。深化退役士兵职业技能教育培训工作，提高退役士兵职业技能和综合素质，促进退役士兵就业创业，今年共有61名退役士兵通过培训取得相关证书，支出培训费用32.8万元。

3.双拥工作成效显著。积极开展**市“双拥模范镇（乡、街道）创建活动。做好拥军优属、走访部队活动，开展丰富多彩的慰问活动，全区向驻**部队赠送慰问品及慰问金530万元。协调处理事关军地建设事件2起，全区无明显军地矛盾发生。7月24日，**省第一艘600吨级海警武装执法船海警33102舰被命名为“**舰”，它的命名将拓展警地交流平台，深化警地合作共建。

（六）民政专项事务工作有序推进

1.水库移民安置工作有序推进。

一是**水库移民安置工作有序推进。圆满完成了第一批61户、157人移民各项安置政策的兑现。顺利完成了上级对我区移民安置工作的考核，接待了部分全国人大代表的视察。提前完成第二批和第三批水库移民建房及各安置点配套设施建设、移民户籍迁移、生产用地分配。总之，**水库移民安置工作一直名列全市前列。

二是认真组织做好水库移民后扶和解困工作。及时完成大中型水库移民后扶人口年度复核，全年共计发放直补资金96.1万元。完成了2014年大中型水库移民后期扶持结余资金项目4个，库区资金项目1个，扶持资金共计125万元。小型水库移民解困项目2个，扶持资金61万元。并积极实施了2015年水库移民后扶项目12个，其中大中型水库移民后扶项目4个，扶持资金共计90万元，小型水库移民解困项目8个，扶助基金共计266万元。争取12月底全部完成实施的项目和验收工作。

三是帮助移民排忧解难。针对个别移民安置村发生房屋倾斜问题，移民办积极协调移民与有关方面专家，制定纠偏方案，全力做好移民房屋加固纠偏工作，确保移民满意，安置地社会稳定。

2.殡葬制度改革持续深化。

一是违建坟墓治理工作成效显著。加大对“三沿五区”等禁坟区区域乱埋乱葬治理力度，2015年共拆除违建坟墓74座，“三沿五区”坟墓整治率达到98%以上，继续实行骨灰跟踪、禁坟区巡查月上报制度。加强全区“两路两侧”“四边三化”公墓整体环境巡查，共发现5处公墓因新墓区建设不达标，由局殡葬所牵头要求各单位做好环境治理（绿化种植）整改方案，并报区生态办备案。

二是殡葬改革加速推进。全面落实惠民殡葬政策，全年惠民殡葬资金支出230万元，实现基本服务费全免，遗体火化率达到100%。开展殡葬宣传月活动，利用电视、报刊、横幅、宣传册等宣传工具，积极宣传殡葬改革的重要意义，大力提倡移风易俗、厚养薄葬的殡葬新风尚。积极深入推进“绿色殡葬”，积极引导群众选择生态葬法，2015年新死亡人员采用生态葬法人数由去年45穴增加到56穴，增长率24%，生态墓区覆盖率达到100%。继续健全完善以政府主导、公共财政为保障的城乡公益性墓地建设和管理机制，今年公益性墓地入葬率大于经营性公墓的入葬数，据统计，有53%的新死亡人员骨灰入葬全区各公益性墓地。加大对老墓区升级改造力度，使整个公墓的档次又上了一个台阶。加快公墓园林化建设步伐，公墓绿化覆盖率达到95%以上。

三是公墓管理更加规范，公墓档次全面提升。6月份顺利通过市民政局对我区34家公墓（地）开展的年检验审工作，经营性公墓年检合格率达到100%。继续发挥公墓协会在殡葬管理工作的作用通过行业协会组织，制订《**区公墓协会第二期墓料定点供货单位实施方案》、《**区公墓协会墓穴订购价格第三方评审方案》，使墓穴采购在阳光下运作。

3.区划地名管理服务水平不断增强。完成了《**区地名志》的初稿编纂工作。稳步有序开展**区第二次全国地名普查（补查）。《**区行政区划图》和《**区街巷地名图》已委托**省工程勘察院编印。**、春晓行政区划调整后续工作全面完成，**镇行政区划调整前期调研及各项工作正在抓紧推进。完成了**区路名牌、门牌制作安装及广告等政府公共资源使用项目招标工作。积极推进**市地名信息管理服务平台（**数据库）建设，完成**主城区（**、**、**）门牌数据信息的校对核实工作。开展“平安边界”创建工作，加强界线界桩管理指导。全年命名道路3条，小区6个，建筑物4座，新编企业门牌号码166个、店面门牌号码523个、设置楼（幢）牌106块，为各类企事业单位和个人出具地址变更证明2134份。

4.婚姻收养登记不断规范。做好婚姻辅导工作，全年劝导269对，通过劝导放弃离婚的174对，离婚率比往年略有下降，婚姻辅导工作效果明显。依法做好收养登记管理工作，健全弃婴（儿童）收养工作机制。2015年，全区结婚登记2802对，离婚登记1017对，补办婚姻登记795起，无婚姻记录证明6597件，收养登记18件。

5.福利彩票保持良好势头。完成福彩站点年检年审工作，需参加年检年审的70个站点，有68个站点通过年检年审，2个站点经整改后达到合格。今年新增12家福彩站点，目前全区有投注站95个。2015年预计全年我区共完成各类福彩销售2.4亿元，比上年增长15%，筹集区公益金2000万元。在市局2014年的福彩目标考核中被评为二等奖。

6.福利企业运行平稳。规范福利企业标准，完善福利企业管理。配合区国家税务局对全区15家福利企业进行资格认定条件检查，新增企业1家，注销3家，目前全区福利企业13家。完成2014年度福利企业认证贴花。下拨2014年度**区福利企业残疾人职工社保补贴资金121.5万元，福利企业残疾人职工奖励资金53.4万元。2015年度评选表彰优秀“四残”职工29名。

（七）民政自身作风建设不断加强

深入开展“三严三实”主题教育实践活动，及时学习传达十八届五中全会精神，认真落实中央和省、市委、区委教育实践活动的决策部署。进一步加强民政队伍建设，新进2名事业干部，为民政队伍增添了新的力量，完成了局中层干部的竞聘。高度重视建议提案办理工作，确保建议提案的答复质量，完成民政“十三五”规划初稿。积极推进民政信息公开，按要求做好局网站的规范化建设，加大信息宣传工作力度，提升**民政影响力，“**区大力培育社会组织构建公共服务生力军”专报获得省、市、区三级领导批示。进一步加强党风廉政建设，加强风险点的排查和监督管理，严格落实中央八项规定、省委六个严禁等要求，三公经费支出比上年进一步缩减。完善财务管理，重新修订了局财务制度，强化民政资金保障，加大民政专项资金监管，确保各项资金规范运行。按上级要求做好权力事项的梳理，积极推进行政审批改革，缩减审批事项，规范和公开审批流程，加强作风效能督查，民政局机关和各直属单位的管理服务水平进一步提升。加强安全生产管理，全面落实安全生产责任机制和检查制度，积极做好信访维稳、综合治理等各项工作，确保民政工作领域的各方面安全稳定。

二、2016年工作思路

2016年是“十三五”规划开局之年，民政工作将以党的十八大及十八届四中、五中全会精神及省、市文件精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以现代民政建设为抓手，以提升优化服务为目标，以基础建设为保障，以改革创新为突破，求真务实，扎实推进全区民政工作再上新台阶。

（一）不断健全社会救助机制，有效保障困难群众基本生活。

1.强化社会救助规范管理。规范救助与适度放宽条件并举，全面落实各项社会救助政策，实现精准扶贫。推进低保提标工作，落实三无五保人员供养标准增长机制，深化临时救助、特殊困难群体生活救助，巩固完善城乡医疗救助，组织好重要节日的慰问走访工作，引导更多的社会力量参与社会救助工作，切实提高社会救助工作的整体水平。

2.努力提高灾害救助能力。广泛开展群众性防灾减灾知识科普宣传活动，切实增强全社会防灾减灾意识和自救互救能力。大力开展避灾场所规范化建设，开展避灾场所房屋质量安全鉴定工作，建立健全避灾安置场所常态化监督检查机制。做好汛期救灾工作，做到主动应对，科学避灾。畅通社会参与救灾渠道，提高社会组织和志愿者参与防灾救灾能力。继续推进综合减灾示范社区创建工作。

（二）全面推进社会福利事业，不断促进社会和谐稳定。

1.完善养老服务体系建设。一是以规划为引领推进养老机构建设。根据老龄事业发展“十三五”规划，按照每百老人机构养老床位目标，认真研究我区养老机构建设安排。继续加大力度引进民间资本，推进中高档养老机构建设。推进以“医养结合”为主要方式的养老服务模式改革，启动****医院改建工程，建成200张床位“医养结合”的养老院。落实**区中心福利院运营方案，做好开院准备工作，确保2016年6月底前能顺利开院。二是大力推进居家养老服务工作。提高社区（村）居家养老服务站运行管理质量，探索“互联网+”模式，提升硬件、软件档次。加强“十个一”联系结对动态管理，扩大覆盖面，组织开展经验交流、评比表彰活动，提升志愿者的工作积极性。进一步推进老年人爱心食堂和区域性居家养老服务中心建设，提升为老服务水平。

2.进一步加强福利企业管理。努力稳定福利企业生产，开展福利企业的日常督查和专项督查。做好2015年认证贴花和2016年福利企业资格认定工作，落实税收优惠政策。全面开展全区福利企业考勤系统工程，加强对残疾人职工的考勤管理，严格规范企业残疾人职工上岗率。开展残疾人职工慰问活动，评选表彰优秀“四残”职工。

3.进一步提高福利彩票销售量。围绕“安全运行、健康发展”的指导思想，做大做强电脑票、中福在线和刮刮乐即开票，继续强化管理、强化服务、强化培训，提高市场份额。加大对福彩站点的监管力度，发挥旗舰店的引领作用。加大福利彩票公益金对社会福利事业的资助力度，加强资助项目的监管和评估，确保公益金资助项目取得实效。做好“中福在线”第二厅的筹建工作。

（三）大力推进“三社联动”工作机制，全面提升社会治理水平。

1.大力发展城乡社区建设。一是推进基层民主自治。2016年是我区第六届社区居委会换届选举年，组织开展第六届社区居委会换届选举工作，确保换届选举工作顺利有序依法完成。全面启动第十一届村委会换届选举各项准备工作。二是推进“三社联动”工作机制。聘请社会工作督导，指导**区社会工作的开展。积极培养本土化的社会工作