海事处2015年工作总结
2015年，在**海事局的正确领导下，****海事处以“抓队伍、保安全、促发展”为核心，围绕年初既定的目标考核任务要求，全处干部职工凝心聚力，迎难而上，较好地完成了本年度工作任务。现将2015年的主要工作总结如下：
一、主要工作指标完成情况
截止10月底，我处受理水上交通事故8件，一般等级及以上事故2起，小事故6起，死亡2人（工伤死亡1人），沉船1艘，直接经济损失约120万元。较前三年平均值分别下降25%、上升50%、下降25%、下降51.5%，四项指标三降一升，辖区安全形势基本稳定。截至到10月底，共接警11起，参与搜救行动11次，遇险人员116人，遇险人员获救113人，人命救助成功率达97.41%。
按照巡航计划和网格化监管要求，截止10月底，累计巡航海区58艘次、港区429艘次，内河65艘次，分别完成年度计划的116%、97.9%和144.4%；巡航时间1615.82小时，完成年度计划的115.4%；累计巡航里程15040.7海里，出动执法人员1643人次，有效打击辖区船舶违法作业行为，确保辖区良好的通航环境和通航秩序。
1—10月份，共办理船舶进出港签证69747艘次，货物吞吐量合计2542.48万吨。辖区电子签证注册船舶74艘，注册率达到100%，进出港航次电子签证数量12787艘次，进出港航次签证数量13407艘次，电子签证有效办理率为97.77%。
1－10月份,我处沿海船舶单船到港1364艘，共安检海船255艘次，单船到港检查率为16.18%，检查河船20艘次，单船到港检查率为86.96%。其中船舶实操性检查船员339人次，船员记分66人次共66分；滞留船舶10艘，滞留率3.92%；船舶检验质量监督检查45艘次，检查率19.07%；发现有船检缺陷的船舶8艘次，船检质量缺陷发现率达17.78%。
截止10月底，规费收入441.78万元,完成年度指标570万元的77.51%；港建费收入1049.08万，同比增长29.35%。查处逃缴港建费共10航次，追缴港建费近4万元。
二、2015年亮点工作及成效
（一）突出重点，紧抓隐患，提升现场监管能力
1、借助平安建设平台，破解客渡船监管难题。
通过对“**湖6”重大节假日超载、翁垟浦码头“浙洞航103”端午节严重超载、非客船带客冒风航行等事件的处置，逐步形成客渡船监管新套路。一是制定《**海事处客渡船监管内部操作细则》,明确恶劣天气及节假日客运高峰时预警信息发布和现场监管的工作职责和操作流程，强化现场监管；二是在做好临时性安全措施的情况下，及时将情况通报至港航、乡镇、客运公司等单位，借助平安建设平台，将**北段**安全隐患列入地方政府平安考核，引起地方政府高度重视，派员到我处进行专题走访调研；三是通过走访约谈客运企业、召开相关部门协调会,调整并落实旅客高峰期预备运力和相关安全措施。6月9日和9月23日，我处会同港航、边防、**街道等部门召开协调会，商讨“**湖6”轮节假日超载监管对策，要求“**湖6”轮船东协调储备运力、增派现场协调人员，建立节假日客运管理长效机制。目前已形成在重大节假日与相关部门开展联合监管的模式，并由**街道牵头，增设窗口售票点，严格执行购票上船，从源头上杜绝超载。
2、创新办法，加强施工水域安全监管
为确保施工水域安全，我处加强辖区各重点工程施工水域的管控力度，督促落实各项安全措施，加大对不合格船舶参与作业的查处力度，严厉打击违法施工作业行为。今年共立案查处非法开展水工作业和违法施工船舶案件22起。其中对乐海围垦工程参与沿海运输违法行为的6艘内河船进行了扣押。
针对**大桥2号桥建设工程施工水域通航环境复杂的特点，我处提出并经上级同意后设立了大桥管理站，指派2名执法人员、4名协管员，对大桥施工水域进行24小时现场监控；通过调查摸底，建立并完善各类码头和船舶数据、企业联系电话等基础台账，编印《**大桥2号桥宣传手册》，召集相关码头、航运企业、休闲渔业公司等单位，召开通航安全管理协调会，将施工水域通航要素、航标位置、船舶航行注意事项、管理要求和联系方式等进行宣贯和宣传；组织水上安全知识培训，协助**2号桥项目部举行了防碰撞、水上救生及消防综合应急救援演习，提高管理及作业人员安全意识及突发事件的应急反应能力。指导并建立施工单位各类船舶的安全准入制，跟踪施工船舶的各类技术数据和安全状况，通过加强现场监管，杜绝内河船参与沿海运输。目前施工水域共通过各类船舶近1400艘次，未发生一起险情。
3、加强老旧船舶拆解管理，助推地方“五水共治”。
为进一步规范**船厂拆船管理，加强拆船现场防污染监管，助推地方政府“五水共治”取得实效，我处主动作为，实现了材料申报审查到位、船舶动态监控到位、现场拆解监管到位、应急措施准备到位。设计制作《拆船作业防污染检查清单》，突出检查重点。加强与拆船企业的沟通联系，督促企业加大防污染设备配备和日常保养。截止10月份，辖区唯一一家船舶拆解企业“****实业有限公司”共拆解船舶4艘（**68、**1、**401、**），共计29372.44轻吨，没有发生因船舶拆解而引发污染周边环境的事故。
4、创新监管模式，强化危险品船舶现场监管和集装箱开箱检查。
吸取“8·12”天津滨海集装箱堆场爆炸事故教训，深入推进船舶载运危险品运输安全监管，我处创新监管模式，全方位加强船舶载运危险品及集装箱运输安全监管。一是加强危险品码头和作业单位及“两员”的监督管理。加强危险品码头单位及“两员”安全意识教育，严格落实“两员”诚信管理，指导危险品码头开展船舶溢油和消防应急演习，认真开展季度危险品码头和作业单位的监督检查，及时更新和完善危险品码头监管台账。二是加强岛际间危险品非法运输管理。及时走访相关乡镇人民政府，通报非危险品船舶非法从事岛际间危险品运输存在的安全隐患，督促地方政府妥善处理岛屿居民使用油品和液化石油气运输安全。同时，开展岛际间非法载运危险品船舶调查，完善监管台账，加强重点时段和重点水域的巡航巡查力度，严厉打击岛际间非法载运危险品违章行为。三是强化船舶载运集装箱安全管理。加强与港航、海关等部门的信息互通和协作机制，尝试与海关部门联合开展集装箱开箱检查，与兄弟海事处建立人才培养交流机制，有效提高监管队伍、从业人员的政策水平和综合素质。
1-10月份，我处共开展危险品船舶检查545艘次，发现并纠正缺陷239项。开展集装箱船舶检查12艘次，检查40TEU,未发现危险品瞒报谎报行为。开展集装箱开展检查3次共9 TEU，对不按要求申报的2家单位及2名申报人员分别实施扣8分和2分的诚信记分处理，查处涉危违章案件1起。
（二）常抓不懈，敢于碰硬，保持打击违法高压态势。
1、突出重点，消除安全隐患，深入开展各专项整治活动
以“两船”专项治理活动为主线，以“水上非法运输”专项整治、“小型船舶专项检查”等专项活动为契机，抓现场、抓重点、抓落实。一是及时召开各专项整治活动部署会议，制定计划、分解任务，落实职责。通过走访、约谈和日常检查等方式，督促航运企业、码头落实安全管理主体责任。二是以日常巡航巡查为基础，配合夜间和双休日突击检查，结合电子巡航，开展联合执法行动，强化现场监管，加大查处力度，严厉打击内河船参与海上运输作业和砂石运输船无证、超载和配员不足等违法行为。三是以“平安建设”为契机，通过走访当地政府和相关部门，通报发现的各类安全隐患，推动当地政府综合治理非法采砂等安全隐患，共同打击违法行为。截止10月底，共对到港小型货运船舶实施专项检查758艘次，查处不合格船舶213艘次，发现缺项273项，滞留小型船舶2艘次；对两家小型船舶航运公司走访8次，发现缺陷29项，查处违章“两船”105艘次（立案），强制卸载5艘次，扣押32艘，拆解非法船舶1艘，较为圆满的完成各专项整治任务。
2、勇探“强制”，深化扣船场建设成果，提升执法威慑
为严肃海事执法威严，震慑水上运输违法行为，我处先行先试，依据新《安全生产法》的相关规定，积极探索海事强制手段，为开拓现场监管新手段提供支持。一是各业务科室开展新《安全生产法》和《海事行政强制实施程序规定》的学习，进一步理清工作程序。二是对无证、超载和不配合管理的违法船舶，采取严厉的强制措施。7月在上级职能部门的指导下，对“顺安89”轮实施强制措施，扣押于扣船场（**船厂），并责令其接受调查处理。三是按要求规范制作各类行政强制文书，执行行政强制各法定程序，做好现场录音和执法文书送达、救济途径告知等工作，确保程序到位。四是加强与扣船场的沟通协调，确保扣押船舶扣得住，稳得了，管得好，并督促其做好现场的安保工作。
3、加强部门协作，形成整治合力，开创齐抓共管好局面。
就打击船舶超航区、证照不齐、配员不足、非法渡运等非法运输行为与**市交通局、安监局进行多次深入细致的商讨，联合印发《**市水上非法运输专项整治行动实施方案》；将**北渡**设施不完善、****和**水域非法采砂等三项安全隐患纳入**市平安考核平台，推动属地政府落实属地管理职责，通过走访当地政府和相关部门，通报非法采砂和非法运输等安全隐患，推动当地政府开展综合治理，共同打击各类违法行为；建立与玉环、瓯江、洞头等相邻海事部门的协作机制，统一口径、统一步调，加大辖区交界地带巡查，清扫监管盲区，实现辖区打击全覆盖。强化与海洋、港航、公安边防等涉水执法单位联合执法，采取集中优势兵力，强化重点水域集中治理。截止10月份，共与公安边防、海洋、港航和兄弟海事处等部门开展联合执法行动联合执法8次，扣留船舶10艘。
（三）主动作为，拓展服务地方空间
1、抓好节假日和季节性水上安全监督管理，服务民生。
积极部署“七节”等重大节假日和“三月初十”白石会市、端午节民间划龙舟等民间活动水上安全监管工作，及早防范，对辖区航道和客渡船进行检查，把发现的安全隐患及时通报当地政府；加强对主要水域的巡航力度，较为出色地做好现场安全监督管理和应急待命工作，得到地方政府的肯定。
我处坚持早准备、早部署、早检查、早落实，积极做好各项防抗台风工作。一是及时召开防台工作会议，加强防台宣传，督促辖区重点企业和船舶做好防台准备工作，落实安全责任；二是开展辖区防台重点对象的调查摸底和安全隐患排查工作，全面掌握辖区船舶、设施动态，建立完善防台工作台帐，及时更新防台数据。三是对接当地政府，完善《**市水上防台应急预案》，以**市防台分指挥部的名义，召集各成员单位首次召开**市水上防台工作会议，通报防台隐患，落实各部门职责。防抗台期间，**市副市长范晓东带领安监、公安、乡镇等单位莅临我处进行防台现场办公。四是积极落实隐患整改，对隐患船舶采取破洞自沉、冲滩等强制措施，消除防台隐患。今年成功防御了** ** ** **等4个台风，连续9年实现防台“零沉船、零伤亡”。
2、深化应急联动机制，推动水上搜救志愿者队伍建设。
一是结合“关口前移，重心前置”的工作要求，我处深化应急联动和水上搜救工作，取得积极成效。7月30日，成功处置“**湖6”轮特大客船险情。是日，我处快速反应、科学决策，指派“海巡**”、“海巡**”，并协调“华辰拖1”等船舶迅速赶往现场救援，对事发水域紧急发布航行安全信息。仅仅20多分钟成功将57名遇险乘客全部安全转移到“海巡**”上并安全上岸。
二是积极推动搜救志愿者队伍建设，提高救助成功率。根据**国岩砂石开采有限公司采砂船沿瓯江分布，能就近参与搜救的特点，我处积极配合并发挥瓯江辖区民间水上搜救志愿者队伍作用，并在组织建设、队伍建设、运作机制、培训机制、激励机制等方面发挥了积极的推动作用。今年1-10月，该搜救志愿队参与救助3起险情求助，成功救助6名遇险人员，成功率到100%。
3、推进**港区建设，服务港口经济发展。
我处积极牵头，力促口岸开放。与**市和**市口岸办积极沟通联系，协同海关、商检、边防等四家单位为港口开放提供业务指导，向上级主管部门积极争取对口岸开放工作的支持，确保**港区顺利实现临时开放。针对大小门港区建设、进港航道疏浚、**大桥、**大桥2号桥等重特大工程的上马，我处以严格监管与优质服务并重，强化现场监管，严把审批关，严禁内河船参与沿海作业，积极消除安全隐患。同时力推**定线制和报告制，保障了重点船舶的安全畅通，带动了港口泊位使用效率和港口效益的显著提升。
（四）巩固海事处建设成果，推进内部管理规范化
1、切实推进海事处绩效评价系统的推广
按上级要求，以处领导牵头、各科队长推进、执法人员落实的三级梯队进行分工，强化责任，明确系统具体归口管理部门。通过系统二次培训，要求各科室指定专人担任系统联络员，及时反馈该系统在运行过程中的缺陷和问题并统一上报。全处干部职工积极使用该系统，并对人员岗位设置、权重分配、层级管理等提出了不少意见和建议。目前，录入加分审批并通过近900余分，通过使用系统让每位职工明确各自工作职责，切实提升了基层海事处人员全面履职能力。
2、加强法律法规知识更新，推进行政处罚精细化
一是积极组织学习包括新版《行政诉讼法》、《安全生产法》、《**省水上交通安全管理条例》、《海上海事行政处罚规定》等法律法规，更新海事行政法规知识库。依据新版《水上交通事故统计办法》，妥善处理全局首例船员工伤类事故。二是严格执行《****海事处行政处罚内部流程须知》，从立案到结案各环节的办结时间有了明显减少，办事效率进一步提高。三是加强内部督察。结合海事处二级督察工作，坚持开展月度行政处罚案件督查，认真查找行政处罚案件中存在的问题，汇总后进行内部通报整改，举一反三，提高行政处罚案件质量。四是积极与**局职能处室就新版法规的相关问题进行对接，理清思路，规范执行，并加强案件档案化管理。1-10月，共立案175件，办结案件145件。今年行政处罚结案率已达87%。
3、加强内部管理制度立改废，积极做好基本建设
为巩固海事处建设年成果，我处根据上级相关制度要求，结合实际情况，修订完善了包括会议制度、内部管理、现场执法等15项制度，对各项工作进行进一步的规定，责任更明确、流程更清晰。
我处致力于海事处“设施装备标准化”建设，除不断完善海事处基础建设，改善办公和生活环境外，指定专人在**海事局的指导下，做好****海事监管码头工程建设的属地管理，主动介入，积极推进前期工作，为工程进展添砖加瓦。
（五）积极开展党风廉政建设，落实“三严三实”专题教育工作
一是认真学习贯彻中央精神，加强理论武装。围绕“学理论、学法律、议安全”制订理论中心组学习计划，学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，深化学习型单位创建。二是抓好基层党组织建设，深化党建规范化。严格落实“三会一课”党内生活制度，强化“一岗双责”管理机制，层层签订党风廉政建设责任书。深化“双联系双服务”、“三亮三比三评”、“五好支部”、“精品支部”等专项活动，打造魅力工程。三是加强队伍管理，提高履职能力。全面推进干部谈心谈话全覆盖，开展政风建设大走访活动，组织观看廉政警示教育片，定期向局领导作廉政专题汇报，海事处处长带头上廉政党课，强化廉政教育和日常监督。四是全力推进群团共建，激发队伍活力。以“党建带工建、党建带团建”，承办**海事局台球赛、组织开展志愿服务月、海事文化月、廉政教育月活动、文明单位复评、水上安全知识进校园等系列活动，增强基层活力。五是开展“三严三实”专题教育，推进海事“三化”建设。根据上级活动要求，制定教育计划。处班子以上率下，带头讲廉政党课，查摆问题，形成践行“三严三实”的浓厚氛围。科级以上党员干部紧扣主题，积极开展党性分析，聚焦问题，解决问题。专题教育和日常工作做到有机结合，相互促进，通过加强每周工作督办、调整中午作息时间、加强半军事管理，践行“三严三实”，推进海事“三化”建设出实效。
三、存在的不足和建议
（一）客船电子签证现场检查率和现场监管相符率偏低。
根据上级要求，对客滚船和高速客船实施电子签证，但我辖区监管的上述船舶主要集中在**办事处（5艘客滚船）和小门办事处（1艘客滚船、1艘高速客船），但两个办事处目前人员编制偏少，而监管范围又广，工作量大，所以实施起来难度较大。年初对该工作认识不足，检查率偏低，随后我处尽快调整监管措施，加强了对客滚船和高速客船的现场检查力度，力争现场检查率和现场监管相符率达到100%，但就年度指标来看，受上半年检查率过低的影响，平均后无法完成年度指标要求。建议：根据辖区实际情况，是否对检查率和相符率指标予以适当调整或者给以上办事处予以人员扩编。
（二）船舶非法载运危险品查处难度大。
今年我处重点加强了船舶载运危险品的查处力度，特别是岛际间船舶非法载运危险品的查处，但仍有装卸作业点不固定、装卸作业时间不规则等问题，尤其是**无公路相通也无合格危险品运输船舶，而液化气等危险货物又为居民生活必需品，导致查处难度大。建议下一步通过平安建设，督促地方政府加大非法岛际危险品运输的查处力度。
（三）琯头锚地锚泊超吨级防台避风船舶，存在安全隐患。
琯头避风锚地位于**大桥上游，专为300总吨以下，吃水不超过3米的船舶抛锚避风。该锚地底质为沙底，水流较急。在防抗“**”台风时，大量超500总吨的平板工程船在该锚地锚泊避风，且有些平板船为内河船，锚重量轻，锚链细，易引发船舶走锚失控等险情，不但危及其他周围船舶安全，也危及**大桥安全，存在安全隐患。建议对琯头避风锚地防台能力开展评估，提出安全监管措施，防范锚泊船危及大桥安全。
四、2016年工作思路
（一）以“平安建设”为抓手，推动隐患治理，保持辖区持续稳定。
1、巩固专项整治成效。在“两船”、“水上非法运输专项治理”等专项治理活动取得的成果基础上，借力平安建设，突出“四类船舶”监管重点，打击“三无”船舶，杜绝违法渡运行为，严厉整治五类水上非法运输行为，筑牢安全防线，营造安全有序的水上交通环境。
2、加强客渡运船舶监管。认真落实月查制度，提高客渡运船舶技术性能和安全措施；充分利用综合门户系统客渡船监管模块管理，加大客渡船安全监管；借助平安考核，力推客渡船安全隐患整改。及时跟进**大桥的建设进度，合理推进沿线客渡运码头和客渡运船舶的撤销工作。
3、全力以赴做好季节性管理和节假日监管工作。认真部署“七节”和各类民间活动的水上监管，加强冬季大风、春季大雾等恶劣天气的预警预控，重点关注防台工作的落实。充分发挥**市防台分指挥部的作用，动员政府部门和社会力量，提高防台工作执行力，严格整治防台安全隐患，切实做到思想认识到位、措施落实到位、应急值班到位、通信保障到位，扎实抓好各项防台工作。
（二）巩固海事处建设长效机制，强化队伍建设和内部管理。
1、根据2015年内部综合制度“立改废”的成果，梳理内部管理短板，继续与兄弟海事处的经验交流，逐步规范内部管理。进一步加强绩效考核系统的使用，推进海事处的绩效管理。
2、在硬件装备上，强化船艇“管用养修”，组织高温和汛期车、艇检查，确保执法船艇和车辆随时安全可用。
3、加强半军事化建设，从内务秩序整顿、制服着装、工作纪律等各环节，规范工作人员行为，增强队伍的整体素质。
4、通过“传帮带”，做好拔尖人才培养工作。我处计划在事故调查、船舶安检、行政处罚等方面，通过本处资深老师和外单位专家来讲解典型事例、实操等手段，培养一批专业人才。
（三）践行“三严三实”，强化廉政文化建设。
继续有效推进“三严三实”专题教育活动，健全作风建设长效机制。严格落实中央“八项规定”和部局“五个禁止”，开展“廉政教育月”活动，做好党风廉政建设相关工作，做好政风建设“大走访”，继续推进做好窗口电子监察、执法现场录音的管理工作。大力推进基层海事文化建设，积极营造文化建设浓厚氛围。积极鼓励干部职工参与海事文化创作，从日常工作中提炼海事文化。以基层海事文化示范点的要求，积极打造服务和文化品牌，以海事文化促海事中心工作。
