区公共资源交易中心2015年工作总结

2015年，区公共资源交易中心（招投标中心，以下简称中心）在区委、区政府及开发区管委会的正确领导下，在有关部门及单位大力支持下，认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和区第七次党代会及历次全会精神，以科学发展观为指导，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力践行“四个全面”战略布局，扎实开展“三严三实”专题教育，坚持围绕中心、服务大局，寻求主动作为、提速增效，主动创新、争创一流，主动出招、规范有序，主动自律、优化形象，着力开创服务发展、服务民生、服务群众、服务企业工作新格局，不断提升公共资源交易服务综合实力。中心全年预计办理进场交易1180宗，实现交易总额35.00亿元，增效节资2.30亿元，增效节资率达6.25%。

一、凝聚发展共识，以服务大局为重点，切实抓好公共资源交易服务效能新提升

2015年，中心认真贯彻区委、区政府关于进一步强化项目协调推进机制，积极谋划和推进城市重大项目建设投资的工作要求，牢固树立抓项目招标促开工投产观念，统筹谋划、主动协调、大力推进，切实为重大项目建设供给优质招标服务。一是持之以恒开展重大项目招标“提前介入、主动服务”活动。加强对重点工程、“一区三城”及民生实事工程项目的走访，一线探查项目实情，现场倾听各方心声，及时提供政策、业务咨询等各类服务，群策群力研究对策，找准工作契合点，抓好招标服务和项目招标的合理融合与促进；围绕“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“双驱动四治理”、“绿网建设”等工程项目推进与实施，及时参加各类协调会，主动与建设单位联系与对接，虚心听取有关各方意见和建议，不断改进工作方法，按照“能快则快、能简则简、能优则优”的原则，进一步优化服务举措，提高工作效率，帮助排忧解难，做到“主动办、现在办、马上办”，扎实推进项目的招投标和政府采购的顺利完成。今年来，中心坚持“问得清、答得明、转得准”，共接受各类咨询480多条，协调处理各类难点270多项，统筹或超前安排并完成各类招投标及政府采购项目1100宗，实现交易总额28.00亿元，增效节资2.20亿元，增效节资率达6.20%，有力地助推了重大项目建设顺利进行。二是持之以恒实施“平行招投标作业法”，破解招标前置未到位无法招标的难题。将土地审批、规划审批、环保审批、工程施工图审查、工程量清单编审等原为工程项目招标前置，变为与招标申请与受理、招标公告发布、招标质疑与答疑、投标文件递交、受标与开标、评标与定标等招投标工作流程齐头并进，一旦招标项目的前置一些规定审批及审查完成，招投标活动也已基本宣告结束，工程项目就可立即动工建设，这样使这些工程项目在招投标阶段至少赢得了宝贵的30天建设时间。今年以来，已有涉及“一区三城”、招商引资等32宗工程项目采用了“平行招投标作业法”，有效地加快了工程项目建设进程，一些开发商及投资人都齐声夸赞：这样的改革才叫创新，这样的创新更接地气。三是持之以恒推行“模拟招投标作业法”，实现效率与规范融会共赢。将工程项目招投标活动开展提前到项目主体取得土地使用权之前，一旦项目主体取得土地使用权，将之前模拟发出的中标通知书、签订的工程合同予以收回，重新发出正式中标通知书、订立正式工程合同，实现了招投标活动的“零时间”，较好地实现了招投标规范和效率的有机统一。今年以来，已有涉及“五水共治”、“三改一拆”、“大气综合治理”等28宗民生工程项目采用了“模拟招投标作业法”，较好地支持了工程项目早开工、早投产、早见效。

二、凝聚合智创新，以信息技术为支撑，切实抓好公共资源交易服务能力新进步

2015年，中心认真贯彻区委、区政府关于大力推进创新驱动发展，抓好各项重点改革项目实施的工作要求，积极响应国家“互联网+”行动计划，顺势而为，始终将打造一流“公共资源交易及招标投标电子交易平台”作为孜孜不倦的追求与目标。一是抢抓机遇，成功申报国家首批电子招标投标交易平台试点单位，着力推进试点各项工作。多年来，中心一直紧贴信息技术发展大势，以改革为动力，倾力构筑招标投标全过程电子化运营机制，早在2020年6月就启动电子招投标建设，按照统筹规划、分批上线要求，做到系统开发完成一项就成功上线、成功应用，保证了电子交易平台实施效果有效叠加与精准运行。至2014年全面实现了网上招标申请与受理、网上发布招标公告并发出电子招标文件、网上质疑与答疑、网上确认投标保证金、电子投标文件网上受标与开标、网上电子（远程）评标与定标、网上归集资料档案等全过程电子招投标，其整个过程更加公开透明，也更高效便捷，减少了人为因素干扰，更好地实现了公开、公平、公正的“阳光交易”。其间，先后被市经信委确定为“市信息化试点单位”及“市信息化示范单位”并获得10万元奖励，获“市公共资源交易管理服务技术创新奖”，参加市公共服务类智慧城市建设成果项目展览，荣获国家信息产业部主持的“全国政务服务类电子政务十佳案例奖”，国家《信息化建设》杂志以“eg新亮点”为视角作了专题介绍，《**日报》以内参专访直报省委、省政府，得到了省级领导的批示肯定。为百尺竿头、更进一步，再谋新发展，中心于3月10日向中招协提交电子招标投标交易平台试点申请，7月16日被列为国家首批电子招标投标交易平台试点单位，随即制定并上报了《公共资源交易及招标投标电子交易平台升级改造方案》，进一步探索电子招标投标交易平台的技术创新、流程优化、程序规范、运营专业、标准统一，降低交易成本，提高交易效率，确保交易安全，促进公平有序竞争。计划于12月30与国家电子招标投标公共服务平台对接，实现互联互通和数据共享；2016年3月投入试运营，之后通过专门机构的检测认证，于2016年12月接受国家试点验收并着手申报创新示范点。目前，试点各项工作正在紧张有序推进，进展良好。二是务实进取，全力抓好政府投资项目招投标制度改革信息化系统建设，确保制度改革刚性推进。为促进去年10月区政府出台的《政府投资项目招投标制度改革实施方案》贯彻落实，中心提前谋划、科学设计，将五大重点改革举措、实施要求全部进行格式化、系统化、程序化和技术化，切实增强实施方案可操作性与有效推进。研发建立了预选承包商诚信约谈与告知及其评选信息全公示系统、创新评标办法的评标系统、中标单位评审及诚信信息全公示系统及与其配套运行的升级版【电子投标（申请）文件一级目录生成工具v5.0】和【电子投标（申请）文件制作工具v5.0】、远程电子评标协调系统、“53种表象导向查处法”问卷调查及监督检查系统、招投标制度改革实施预警和推进督促系统，并将上述系统全部融入“公共资源交易及招标投标电子交易平台”，已于3月10日全面上线运行，实现了五大重点改革举措网上实施、网上推进、网上反映和网上监督。今年来，已成功组织5批次 91名法定代表人参加的预选承包商诚信约谈与告知活动并作了相应诚信承诺，有5家预选承包商被取消入围名录资格，大力倡导诚信经营；有30多个工程施工招标结合实际分别采用了“随机抽取定标”、“报价低者中标”、“质优价廉得标”、“企强人优获标”等创新评标办法，进一步优化评标标准及规则，突出招优招好；有91家预选承包商评选得分信息、152家中标单位评审得分及诚信信息被全部公示，努力实现评选活动阳光透明；成功运用“53种表象导向查处法”深查严处涉嫌串标围标2起，涉及投标企业4家，罚没投标保证金30多万元；严格招投标制度改革实施的网上推进与预警，督促建设单位及有关部门增强改革实施的主动性与自觉性，改革实施方案的贯彻落实有了技术上的硬保障。三是主动出招，开发建设小型建设工程评标专家库管理系统，力促评标工作更加规范有序。过去，街道（镇）、村（社区）由于地域限制，在其本级实施小型建设工程招标时，因当地适合评标的专业人员缺乏，致使评标委员会组建大多是“凑数”搭班子，显失规范，社会各方对此颇有异议，区政府在去年就指明要尽快“规范小型平台评标专家管理”，今年区住建局等三部门很快制定了《街道（镇）小型建设工程评标专家和评标专家库管理暂行办法》，按照该办法，中心开发建设了小型建设工程评标专家库管理系统并于10月12日上线运营，主要包括：申请入选小型建设工程评标专家库的专家网上申请，有关管理部门对申请入选小型建设工程评标专家库的专家网上提交申请信息的核对、经审定聘任后入库、按规定将入库专家予以清退，网上抽取评标专家并对其评标行为表现情况进行评价的“三大功能模块”，且将评标专家库网上抽取终端延伸至全区9个街道（镇）公共资源交易中心，评标专家资源可全区共享。实现了网上申请入选专家便捷，网上核对审聘专家实时，网上自动抽取专家随机，网上语音通知专家保密，网上评价专家行为动态，网上组建评委合法合规。上线运营来，已有近百名专家入选小型建设工程评标专家库，专家数量在持续扩充；全区9个街道（镇）已有40多个招标项目通过小型建设工程评标专家库网上抽取评标专家累计达120多名，评标规范有序明显增强。四是积极作为，全面完善投标保证金管理功能模块，做到保证金提交、绑定、退还精准实施。几年来，中心在加强投标保证金管理上也是煞费苦心，一方面要保证其提交与退还必须合法合规，另一方面要保证其管理必须安全高效，早在2012年初就开发建设了投标保证金网上管理系统，实行保证金网上收退、网上管理，当年上线运行以来平稳有序，得到了有关各方好评，但如果保密纪律约束不严的话，也存在保证金收取环节存有可能泄露投标人名单的隐患。为弥补漏洞，按照保证金“提交便捷、名单保密、退还自主、资金安全”的要求，于今年8月启动对［投标保证金管理功能模块］的全面升级完善，并于10月30日上线运行，进一步实现了保证金提交会自动录入中心专户，实时短信提示投标人资金到账时间，资金来往网上确认、不再开具“收款收据”；保证金按规定时间到账，由投标人在规定时间内网上自主确定与投标项目绑定，提交投标保证金名单在“开标”时方予揭晓；保证金退还，与投标项目绑定的，由投标人按规定在网上自主申请退还，并自动获取活期利息；尚未绑定的，由投标人在网上自主确定退还；保证金“来往同路”，即提交与退还，均是投标人基本账户、同一开户银行、相同账号，确保投标保证金不走偏、安全无风险。

三、凝聚各方同欲，以公平有序为基准，切实抓好公共资源交易服务水平新优化

2015年，中心认真贯彻区委、区政府关于全力以赴把经济发展各项重点工作做实做细，做得更好的工作要求，更加注重强宣传、抓培训、重调研，全力推进招投标制度改革和优化服务各项工作部署到位、落实到位，厚植公平有序交易环境。一是坚持宣传引导，大力营造政府投资项目招投标制度改革方案贯彻实施氛围。改革实施方案印发不久，中心及时撰写了《**区寻求政府投资项目招投标新突破，打造招投标统一平台“升级版”》的专题材料，报区委办、区府办和区政研室，经区府办报市政府办公厅后已被其专报录用，**日报、**日报记者相继来我区作专题采访，并分别以内参形式向省委省政府领导、市委市政府领导作了专报。同时通过《**新区时刊》、《**开发导报》、《**之窗》及区招投标中心网站等媒体，持续对改革形成的一套网上招投标、遏制串围标和企强人优中标等举措及其工作动态加大宣传力度，着力营造唱响改革、支持改革的良好氛围。与此同时，先后组织举办了4期招投标制度改革实施方案培训会，着重从改革实施方案制定背景、总体要求、基本原则、重点举措、实施要求等五个方面进行了全面解读，真正让有关各方及人员熟知和掌握这套新制度，切实增强制度执行力，在实践中持续运用改革举措，不断激发招投标活力和效率。区有关部门、建设单位、招标代理机构、投标企业以及街道乡镇的相关科室负责人、有关业务人员共计950余人参加了培训会议，起到了统一思想、凝聚共识、指导实践的作用。二是坚持培训推导，大力推进“公共资源交易及招标投标电子交易平台”新上线管理系统及功能模块成功运用。今年来，为确保“政府投资项目招投标制度改革信息化系统”、“小型建设工程评标专家库管理系统”、全面完善后“投标保证金管理功能模块”成功上线，中心先后印发了《关于工程建设项目电子招标投标相关网上系统升级上线的通知》并设置了与其配套的《投标人资信标(资质与信誉)自评或评审得分表》、《投标人有关信息录入或评审确认表》、《诚信约谈通知书》等13套模板和《**创新受标及开评标组织方法名词解释》；印发了《关于认真贯彻〈政府投资项目招投标制度改革实施方案〉对预选承包商诚信约谈、施工单位诚信履约调查及监督检查工作实行部分网上操作的通知》并设置了与其配套的短信通知提示格式文本12套；印发了《关于〈小型建设工程评标专家库管理系统v6.0〉上线运营通知》及《小型建设工程评标专家库管理系统使用手册v6.0》并设置了与之配套的短信通知提示格式文本7套，请电视台播音员专门录制了整套标准格式语音通知模板；印发了《关于投标保证金管理系统全面升级并启用新招标公告等模板的通知》并设置了与其配套的招标公告、补充公告、答疑文件及《退还投标保证金申请书》等27套模板。狠抓新上线管理系统及功能模块与“公共资源交易及招标投标电子交易平台”整体运营有机融合的全流程、全复盖式培训，相继组织了9批次由区有关部门、建设单位、招标代理机构、投标企业以及街道乡镇的相关科室负责人、有关业务人员共计1200余人参加的相应操作培训，努力做到系统升级或功能模块开发完成一项就能成功上线、成功应用，确保新、老系统交割与扩展顺畅、运行平稳。与此同时，落实人员主动对招标项目网上全流程运行情况逐个进行跟踪，发现问题准确应对、及时修整，不断增强系统或功能模块的适配性；并与招标人、招标代理机构、投标人等招投标当事人，以在网上运行招标项目为实例，通过电话随访、面对面咨询、现场互动，以及qq群、电子邮箱、微博、微信等网络载体的交流，对网上招标标流程逐项逐步进行耐心辅导、精准解释，尽力推介电子交易平台操作使用方法，持续扩大及提升电子交易平台的适用范围与实施效果。三是坚持研判分析，大力促进公共资源交易及招标投标服务水平持续提升。组织开展“适应新常态、掌握新要求、抢抓新机遇、主动新作为、实现新发展”研讨活动，坚持以问题为导向，真正沉下身来深入项目、深入服务对象，通过调研、座谈、走访等多种形式，广泛听取意见，真正“接地气”，深入研究新常态对公共资源交易及招标投标服务带来的新变化、新要求、新机遇、新挑战，就事关持续提升服务水平等实践问题进行思考和分析，侧重于开展比较研究、实证研究和对策研究，切实找准工作中的重难点问题，谋划加强和改进公共资源交易及招标投标服务工作的具体措施。今年来，先后撰写具有一定创新意义和实际应用价值的论文或调研报告有：《坚持问题导向，寻求有效改革，着力提升政府投资项目招投标工作水平》、《**区寻求建设工程招投标新突破，打造招投标统一平台“升级版”》、《电子化公共资源交易平台建设运营与启示》、《深入实践，勇于探索，积极推进电子招标投标健康发展》、《浅析加强招标代理机构服务能力建设》等。并切实做好研讨成果推介、转化和运用，一方面及时将调研文章报送区委、区政府及有关领导参阅，分发至区有关单位、招标代理机构、投标企业供参考；另一方面将调研文章积极向有关杂志社投稿并获刊发，或在应邀参加上级有关论坛或研讨会上发言交流，有2篇文章被《**省招标投标》杂志录用分别在第4、5期上刊发，有1篇文章在6月16日全省招标投标监管工作研讨会来我区现场调研时作主旨汇报，有1篇文章在7月30日应邀参加“中国‘互联网+’招标采购发展论坛”上交流并入选该论坛编印的《论文集》。此外，按照“及时、准确、全面、真实”的原则，抓住重点、关注热点、突出亮点、剖析难点，及时捕捉苗头性和倾向性问题，形成高质量的优秀稿件信息，上报各类党报党刊、招标投标网站、政务信息、简报等多种媒体，提高信息报送数量，达到信息宣传“多点开花”的效果，共报送各类信息217条，采用178条，每月编发一期《**招投标交易成果简报》，中心网站已连续四年在全区党政系统网站综合测评得分排名位居前十。

四、凝聚协力同心，以践行有为为动力，切实抓好公共资源交易服务合力新增强

2015年，中心认真贯彻区委、区政府关于扎实开展“三严三实”专题教育，“把抓好党建作为最大政绩”的工作要求，始终坚持政治坚定、思想统一，引领干部职工认清责任、明确目标，攻坚克难、争先进位，进一步刷新公共资源交易服务“走在前列、**特色”的美誉度。一是精心组织，切实增强践行“三严三实”的思想自觉与行动自觉。按照区委关于开展“三严三实”专题教育的实施方案，中心制定了贯彻实施计划，并融入经常性学习教育，扎实有效推进。单位一把手以《大力践行“三严三实”，扎实做好公共资源交易服务工作》为主题，立足“三个讲清楚”，认真讲好“三严三实”专题党课，使干部职工进一步统一思想、深化认识、激发自觉，确保“三严三实”专题教育开好头、起好步。坚持“真学真思真用”要求，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定，认真研读《习近平谈治国理政》和《之江新语》、《干在实处走在前列》等重要书目，加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的“总开关”。组织领导班子及其成员深入查找自身在执行政治纪律和政治规矩、组织纪律和廉政纪律等方面存在的问题，讲认识、谈体会，列问题、明举措，进一步增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，始终做到在党言党、在党忧党、在党为党。通过“个性化”查摆，列出领导班子问题清单7项，制定整改措施20条，列出班子成员问题清单15项，制定整改措施28条；开展“项目化”整改，对制定整改措施实行销号管理，做到即知即改、立行立改，思想问题和实际问题一起改，领导班子及其成员已分别整改完成86%、87%。科及科以上党员干部都认真参加了区里组织的党章党规党纪专题集中轮训，领导班子成员在“学党章守党纪强党性正党风，自觉践行‘三严三实’”为主题的学习研讨上，结合实际写心得，积极发言谈体会，进一步强化了党员干部党章党规意识和组织意识、纪律意识、规矩意识，自觉做政治上明白人。二是严字当头，切实强化抓好党风廉政建设工作力度。认真贯彻中央和省、市、区纪委全会精神，组织干部职工深入学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，坚决做到习近平总书记强调的“五个必须、五个不允许”，始终把严明党的政治纪律和政治规矩摆在第一位，保持坚强政治定力，强化从政道德建设。按照区委举办的“学习党章落实主体责任”专题培训会精神，组织党员干部认真学习党章，唤醒党章党规意识，严格遵守党章，自觉接受党规党纪的严格约束；深刻认识落实主体责任，是党要管党、从严治党的历史使命，牢固树立主体意识、责任意识、主动意识、自觉意识和担当意识，坚持领导抓、抓领导，具体抓、抓具体，着力推进班子主体责任、第一责任人职责、班子成员及科室负责人“一岗双责”的深化、细化、具体化，坚持把党风廉政建设与公共资源交易服务工作同部署、同落实、同检查、同考核，真正把“主体责任”抓紧、抓实、抓落地。遵循崇德重礼和遵纪守法相结合，切实增强廉政教育功能，既注意正面引导，又注重反面警示，坚持运用廉文荐读、廉政谈话、“用身边的人说身边的事，用身边的事教育身边的人”等形式，对一些苗头性、倾向性问题，及时扯袖子、咬耳朵、打招呼、敲警钟，督促干部职工不断增强拒腐防变能力，有效降低发生不廉洁等违规违纪风险。三是凝聚力量，切实有效提振干部职工奋发有为内生动力。以学习和践行“三严三实”专题教育为契机，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决党员干部“不严不实”问题，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，坚决执行中央八项规定、省委“28条办法”和“六个严禁”、市委“20条措施”和正风肃纪“十项规定”、区委《贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众有关规定的实施意见》，