县农业局2016年全面深化改革工作总结

今年以来，县农业局认真按照县委及县委全面深化改革办的要求，结合本行业本系统的特点和实际，凝心聚力，奋勇探索，扎实推进全面深化改革工作。现将相关情况总结如下：

一、全面深化改革工作完成情况

为贯彻落实中央、省委、市委和县委全面深化改革决策部署，落实《中共**县委关于全面加强改革落实工作的实施意见》（**委发〔2016〕11号）文件精神，我局高度重视，为了推进本局全面深化改革工作的顺利进行，成立了**县农业局全面深化改革工作领导小组，由党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，相关业务股所（室）主要负责人为成员，具体负责全局深化改革工作的组织和实施。截至目前，我局代拟完成了3个深化改革实施方案。其中：《**县关于加快构建新型农业经营体系的实施方案》已在6月底正式出台。《**县农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营实施方案》、《**县关于开展农村集体资产股份合作制改革试点的实施方案》待政府审定后出台。

（一）按照要求，制定扶持办法

我局结合**工作实际，我局拟定了《**县2016年农业产业化扶持办法》，已报农工委，由农工委报县政府同意后实施。扶持办法的出台将进一步推动农业产业发展，进一步加快构建新型经营体系。

（二）扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作

按照“试点先行、以点带面、严格规程、有序推进”的总体思路，我局于2013年9月正式启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年12月底，完成了民建彝族乡确权登记颁证试点工作，共确权登记土地面积5603.69亩、确权登记农户1100户。2015年，我县在各乡镇全面推开土地确权工作。先后完成了航拍、工作底图制作、住户摸底调查及部份乡镇现场指界工作。目前，已完成乡镇指界、第一阶段公示工作，预计年底将完成确权工作量的90%以上。

（三）规范有序推进农村土地经营权流转

一是建立联动机制，合理引导土地流转行为。在坚持“依法、自愿、有偿”、“三个不得”、“稳制、分权、搞活”和“规范流转、规模经营”的土地流转基本原则基础上，紧紧围绕茶叶、中药材、果蔬三大农业骨干产业发展，坚持走多种联合、合作方式流转以及相对集中、连片开发经营之路。县上建立了农村土地承包仲裁机构，乡（镇）、村成立了调解委员会，建立完善了县乡村三级联动的调解仲裁机制。

二是大力培育特色产业，发展适度规模生产。通过土地流转，充分调动了县内种养大户、农民专业合作社、龙头企业参与农业规模经营的积极性，依托优势特色产业，发展适度规模经营。

三是规范土地流转管理，夯实服务保障基础。县土地流转中心全面掌握全县农村承包土地面积、规模及使用情况，对土地流转基本信息定期更新、动态管理，为加强土地流转的使用管理提供基础支撑。2016年，按照省市相关要求，我县成立了县级土地流转服务中心，建立了21个乡级土地流转服务站，配置了农村土地流转信息报送员。进一步完善了全县农村土地流转服务平台建设，更好地促进我县农村土地有序规范流转，促进农业产业化发展。

截至目前，全县流转承包经营耕地面积23120亩，占耕地总面积的23.7%；签订农村土地流转合同5969份，涉及农户数7594户，占总农户的16.8%。全县土地流转形式主要以转包和出租为主，转让、互换、入股及其它形式为辅（其中：转包5084亩、转让1315亩、互换95亩、出租14246亩、其它方式流转2380亩）。

（四）创新农业经营机制，积极培育新型农业经营主体

一是规范土地流转服务。健全完善县、乡（镇）、村三级农村土地流转服务体系，有效提供农村承包土地流转供求信息、价格协调、纠纷调解等服务，引导农村承包土地依法、自愿、有偿、有序地向家庭农场流转。同时，还引导和鼓励专业合作社、家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式，稳定土地流转关系，形成适度的土地经营规模。

二是培育示范典型。积极开展专业合作社、家庭农场示范创建活动，培育一批可学可比的典型，发挥示范引领作用，以点带面，整体推进，促进新型经营主体健康发展。

三是加强人才培养。实施“人才素质提升”工程，将家庭农场人才培养纳入新型职业农民培训范围，着力培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的家庭农场经营者，增强发展后劲。

四是引导联合合作。支持鼓励家庭农场经营者牵头组建或加入农民合作社，促进家庭农场的联合。积极推动家庭农场与农业产业化龙头企业建立稳定的利益联结机制，探索构建“经营户+家庭农场+农民合作社+农业龙头企业”的“四位一体”新型农业经营主体发展体系，努力提高全县农业组织化程度。

截至目前，一是全年新增各类农业专业合作组织46家，至此，全县农民专业合作社共计有153家，其中省级示范社3家、部级示范社2家。二是新增市级龙头企业1家。至此，全县省级龙头企业2家、市级龙头企业11家。三是全年新申报认证无公害农产品4个，至此，全县“三品一标”农产品达到56个。全县共发展2家家庭农场，至此全县共有家庭农场26家。其中进入名录库1家。

二、全面深化改革工作存在的问题

一是龙头企业、农民专合组织发展少且规模偏小，运行还不规范，辐射带动效果不显着，特别是茶叶、天麻等重点产业的龙头企业、农民专合组织建设明显滞后，影响了产品转化率和附加值的提高。

二是存在农户对承包土地存在矛盾或争议，导致地块权属不明，严重影响土地承包经营权确权登记颁证工作进度。

三是农村土地承包经营权流转交易市场的建设还需进一步完善。

三、下一步工作打算

（一）积极探索现代农业经营模式

一是紧紧围绕全县主导产业发展专业合作组织，积极建立“龙头企业+家庭农场（专业合作组织）+农户”的经营机制，充分发挥家庭农场带动服务农民、推动产业发展的纽带作用。二是积极探索龙头企业与家庭农场利益联结有效形式，切实建立完善利益联结机制，促进龙头企业与家庭农场、农户间的联结关系由松散型向紧密型转变，把更多的农户吸入产业化链条。

（二）大力发展现代农业产业基地

按照“发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效”的原则，以提高质量，优化结构为重点，全力打造一园（**农产品加工园区）、两区（**管家山农业综合园区，以**、**、烟竹为中心的3万只优质肉羊养殖小区）、四基地（以**、**、**为核心的万亩果蔬种植基地；力争在全县形成一批特色鲜明、规模适度、品牌影响力和产业凝聚力较强的现代农业产业基地，为家庭农场建设提供良好的创业平台和外部环境。

（三）发展多种形式的适度规模经营方面

积极推动土地流转和适度规模经营，重抓特色基地建设，促进农业区域结构、产业结构、品种结构的不断优化，达到产业基地区域化、规模化，把特色产业做大做强。

（四）进一步建立完善农村产权交易市场建设

结合**实际，推进农村土地承包经营权流转交易公开、公正、规范运行，进一步完善土地流转交易服务体系建设。