农工办工作总结

　　在县委县政府正确领导下，我办圆满完成省市业务主管部门、县委县政府交办的各项任务，农经扶贫工作取得了较好的成绩。**年我办朱殿华主任荣获全省脱贫攻坚济困奖，全省扶贫系统唯一获奖者；市委市政府表彰的宿迁市农业农村工作先进单位；县委县政府表彰县机关绩效管理考评优秀单位、县十大优秀创新奖、县农业招商先进单位等荣誉称号。11月10日—11日，全国农村“两权”抵押贷款试点现场会在我县召开，产生了积极的社会影响。11月29日省委书记李强莅洪调研，对**农村产权交易市场建设、“两权”抵押贷款等农村综合改革的做法给予充分肯定，并提出要在全省进一步总结推广，现将**年工作有关情况汇报如下：

一、突出重点，全面深化农村改革创特色

1. 扎实推进土地确权登记颁证扫尾工作。**年我办采取边发证、边建档、边测绘专项验收办法，积极稳妥推进农地确权登记颁证扫尾工作。目前，全县土地承包经营权证书发放率达99.6%，实现承包地块、面积、合同、证书（含示意图）“四到户”。4月起，在全省率先启动农村土地承包经营权确权登记颁证县级验收，通过公开招标委托具有相应测绘监理资质的第三方社会机构（**地质测绘院）对测绘成果专项进行县级验收，并完成测绘检查报告编写。**年12月末，全县土地承包经营权证书发放率达99.2%，确权登记面积170.5万亩，建成规范化“一户一卷” 18.1万卷，建成规范化组档7500盒，完成土地确权各项档案规范化整理达99.8%，档案入库率达99.8%。已完成全县293个村居所抽农户承包地块调查成果面积精度外业测绘和内业档案验收工作，通过比对调查成果面积精度指标和档案均符合省文件要求。实现承包地块、面积、合同、证书（含示意图）“四到户”。**县探索出一套既合法合理又接地气的经验做法，为农村土地承包经营“确了实权、颁了铁证”，得到省市业务主管部门的充分肯定，2014年12月全省农村土地承包经营权确权登记现场会在我县召开，农户承包地块示意图得到农业部认可，并在全国推广。**年9月2日《**新时空》头条又对我县确权颁证成果进行了专题报道。

2. 推进农村“两权”抵押贷款试点工作。如何“点土成金”激活沉睡的农地资本，2014年，我县通过搭建农村产权交易服务平台，率先开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点。2015年12月**县成为**省唯一一个同时入选全国“两权”抵押贷款试点的地区。**年，**抓好政策契机，全力推进“两权”抵押贷款试点工作。通过实地调研、专题座谈、部门协调、领导会办，建立联动推进机制，保障试点工作有序推进。由县农工办牵头先后研究出台了《**县农村土地承经营权抵押贷款试点工作实施方案》、《**县农民住房财产权抵押贷款工作试点实施方案》以及《**县农村承包土地的经营权抵押贷款风险补偿基金管理办法（试行）》、《**县农民住房财产权抵押贷款风险补偿基金管理办法（试行）》，明确了试点工作推进措施、责任部门、组织领导体系，并对贷款风险补偿措施、抵押物价值评估等进行了具体指导。截至**年末，全县累计办理农村“两权”抵押贷款10513笔，16.56亿元，其中**年办理农民住房财产权抵押贷款2373笔，2.91亿元；农村土地承包经营权抵押贷款1100笔，1.69亿元，位居全省前列。我县积极探索，主动创新，逐步形成了“两权”抵押的“**模式”。

3. 完善县乡农村产权交易平台建设。为规范提升县农村产权交易“一站式”服务平台，**年2月份，利用省专项资金为全县23个乡镇配备农村产权交易专用电脑、打印机、高拍仪、身份证读卡器各2台，每乡镇配备农村产权交易查询一体机1台。3月底，全县23个乡镇农村产权交易信息服务平台实现省市县乡四级联动。**年11月29日，省委书记李强莅洪调研，对**县农村产权交易中心做法给予充分肯定，并提出要在全省进一步总结推广。目前，累计办理农村产权交易1072笔，交易额2.42亿元，其中**年办理660笔，累计交易额12668.9万元，资产类交易平均溢价20%以上，实现了促村组干部清白、给群众明白、村集体资产增值三个目标。

4. 探索村级土地股份合作社试点工作。**年，我县在魏营镇的刘营村开展“一社一群一中心”试点工作，投入项目资金600万元。同时，出台了《**县村级土地股份合作社试点实施方案》，加大扶持力度，向省财政争取扶持村级集体经济发展试点项目资金1000万元。**年全县新组建27家村级土地股份合作社，入股农户2374户，入股耕地面积24389.67亩。

5. 规范流转，推进土地适度规模经营。我县通过“大园区、多主体”模式，组建若干个家庭农场经营，更理性、更稳妥、更规范推进土地适度规模经营。土地流转面积从2011年35万亩，扩大到124.7万亩，占全县耕地总面积的63%，涌现8112个新型农业经营主体，农业现代化水平逐渐提高。同时，积极开展“星级”家庭农场和合作社评选、高产良田创建等活动，通过典型示范，激励引领，培育新型农业经营主体。

6. 加大农业招商力度，推进一二三产业融合发展。**年，**县为加快农业产业结构调整，推进特色农业发展，进一步强化农业招商引资工作力度和考核力度，出台了《**县特色农业发展招商引资工作考核办法》和《**县特色农业（渔业）发展奖励扶持办法（试行）》，按照“预算管理、总量控制、择优扶持、滚动使用”的原则，县财政每年设立3000万元特色农业发展专项资金，重点围绕“优质稻米、高效水产、绿色果蔬、生态畜禽”四大主导产业，兼顾其他特色高产、高效种养业。吸引更多工商资本、民间资本和外商资本投资农业，扶持推动特色农业发展。

二、精准施策，扎实推进脱贫致富奔小康

“十三五”新一轮扶贫工作以来，我县严格按照市委确定的脱贫攻坚“三个精准三步走”即：第一步是围绕对象精准，抓好建档立卡，做到一个不少，确保任务见底；第二步是围绕对子精准，抓好挂村包户，做到一包到底，确保责任见人；第三步是围绕对策精准，抓好结对帮扶，做到因村制宜，一户一策，确保帮扶见效，全力推进脱贫致富奔小康工程。

1. 对象精准，抓好建档立卡。我县主要通过“五个三”扎实抓好建档立卡工作。办好三个班（召开县级、乡级、村级培训班）将建档立卡业务进行全面培训。配备三大员（县督导员、乡镇指导员、村调查员）充实工作人员力量。把好三道关（入户调查关、民主评议关、对象公示关）确保公开、公正。签好三个字（农户签字、入户调查员签字、县督导员签字）。做到“三个必须”（必须进村入户调查，确保信息准确性；必须有县乡机关干部参与，实行两个人一组调查；必须确保数据真实，严格落实工作人员相关责任）。“十三五”新一轮低收入农户，**共有4.02万户、13.26万低收入人口，省定经济薄弱村35个。

2. 对子精准，做好“挂村包户”。县直机关结对帮扶。依据县直机关企事业单位编制数合理安排挂钩村居，下达“挂村包户”任务，原则上按照机关企业事单位编制数，领导班子成员每人挂钩2户、其他成员每人挂钩1户。全县安排110家县直机关企业事单位挂钩161个村，共6339户扶贫开发户。乡镇结对帮扶。余下的扶贫开发户全部由乡镇安排机关企事业单位进行帮扶。低保户、五保户由乡镇村居党员干部及能人大户进行挂钩联系，做到结对帮扶工作全覆盖。派驻第一书记和扶贫书记。凡所挂钩村是经济薄弱村的，在省派23名 “第一书记”的基础上，县挂钩帮扶单位各选派分管扶贫副局长担任“扶贫书记”；其余经济薄弱村由挂钩单位派驻“第一书记”，每月驻村工作时间要确保20天以上，真正脱岗下基层、脱产驻村组。做到省定经济薄弱村“第一书记”全覆盖。

3. 对策精准，做到精准扶贫。

一是结对帮扶。我县结合挂村包户活动、“服务三夏、扶贫助困”、10.17国家扶贫日三送等活动，安排所有结对帮扶单位进行走访帮扶，找准低收入农户就业、创业、培训、医疗等意向需求共12053个（岗位需求3962个，其中就业2633个，培训857个、创业472个；医疗需求8091个）、有针对性地开展帮扶工作，重点做好其中的“三个一”，即为低收入农户找一份相对稳定的工作或选择一个致富项目，另外解决一个家庭生活困难，并将帮扶措施填入帮扶联系手册。截至12月末，全县110个挂村帮扶单位帮扶到户资金285.57万元，其中直接帮扶资金116.89万元，物资折款168.85万元；帮扶到村资金627.08万元，项目支持34个，折款1563.47万元，协调项目26个，折款584.50万元。人社和卫计部门根据低收入农户需求，在开发区、乡镇举行岗位招聘会，并把医疗送到乡镇和村，一定程度上解决农户岗位及医疗需求。同时县乡财政拿出资金，为全县3648户特困户购买桌椅、衣柜、电饭煲等生活用品，全部在中秋节期间发放到位。通过一系列精准施策，一般贫困户脱贫比例占39.4%，其余人口年均增加收入500元。

二是信贷扶持。全县累计投放扶贫小额贷款3.27亿元，惠及低收入农户2.2万户，帮助他们解决种养发展资金难题。

三是保险保障。我县出台了《**低收入人口“扶贫100”商业保险暂行办法》，为全县所有扶贫开发人口和低保人口购买一份100元的商业保险，使他们能够在入学、疾病、意外伤害、家庭财产等4个方面得到兜底保障，特别是他们在享受基本医疗保障待遇、大病保险、医疗救助后，将继续享受二次补偿的保障。自我县低收入人口“扶贫100”商业保险实施以来，在低收入人口教育、疾病、意外伤害、家庭财产4个险种中，共理赔1178例，金额380.85万元。

四是政策宣传。我办结合10.17国家扶贫日，会同人社、民政、教育、卫计、残联、新农办、农委等部门，组成4个宣讲组到各乡镇对脱贫攻坚等惠民政策进行宣讲，然后乡镇再进村入户宣讲。要求乡镇达到“五个一”标准。即每村要召开一次宣讲会；每村要有一个惠民政策公示栏；每户发放一张宣传单；每天广播播放一次惠民政策；在活动期间内在集市开展一次政策咨询活动。

五是“6+1”挂钩。对全县35个省定经济薄弱村实施一村一位县级领导、一个规模企业、一个商会、一个县直部门、一名第一书记、一名扶贫书记的“6+1”挂钩服务，惠及各方力量支持发展村集体经济，9个经济薄弱村实现脱贫，达标率25.7%。在国家扶贫日活动中，县领导已带领相关部门和企业到经济薄弱村进行帮扶，并在每村走访2户低收入农户。

六是项目带动。精准帮扶资金项目：我县利用“十二五”绩效考核和结余资金，编报了14个扶贫项目，主要实施高效设施农业大棚，项目总投资2012万元。省定经济薄弱村项目：同时利用省补资金1900万元，其中1000万元用于5个省定经济薄弱村建设土地股份合作社，剩余资金每村60万元编制村集体项目，目前项目正处于招标阶段，并有部分项目已实施。

七是片区帮扶项目。制定了西南岗片区和成子湖片区帮扶规划。**年，西南岗计划实施66个项目，计划投入10.97亿元(其中省补资金3.5亿元)，成子湖片区计划实施51个项目,计划投入3.34亿元(其中省补资金1.47亿元)。截至12月底，已完成62个项目、4个项目正在实施；投入资金5.04亿元，其中省补资金1.67亿元。成子湖片区计划实施51个项目，计划投入3.34亿元，其中省补资金1.47亿元；已完成49个项目、2个正在实施；投入资金3.64亿元，其中省补资金1.71亿元；正在实施的都是跨年度项目；片区关键工程项目。10月份已申报，待省里批复后实施。国家改革试验区项目：**年，我县主要在民主保障、挂村包户、创新农业经营模式、电商扶贫、土地综合整治、农村金融创新、设立贷款风险基金、旅游扶贫、生态扶贫激励机制、统筹城乡规划建设、县乡扶贫队伍建设等12大类项目进行创新改革，目前已完成。

三、关注民生，全面实施实事工程促增收

1. 民生为先，全面实施一事一议公益工程。一是减轻农民负担。我县严格执行农民负担监督卡制度，要求各乡镇人民政府认真填写并组织发放，确保到户率达到100%。一事一议筹资人平控制在20元以内，以资代劳以出劳为主，以资代劳的必须通过村民签字，每个劳动力控制在8个工日以内，每个工日不超过8元，实际负担为7个工日。二是实施一事一议奖补项目。**年在全县110个村实施财政奖补项目110个，项目总概算3785.58万元（其中省财政2724.97万元、一事一议筹资840.61万元，县乡配套220万元）,实施项目：村级道路108条，路灯项目2个。截至12月末，全县110个项目已全部完成，共实施道路总里程达123.13公里。

2. 扩面增效，扎实推进“三农”保险。根据宿农委〔**〕6号文件，下达我县农业总保费9689万元，其中，种植业保费4360万元，高效农业保费5329万元，农业保险覆盖面61%。围绕这一目标任务，截至12月末，全县共完成农业总保费8317.69万元，其中：种植业保费完成4458.39万元，高效农业保费完成3858.87万元 。

3. 强村富民，不断壮大村集体经济。近年来，我县立足实际多措并举，下好集体增收一盘棋，今年全县共实现村级集体经营性收入12458.32万元，其中，经营收入1184.51万元，发包及上交收入10355.96万元，其他收入917.85万元。比上年同比增幅11.23%，完成目标任务的125%。