规划土地监察大队工作总结

自**年10月市委、市政府出台查违“1+2”文件以来，**新区规划土地监察大队（局）结合新区实际迅速贯彻落实，按照“坚决拆除新增、全力消化存量”原则，扎实推进各项查违工作，推动实现了全区新增违建“零增长”、存量违建“负增长”的目标，为落实“东进战略”和加快经济社会发展提供土地空间保障。

一、主要工作

（一）强化部署，制度先行，为查违工作提供组织保障。市查违“1+2”文件后，**新区高度重视，主要领导多次专题研究部署，我大队全面根据新区查违工作实际，拟定并推动出台具有**特色的关于严查严控违建的“1+4”文件，筑牢查违工作防线。出台《**新区关于进一步加强查违工作的实施意见》，明确了“全区范围零违建”的目标，提出了加强查违工作的19条具体措施；修订《**市**新区查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核制度》，规定了更严格的查违责任追究制度；修订《**市**新区原村民非商品住宅危房拆除重建暂行管理办法》，拓宽解决危房拆建问题覆盖面；修订《**市**新区临时建筑管理暂行规定》，探索未完善征转手续土地公益类临时使用；出台《**市**新区违法用地违法建筑举报奖励暂行办法》，利用举报奖励机制的杠杆手段加强社会监督。

（二）攻坚克难，三方共赢，扎实推进“减存量”工作。自今年6月“减存量”工作开展以来，我大队和各办事处，坚决贯彻落实市委、市政府《关于严查严控违法建设的决定》查违“1+2”文件，按照**新区查违“1+3”文件和《**新区整治违建攻坚战工作实施方案》、《**新区关于推进违法建筑“减存量”任务目标工作方案》，扎实推进查违各项工作，全力开展拆除存量违建的攻坚行动。结合加快城市更新项目建设、加快提升民生福利、加快拓展城市发展空间三项重点工作，各办事处勇于作为、敢于担当，各相关部门团结协作、形成合力，通过政策支撑、程序再造、措施实施，为“减存量”工作扫除各种障碍，保证了“减存量”工作的顺利推进，开创了新区“减存量”工作三赢共享的良好局面。截至12月1日，共拆除各类违建23.59万㎡，其中完成拆除存量违建16.48万㎡，拆除存量库外违建7.11万㎡，超额完成了全年任务指标。

（三）严格执法，坚决查处，铁拳守护宝贵发展空间。截至11月底，共组织查处违法用地和违法建设执法行动260余次。一是加强巡查防控。借助数字监察系统、卫片执法、24小时探头、无人机等科技手段与信息化设备，重点监管较场尾、沙渔涌、鹏飞路等多发点，强化网格化无缝巡查，并发挥卫片执法利器作用，对卫片执法检查中发现的违法用地、违法建筑依法查处，逐宗整改，做到责任到人，严防死守，全面控停在建违法建筑。二是开展集中拆除。知道各办事处规划土地监察队每周制定拆除工作方案，在全区开展集中拆除行动，对符合条件的新增违建落实“径行拆除”，发现一宗，拆除一宗，坚决做到动态归零。三是落实专项行动。进一步梳理无法执行清理储备土地及权属不清有争议土地，督促各办事处规划土地监察队加强清理工作力度，及时移交已清理的国有储备土地，今年已移交7块国有储备土地，清理违法占用面积约为1.73万平方米，移交国有储备土地186.76万平方米；做好违法建筑非法销售数据报送工作，截止目前相关工作开展顺利。

（四）加大创新，整合资源，努力探索构建综合执法新格局。针对新区海陆面积大、查违巡查难度大，涉及职能部门较多、多头管理、不利于执法统筹协调等问题，依托全市生态文明体制改革试验区的特有优势，在全国率先进行了生态保护综合执法体制改革，通过组建区一级的“生态资源环境综合执法局”，将查违、环保、水务、林业、渔政等相关职能部门的执法力量进行整合，推动**半岛“山、海、林、湖、田”自然生态系统全覆盖的执法管辖。年初以来，查违与渔政（海监）队伍共同执法，共组织25余次行动，拆除海上鱼排、码头等违建1330余平方米。同时，建立新区综合执法局与办事处执法机构的联动机制，有效提升查违执法事件的预警反应、快速处置和联动协调能力，较好地弥补了查违工作存在的“职能有限、资源缺乏、手段单一”的不足。

（五）加大排查，摸清底数，全面管治违法建筑。一是借整治违建攻坚战的契机，全面摸清违法建筑底数，梳理形成了《**新区**年6月2日后存量待拆除（没收）违法建筑执行责任一览表》《**新区政府储备土地清理图斑汇总表》《**新区公共配套类历史遗留违建汇总表》等九大类型的整治对象项目库，做到辖区内每一栋违法建筑、每一块违法用地都底数清、情况明、责任实，为消化存量提供了有力的数据支持。二是根据市里统一安排部署，做好违法建筑全面纳管工作，组织各职能部门对违法建筑进行一次全面的大排查、大整治，重点排除房屋质量、消防、电梯、燃气、水电等方面的安全隐患，确保辖区居民人身财产安全。截至11月底，共摸底建档4621宗、面积约137.26万平方米，整治清理（拆除）18宗、约0.43万平方米，共出动约3000人次、1400车次。三是开展“两规”档案清理工作。聘请专业公司开展“两规”档案清理工作，目前已完成**办事处668宗、**办事处2769宗“两规”档案整理、扫描工作，接收南澳办事处“两规”档案415宗。聘请专业系统开发公司建立历史遗留违法建筑台账管理系统，加强“两规”档案信息化管理，实现查询、核对、统计等多项系统功能。

（六）明晰责任，规范流程，创新推广查违执法“留痕计划”。去年年底在南澳办事处执法队创新试行执法“留痕计划”，实施成效明显，南澳办事处违建发生率、各类违建转办和信访投诉件、卫片执法违法图斑等都有不同程度的下降。目前，新区在总结南澳经验的技术上，在全区查违部门中推广应用。同时，我大队从统筹全区查违信息化建设角度出发，自主开发了“**新区查违管理信息系统”，在此基础上形成覆盖查违业务全领域的信息化管理系统平台，打造成新区查违“地网”工程。

（七）关注民生，优化服务，努力解决群众实际困难。立足民生，充分利用电视、报纸、政府网站等各种载体，根据查违工作的特点，应对老百姓的心态，有针对性地开展规划土地监察法律法规和政策宣传，选择查违典型案例进行曝光，营造打击违建的高压态势。严格落实信访接待制度，认真处理各类信访督办转办件以及市民热线投诉举报，真心实意为群众服务，截至11月，共收集群众投诉信访线索77件次，接待信访群众3批次7人次，妥善解决群体性上访事件3起，有效化解矛盾。落实新修订的《**市**新区临时建筑管理暂行规定》，今年共受理临时建筑新申请3宗、临时建筑延期申请3宗，其中1宗申请已成功办理证件。努力做好“一户一栋”危房拆除重建工作，进一步摸清全区住房困难户及危旧房情况，有针对性地举办危房拆建政策宣教活动，目前正对54名危房拆除重建申请户逐一进行核查，已初步核定10户符合资格条件。

二、存在问题

虽然我大队查违工作取得了较好成效，但客观上仍存在一些困难和问题。

（一）历史遗留违法建筑体量大处理难。**新区存量历史遗留违法建筑约763万平方米，面积占全区存量违法建筑的99.1%，约占全区总建筑面积（1562万平方米）的49%。由于违法建筑的存在时间较长、形态种类众多，涉及范围比较广，情况非常复杂，处理难度非常大。同时，历史遗留违法建筑处理程序繁琐，群众申报处理的积极性不高。

（二）违法建筑全面管治有待加强。违法建筑全面管治工作量大、面广、任务重、时间紧，涉及到规划土地、城市建设、安全监督、消防等各部门，在排查、检测、鉴定、监管方面尚未形成有效运行的管理机制，且目前各办事处社区配备的专业人员普遍不足，在加强违法建筑综合管治和服务仍有待加强。

（三）政府储备土地清理有待加快。目前新区政府储备土地违法占用图斑清理工作整体进度滞后，由于储备土地上的违法违规侵占行为，有很多与征转地历史遗留问题纠结在一起，侵占主体多样、涉及利益巨大、链条复杂、年代久远，在清理过程中存在很多困难和阻碍。

（四）危房和住房困难问题有待纾解。因生活需要，辖区居民建于上世纪八**年代的私宅“拆旧建新”愿望强烈，但由于受上位政策所限，新区危房拆除重建办法限于新区原村民非商品住宅危房，部分长期在**居住的户籍居民和华侨的危房诉求不能按“一户一栋”政策申报解决，造成个别住房困难户和一些“拆除重建”业主长期上访投诉，给查违工作带来巨大的压力。

（五）群众发展诉求与查违冲突。由于东部生态区域特殊定位，**半岛在**改革开放30多年来积聚了许多利益诉求。当地居民发展致富的意愿不仅异常强烈，还更多寄望于通过社区集体资产增值途径来提高生活水平、改善生活环境。如新区临时建筑管理办法以临时建筑审批的方式解决了一批应急设施的建设问题，但在实施中往往面临着该类设施占用土地利用总体规划中农用地的问题。

（六）违建巡查要求高范围广。全区约73%的面积位于生态控制红线范围内，耕地保护面积大（5237亩），国有储备地体量大，未完善征转手续的闲置国有土地多，农用地面积大；而生态控制线、耕地、农用地、国有储备地等区域的保护标准高，稍一放松很容易触碰红线。同时，由于违建发生区域较为分散，且地形多为山高林密的地貌，仅200人在面积约600平方公里的辖区内实施巡查防控，巡查人力远远不足。

三、工作计划

2017年，**新区规划土地监察大队（局）将深入贯彻落实马兴瑞同志在市委六届三次全会上关于查违工作有关精神，以“拓展空间保障发展”十大专项行动为契机，紧密结合实际，充分借鉴、吸收外省市和兄弟区的好做法、好经验，创造性地开展查违工作，力争2017年查违工作取得突破性、决定性成果。

（一）继续保持严查严控的高压态势。进一步加强查违制度建设，建立健全完善巡查、检查、办案等执法机制，加大全面控停和坚决拆除力度，对顶风作案的新增、控停抢建违建坚决依法拆除，以拆促控，坚决遏制新增违法建筑，确保实现违建“零新增”。

（二）重点疏导历史遗留违法建筑。依职责落实《〈**市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定〉试点实施办法》，制定**新区配套实施文件。系统研究分析新区历史遗留违法建筑的类别组成特点，在尊重历史和现实的前提下，区分不同的违建类型和违法情节，实事求是，充分吸收借鉴有利于新区开展历史违建处理疏导的各方意见，加快推进历史遗留违法建筑存量处理消化工作。

（三）全面推进违法建筑综合管治。深化新区范围内历史遗留违法建筑重大安全隐患的排查整治工作，建立健全监管台账，指导各办事处将历史遗留违法建筑全面纳入基层管理和服务体系，加强社区管理服务。同时，持续对新区范围内违法建筑销售情况进行排查和管控。

（四）大力开展政府储备土地违建清理。依托《**市政府储备土地清理专项行动工作方案》提供的数据”（深府办函[**]27号），严格组织实施涉及政府储备土地的专项执法行动，对权属清晰、涉嫌违法违规占用政府储备土地坚决进行执法清理，推动完成权属清晰但被违法占用的政府储备土地清理任务。

（五）深化海陆联动促进共同查违。充分发挥新区综合执法体制优势，联合市市场和质量监督管理委员会**局、大亚湾海事局、市公安边防支队龙岗大队等相关执法部门开展专项执法行动，综合治理海上非法养殖设施，维护规范有序的海洋环境。

（六）深入作风建设提升队伍素质。加强队伍正规化、专业化、职业化建设，加大查违政策法律、规划土地管理、数字监察技术等方面的业务学习培训力度，进一步提升队伍的政治理论素养和业务工作能力。加强党风廉政建设，全面推行“留痕”计划，实施以工作岗位为点、执法环节为线、留痕监督为面环环相扣的廉政风险防控管理机制