城市更新和土地整备中心五年来工作总结

**年以来，在新区党工委、管委会正确领导及市、区相关部门单位的大力支持下，我中心按照新区的统一工作部署，紧密围绕“美丽**”建设和实现“三岛一区”发展目标，强力推进城市更新和土地整备工作，各项工作取得了积极成果。现将五年来主要工作成绩总结如下：

一、主要工作成绩

（一）城市更新工作。

1.编制完成新区城市更新专项规划。**年3月，市规划国土委会同**新区组织编制了《**新区城市更新专项（**-2020）》，编制论证过程历时两年多，**年4月经市政府审议通过正式实施。

2.城市更新项目推进取得新成绩。新区城市更新拆除重建类项目共33个。已列入市计划的城市更新项目24个，通过区级审查处在申报计划阶段项目9个。24个已列市计划项目中，已完成

土地出让合同签订项目5个，共计出让用地面积约14.6公顷，缴

交地价总额约2.9亿元；单元规划已批复，正处在搬迁补偿谈判阶段的项目8个；已列入市计划正处在单元规划编制阶段项目11个。至今，已完成**第三工业区和金沙湾大酒店2个城市更新项目建设；完成3个项目实施主体确认、土地出让合同签订及开工建设；完成8个项目单元规划批复及调整工作，推进9个项目列入市计划。

3.综合整治项目呈现新亮点。新区综合整治类项目共10个，至今已完成了较场尾，沙鱼涌村落综合整治工程，通过综合整治，较场尾已成为观光旅游景点，并成为全市城中村发展的典范。沙鱼涌成为爱国主义教育基地。在综合整治项目中，重点抓好旧工业区升级改造，将鸿华印染厂打造成为首个滨海生态国际艺术区，进驻了文化创意及配套商业类商户近30家，鸿华印染厂产业升级改造项目得到了市相关部门充分肯定，并在该园召开了全市微更新现场会议。将奔康工业区升级改造为**国家生物谷生命科学产业园；将**海洋产业园升级改造为集海洋生物研发、中试、孵化、生产等于一体的国家级海洋生物产业园区，以上综合整治更新项目都取得了良好的经济效益。

4.积极推进“美丽**”建设项目。新区“美丽**”建设**年重点城市更新共有5个。南澳墟镇综合整治项目规划方案已根据新区意见修改完善；上洞电厂更新项目已完成单元规划编制，并经区政府审查通过，正在市规划国土委审批；西涌工业厂房更新项目开发单位已完成搬迁补偿协议签订工作，正申报单元规划审批；潭屋围更新项目已完成80％搬迁补偿协议签订工作；水头沙片区更新项目已完成60％的搬迁补偿协议签订工作。

5.努力完成市政府绩效考核任务。**年、**年市政府对新区城市更新绩效考核任务分别为完成供应地面积11公顷、6公顷，完成率都达100％。**年绩效考核任务为5公顷，目前正在协调推进，力争完成考核任务。

6.对非农建设用地管理办法实施改革。为加强新区非农建设用地后续管理，解决非农建设用地在开发建设中遇到的实际问题，促进土地资源节约集约利用，扶持社区经济发展，我们利用一年多的时间，深入调查研究，广泛听取意见，反复修改完善，探索研究制定了《**新区非农建设用地调整暂行办法》，并于**年6月经新区管委会审定印发实施。

（二）土地整备工作。

1.完成了一批土地整备和房屋征收项目。**年至今，先后统筹协调完成了国家基因库一期工程土地清理、东涌水库征地拆迁等土地整备、房屋征收项目15个；协调推进土地整备、房屋征收项目16个，累计完成土地整备入库任务1**4公顷。

2.一批重点项目取得新进展。**水头土地整备项目已完成测绘、评估工作，并初步达成补偿框架协议。新大土地整备项目已完成东部海岸水产公司股权结构、债权、税收等情况的调查，完成与该公司股权单位的股权划转协商。

3.积极开展土地整备利益统筹相关工作。**年将第十一高级中学北侧地块和布新立交西侧地块、西涌土地整备列入统筹项目，委托中介组织编制实施方案。**年又在**办事处溪涌、葵丰和葵新等社区开展利益统筹工作，目前工作正在积极推进。溪涌社区未征转地块共33个约76公顷，现已完成测绘7个地块，完成清点2个地块。

（三）工作创新举措。

1.坚持规划引领，做到保护与发展统一。编制并实施了**新区城市更新专项规划，坚持保护与发展统筹协调推进，积极探索差异化城市更新路径，改变传统大拆大建、推倒重来或“穿衣戴帽”旧改模式，率先在我市开展生态型微更新，保护新区整体山海空间风貌，塑造特色人文环境，努力实现在保护中可持续发展。

2.坚持先试先行，率先在我市开展旧工业区产业升级综合整治试点工作。淘汰高能耗低产业的企业，优化提升旧工业厂区招商引资环境，着力打造一批高端、特色产业园区。

3.坚持传承发展，保护利用古村落。开展了新区城中村综合整治和美丽乡村专项研究工作。坚持“保护为主、合理利用、传承发展”的思想，采取“市区共建、政府主导、市场化运作，新区、社区股份公司、社会三方经营共管”的模式，启动有价值古村落的保护利用工作。对首批试点的沙鱼涌进行更新改造，积极探索“对环境破坏的最小化”的城市更新模式。

4.组织改革相关课题研究，探索利益共享发展模式。在推进土地整备中，针对拆迁难，历史遗留问题多等系列问题，积极探索构建土地管理利用新机制，以城市更新推动房屋征收，以土地整备和房屋征收带动解决非农建设用地开发利用，实现利益共享，还利于民。我们对非农建设用地管理办法进行了改革，并充分利用整村统筹新政策，积极组织了虎地排整村统筹、西涌土地整备、安置房源可行性等相关课题研究，探索共享发展模式。

二、存在的问题

（一）市场动力不足。新区的拆除重建类城市更新项目普遍容积率偏低，项目在扣除物业返还后可用于销售的建筑面积偏少，影响了市场主体的开发意愿。此外，公共配套设施的不完善，抑制了市场购买意愿，也影响了市场主体的开发时序安排，未来地铁轨道交通的建设，也使得市场主体对项目推进持观望态度，致使城市更新项目推进缓慢。

（二）相关业务审批效率低。拆除重建类城市更新项目的实施，涉及到的业务审批单位较多，部分审批事项的审批职责得不到有效履行、部分审批业务的审批、备案性质及审批时限不明确，增加了项目推进难度，致使后续工作推进更为被动。

（三）安置房源紧缺。目前新区尚无政府安置房源，致使涉及房屋征收的项目难以有效推进。

（四）受城市更新项目价值和周边商品房价格的影响，被拆迁人提出了更高的补偿要求，影响了拆迁工作的推进。

（五）现有机构及人员编制不足。新区城市更新项目43个，土地整备和房屋征收任务繁重，以现有机构配置及人员情况，包括各办事处人员偏少情况，难以对项目精细化、高效化推进。

三、工作总体思路和举措

（一）总体思路。

以市政府“东进战略”、“强区放权”为契机，紧密围绕新区“十三五”规划、“美丽**”建设、“十大专项行动”和轨道交通建设的总体部署要求，坚持创新驱动发展，坚持“五大发展”理念，实施科学决策，提高工作效能。进一步探索和实践城市更新和土地整备工作新机制新模式，城市更新着力规划引领，强化政府统筹；着力产业升级，推动产城融合；加快推进重建类更新项目，继续推行城市微更新。大力宣传土地整备利益统筹政策，利用整村统筹政策解决好重大项目落地难拆迁问题，解决新区土地历史遗留问题。加强土地整备、房屋征收项目与城市更新项目计划、规划联动管理。多形式多渠道解决安置房缺少制约项目启动推进瓶颈问题。加强人才引进和专业干部队伍建设，积极探索建立重大项目责任考核、奖励和追责机制，确保规划依计划实施和任务落实，努力实现新区“三岛一区”发展目标。

（二）主要举措。

一是根据“东进战略”和“美丽**”的项目建设要求，全面梳理**新区辖区内各社区土地台账和历史遗留问题，为重大项目落地提前做好土地整备利益统筹项目储备工作。二是加快推进土地整备利益统筹试点项目，做好推进试点项目总结和经验积累。三是加大土地整备利益统筹政策宣传力度。四是针对社区和居民城市更新意愿积极的现象，加大对城市更新和土地整备政策研究，统筹规划好城市更新和土地整备实施工作。五是加大对安置房源的研究力度，多渠道多层次筹措安置房源。六是建立重大项目中心和办事处考核工作机制，建立各级领导挂点重大项目制度，形成工作合力，共同推进项目进度。七是以市委市政府东进战略为契机，加快推进重点片区城市更新项目实施。 八是切实做好“强区放权”事权承接工作。抓好人员培训，并配合新区人事部门做好机构调整和专业人才引进招聘工作。九是加强宣传舆论工作。

四、2017年重点工作

一是重点推进“城市更新实施”、“美丽**”等各项考核任务落实；重点推进**综合市场二期、南澳墟镇综合整治等更新项目的实施。二是全面落实“强区放权”工作部署，充实队伍建设，完善审批决策、监督机制，制定权责清单，构建技术服务支撑。三是开展城市更新计划、规划审批，地籍权属核查及历史用地处置等工作。四是开展专项课题研究工作，组织编制《**新区十三五城市更新专项规划》。五是加快推进土地整备利益统筹试点项目实施工作。六是继续开展新区范围内未完善征转地手续未建设空地的清理工作。七是全力做好坝光片区重大产业项目用地的专项行动。八是积极做好建设用地清退工作。九是做好土地整备、房屋征收及用地清退工作。十是大力推进“治水提质”工程项目用地清理工作。