安全监管局安全生产工作总结

20xx年，在市委、市政府的正确领导下，全市安全生产工作以防控较大以上生产安全事故为主线，健全责任体系，强化源头管理，加强隐患整治，夯实基层基础，多措并举综合施策，全力做好g20峰会和互联网大会安全生产保障工作，确保全市安全生产形势持续保持稳定向好。

一、20xx年全市各类事故控制情况

20xx年，全市共发生各类生产安全事故（包括工矿商贸企业、道路运输、水上运输、渔业船舶事故）286起、死亡230人，按可比口径同比分别下降8%、6.9%。无较大以上生产经营性事故发生。发生火灾708起，直接经济损失2115.3万元。

其中，工矿商贸企业事故死亡61人，占省政府下达建议控制指标（108人）的56.5%；道路运输事故死亡xx8人，占省政府下达建议控制指标（243人）的69.1%；水上交通事故死亡1人，占省政府下达建议控制指标（17人）的5.9%；渔业船舶无死亡事故。

二、主要工作完成情况

（一）凝心聚力，健全安全生产责任体系。

市委、市政府高度重视安全生产工作，将安全生产工作与各项中心工作共同谋划、统筹推进，推动安全生产领导、监管、主体“三大责任”全面落实 。一是建立“1+8”责任体系。探索建立“1+8”安全生产责任体系，在原有的安委会框架内，根据市政府副市长工作分工，选择安全生产工作任务相对较重的行业领域设立专业安委会。目前，各专委会已开始运作，市政府副市长作为专委会主任对分管领域安全生产工作均能亲自部署、检查。各县区也建立了相应体系。二是推动党政齐抓共管。市委、市政府定期研究安全生产工作和带队安全生产检查，市委常委会、市政府常务会议分别听取并专题研究安全生产工作3次和8次，市委市政府主要领导召开专题会议听取并部署安全生产工作19次，组织市党政领导带队开展综合安全生产大检查5次。将安全发展和职业健康纳入市委党校“平安湖州”、领导干部进修班和中青班等主体班次，市委组织部与市安委办联合在国家安监总局培训中心举办了全市领导干部安全生产研讨班。市政府用于安全生产的专项资金逐年增加，20xx年达到615万元（全市共计2029.23万元）。根据全市经济和社会发展总体规划，6月底编制发布了《湖州市安全生产“十三五”规划》。三是强化安委办作用发挥。发文明确了瓶装燃气、企业自建天然气储罐和有限空间作业安全管理相关行业部门监管责任。协调解决区域性、行业性安全生产重大问题，如市安委办召集市残联、市民政局等部门协商解决了吴兴区夕阳红托老所危房问题。建立安委办安全生产重大事项通报制度，及时将发生的较典型或较大社会影响事故通报全市。四是推动落实企业主体责任。作为企业安全生产主体责任3年行动计划的第二年，在去年“走访谈心”和企业员工素质大提升活动基础上，深入开展“走基层 帮企业 补短板 促安全”企业安全生产主体责任推进行动。分常规走访、重点走访、建设性走访三个层次开展，同时加大执法力度。截至目前，共常规走访企业11046家次，重点走访企业1942家，其中安全生产规章制度等公示上墙963家，创建样板企业99家，取消标准化称号49家。五是做好重点时段较大事故防控工作。及时制定方案，召开会议，全面部署g20峰会、世界互联网大会等重大活动安全生产保障工作。建立实行定期会商研判、“日报告、零报告”和全员驻点等制度，加强应急值班值守，狠抓责任措施落实。全市在g20峰会、世界互联网大会等重大活动期间未发生较大社会影响安全生产事件。提早谋划岁末年初安全生产工作，市安委办下发文件，市政府分管副市长召开专题会议，要求切实加强重点行业领域安全监管，狠抓安全防范措施落实。

（二）点面结合，推进各类隐患排查整治。

我市以“消除存量、控制增量”为原则，大力消除各类隐患，严防较大以上或较大社会影响事故，提升区域行业本质安全水平。一是开展区域隐患集中整治。市政府对德清县阿里杜巴中小企业园区等7处危险性较高或较典型的区域性安全生产隐患挂牌督办，目前均已完成整治验收，共整改各类隐患3799条，投入资金5120.3万元（其中：南浔区道路交通事故多发点段专项治理投入资金1898.5万，整改隐患294处）。实施重大隐患分级挂牌督办制度，省级挂牌2家工矿重大隐患单位和2家重大火灾隐患单位均完成整治并销号。市级挂牌督办的17家重大隐患整治单位除1家由于需经省发改委协调解决同意延期外（天然气川气东送工程双林段吴家庄村吴家漾自然村处，输气管线从5户农户住宅下方穿过，现已落实资金，5户农户已搬离，6月份房屋拆除），其余均完成整治验收。二是开展行业隐患专项整治。工矿商贸领域，完成重大危险源企业自动化安装和改造，实现重点风险区域远程监控。推进危险化学品领域安全整治六大行动。完成危险化学品、矿山安全生产攻坚工作任务和油气输送管道安全隐患整治攻坚任务。对生物颗粒生产企业粉尘作业场所开展专项整治，对全市涉及有限空间作业的621家工矿商贸企业进行暗查暗访，对560家职业病危害严重企业开展职业病危害专项整治和尘毒危害治理。消防领域，市政府和市消安委分别发文，以德清县、吴兴区2个区域性火灾隐患（德清县阿里杜巴工业园区、吴兴区高新园区童装加工经营场所）为重点，持续开展隐患综合治理，推进火灾等安全事故防控综合治理体系建设，目前各县区所建体系均已有效、规范运行。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程，已排查并整改“三合一”场所1470家。道路交通领域，通过实施公路安全防护工程（2014年。国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见（国办发〔2014〕55号）：2015年底前，全面完成公路安全隐患的排查和治理规划工作，健全完善严查车辆超限超载的部门联合协作机制，并率先完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段约3万公里的安全隐患治理。2017年底前，全面完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段约6.5万公里农村公路的安全隐患治理。2020年底前，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高，公路交通安全综合治理能力全面提升），完成631处农村道路隐患、60个“坡改平”路口和9个市级交通事故多发点段治理。三是推动企业隐患排查治理。以南浔区、德清县被国家安监总局、国际劳工组织列为企业可持续发展（score）项目试点的契机，将企业安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设与该项目工作结合，完善安全管理体系。目前，试点企业事故率降低72%，节约成本4138万元。完善企业安全生产隐患排查信息系统，共有2xx1家企业通过监管平台录入上报隐患21532条，整改率为72.69%。四是推进构建双重预防机制。印发《关于遏制重特大事故构建双重预防机制的实施意见》，明确七大遏制重特大事故的重点行业领域和重大安全风险点，探索安全风险分级管控机制。危险化学品领域，制定《湖州市危险化学品安全事故预防10项措施》，举办危险化学品企业岗位风险分析和防控标兵活动。非煤矿山领域，公布矿山企业安全生产风险分级和监管分类结果，进行分级分类监管。以长兴县为试点，排查评估十大行业领域防控重点，辨识出121家重点单位（场所），分析可能造成群死群伤的事故类型，明确责任单位、防控措施和责任人。五是融合推进标准化和诚信机制建设。印发转发国家、省、市关于标准化和诚信机制建设相关文件，将安全生产失信企业纳入政府征信平台。定期向社会公布标准化和诚信机制建设评定结果。目前，全市规上工矿商贸企业参与诚信机制建设率达100%，已完成诚信等级分类企业2334家，其中ａ类1013家、ｂ类1298家、ｃ类2家、ｄ类（含“黑名单”）21家。

（三）夯实基础，筑牢安全生产底线防线。

以“守住红线、压实底线”为目标，大力做好各项基础工作，确保“心中有底”。一是推进安全生产源头治理。借力g20峰会等重大活动优化产业结构，将安全生产纳入全市整治提升“低小散”块状行业专项整治，全面推进喷水织机、丝棉加工、蓄电池、耐火材料、工业炉、竹业、膨润土加工、童装、砂洗、木业等重点块状行业整治提升，截止目前，关停德清县小化工、吴兴区小砂洗小印花、南浔区小化工小木业等“低小散”企业507家。加强危化企业源头监管，完成所有化工园区（集聚区）区域安全风险评估，推动人员密集区域危险化学品企业搬迁进入化工园区（集聚区）。二是提升应急救援管理能力。动态修订全市应急预案及各条线应急预案。企业预案与政府预案有效衔接，建立政府、企业、救援队伍之间应急处置与协调联动机制，全市重大危险源应急预案备案率实现100%。完善安全生产应急救援专业队伍网络布点建设，在德清县危险化学品应急救援队升级为省级的基础上，组建安吉天子湖和吴兴埭溪的专业应急救援队。加强应急实训，利用浙江长广应急救援中心、德清县钟管镇应急实训基地等平台，开展应急演练比武和队伍实训培训。加强应急资源报送工作，全省安全生产应急响应平台应急资源报送率达到95%以上。三是强化安全生产宣传效应。加强安全生产正向宣传，继续开设湖州电视台“小璐说安全”、湖州日报“安全生产”专版等品牌栏目。在“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”等重要时间节点，开展新《安全生产法》、《职业病防治法》和《浙江省安全生产条例（修订）》等宣贯活动。首次组织全市中小学安全论文评选活动，发挥全国安全教育实验区平台优势，454所学校，9452名老师，324857名学生开通账户，完成26176课时学习。鼓励群众积极举报安全生产违法违规行为和重大隐患，安排专人办理举报信访事项，20xx年所有举报信访事项均及时办理。组织动员平安志愿者队伍（全市现有平安志愿者19.55万），在重点地段、重点区域、重点行业开展隐患排查等志愿服务。

（四）与时俱进，提升安全生产治理能力。

我市着力优化工作手段，提升监管能力，实现全市安全生产工作水平持续提升，适应新常态、新形势下的新要求。一是完善执法工作。以市安委会名义制定印发20xx年度安全生产监管执法计划，首次明确年度定向抽查企业名单。根据执法计划，每月制定详细执法检查计划和检查重点。强化执法记录，严格执行执法工作日志制度。加强执法规范化建设，举行20xx年度全市安全生产行政执法技能大比武活动，开展事故处理情况专项检查并通报。开展联合执法，安监、公安、工商、质监等部门开展联合检查，查获假冒伪劣烟花爆竹6352箱，立案查处烟花爆竹违法行为21起，移送公安机关治安拘留3人。部署职权划转，制定安全生产领域纳入综合行政执法事项目录，将烟花爆竹零售经营者违反经营管理规定的处罚等职权由市安全监管局划转到市综合执法局。通过严格执法督促企业按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（2012年，财政部、安全监管总局关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知（财企〔2012〕xx号）要求比例提取使用安全生产费用，建立健全内部安全费用管理制度。二是推进科技兴安。在全省智慧式用电安全现场会在湖召开基础上，全面推广“智慧用电”项目。目前，全市安装系统共9347套。市政府出台了《湖州市智慧式用电安全隐患监管服务系统建设三年行动计划》，计划通过三年时间，全市系统安装数达到三万套，市财政对市本级落实518万元专项资金用于以奖代补，区县也均参照出台财政补助政策。7月20日，时任常务副省长袁家军对我市“智慧用电”项目推进工作批示要求推广。推进“智慧工地”项目建设，建立施工现场安全生产、关键岗位人员考勤和扬尘治理实时监控体系，目前已接入项目21个。开展矿山企业“机械化减人、自动化换人”加工机组改造试点，目前吴兴区两家矿山试点企业已取得初步成效。全市危险化学品企业、矿山企业作业现场视频系统安装率达100%。省、市安全生产信息化系统实现数据互通、信息共享，推广使用融合通讯平台，融合通讯使用率达到80%以上。三是推进社会化服务。市政府出台了推进安全生产社会化服务工作实施意见。采取政府购买服务方式，完成20家危险化学品企业安全控制间距规划编制及评估工作，完成26家涉及危险化学品“两重点一重大”企业危险与可操作性（hazop）分析，对位于城镇人口密集区域内危险化学品生产储存装置全面开展个人可接受风险和社会可接受风险辨识。发文开展生产经营单位投保安全生产责任保险试点。此外，德清县和南浔区还分别探索了“电力托管”、“安全顾问”等模式。9月13日，副省长冯飞对我市安全生产社会化服务工作作出批示进行肯定。四是加强能力建设。强化基层队伍建设，开展乡镇安监站规范化建设，按规定配备安监站编制、人员、经费、装备。吴兴区和南浔区均以区委区政府名义对辖区乡镇安监队伍建设情况进行了督查，分别增配专兼职人员13人和10人。按照“三级责任一张网”模式，将全市基层安全生产网格统一纳入基层社会治理“一张网”，落实人员，明确职责，完善网格。强化队伍素质建设，分三期对全市乡镇安全监管人员进行了轮训。强化企业人员教育培训，主要负责人、安全管理人员、特种作业人员三类人员培训取证12036人，培训企业师资563人、一线员工1万余人，发放宣传资料3.2万余份，并督促企业做好“三级教育”等内部安全教育。

（五）狠抓落实，全面开展安全生产大检查。

我市党委、政府高度重视、积极部署，各级各部门按照上级要求，扎实开展全市安全生产大检查。一是强化领导积极部署。市委办、市政府办连续下发2个文件，成立了由裘东耀书记、陈伟俊市长为组长的工作领导小组。市委市政府主要领导分别3次召开市委常委会和市政府常务会议研究大检查工作，并在其他三次全市性重要会议上强调部署。市政府分管副市长三次开会具体部署，并召开专题会议，就前段时间国务院督查组来湖督查安全生产工作时发现的问题及整改落实情况进行通报。全市各级各部门均迅速召开会议研究部署，制定工作方案，成立领导小组，全面组织开展。二是明确责任强化措施。明确行业部门责任，结合我市实际增加旅游、农业机械等专业安委办牵头部门领域，明确11个专项检查牵头部门。截至目前，交通运输、安全监管、建设等部门已分别列出检查标准清单、检查问题清单和工作责任清单，对标检查，照单督查。三是突出重点狠抓推进。大检查开展以来，全市共排查各类隐患14321条，查处非法违法行为1011起，停产整顿57家，关闭取缔3家，罚款91.1万元，追责问责1人。消防领域共检查社会单位4891家，发现和督促整改火灾隐患8651条，下发处罚决定书287份，责令“三停”38家，拘留51人。公路、水运、道路运输和交通工程建设领域共检查企业和工程项目350家，排查并整改隐患178条，查处违规违章生产经营行为45起，非法营运2起。危险化学品领域共检查企业99家，排查隐患619条，已完成整改536条。矿山领域共检查企业49家，排查并整改隐患56条。“三场所两企业”及冶金等工业企业领域共检查企业487家，排查隐患723条，已完成整改672条。建筑施工领域共检查在建工程项目833项次，排查隐患3871条，已完成整改37xx条，约谈相关企业和项目负责人35人次，责令停工26个项目，对8个企业和项目予以通报曝光，对3个企业和项目予以不良行为记录公示，对2家企业予以限制市场准入处理。四是全程督查督促落实。全市共组织122个检查督导组，督查县级政府7个、乡镇街道89个，抽查企业544家，各县区均做到大检查所有企业全覆盖。11月15日至22日，由市委、市政府督查室牵头，市四套班子主要领导和市委副书记带班，组成5个督查组，对全市各县区开展公共安全集中督导。（10月19日，市委办、市府办《关于切实抓好当前公共安全有关工作的通知》11月8日，市委办、市府办《印发关于对各县区公共安全有关工作开展集中督导的通知》）12月5日起至1月初，由市安委会组织分三个阶段对全市安全生产大检查开展情况进行全程督查。第一阶段，市领导分别带队，对各县区大检查工作开展督查。第二阶段，市安委办各副主任带队，对专项检查牵头部门开展交叉督查。第三阶段，对各县区开展为期一周的驻点督查。目前，第一、二阶段督查已完成，第三阶段督查正在进行中。交通运输、商务、国土资源、质量技监、民政等部门还对分管行业领域进行了驻点督查，确保隐患整改到位。