信访局应急办年终工作总结
一年来，区信访局（应急办）在区委区政府的正确领导下，认真贯彻落实上级和区委区政府工作部署，围绕年初制定的目标任务，狠抓各项工作落实，积极调处各类矛盾纠纷，妥善处置各类突发事件，信访、应急、民防（地震）各项工作取得较好成效，辖区信访秩序和公共安全形势保持总体平稳。
一、**年工作总结
（一）着力打造“法治信访”、“阳光信访”、“责任信访”
一年来，全区共受理各类信访件11303件（次），同比下降23.71%。其中，接待群众来访6027批9870人（含法律咨询类4281批4821人次），批次和人次同比分别下降5.80%和下降9.95%，5人以上集体访147批2718人，批次同比下降19.67%，人次同比上升12.64%。受理信访复查申请3宗。我区事权范围内的所有信访案件全部妥善化解在辖区，我区职责范围内的重点人员全部稳控在当地。群众到市信访大厅集体上访8批298人次。到市集体上访批次同比下降2批次，人次同比持平，市委副书记、政法委书记、社工委主任李华楠，市委常委、秘书长郭永航等市领导作出批示，充分肯定我区信访工作所取得的成绩。
1.严格依法依规，打造“法治信访”。一是严格落实“法定途径优先”。把好信访事项受理关，对应由仲裁、复议、诉讼等法定渠道解决的事项，坚持不予受理，杜绝以信访终结代替司法终结。全面开展按法定途径分类处理信访投诉请求工作，率先在全市完成了通过法定途径分类处理信访投诉请求清单梳理和公开工作，为信访群众依法解决投诉请求提供了明确指引。《**特区报》、《晶报》等媒体对该项目进行了专版宣传。二是认真贯彻学习信访法规。组织区、街道信访干部参加了由市信访局在中国政法大学举办的法治信访工作培训班3次，区法治信访工作培训会议1次。组织信访干部认真贯彻学习了习近平总书记关于信访工作的批示指示和国家、省、市信访工作要点。三是加强信访法制教育。开展“信访法治建设年”主题宣传活动，组织拍摄了**市首部全面宣传《信访条例》的专题宣传片《依法信访之小明上访记》，以生动活泼、通俗易懂的方式引导群众依法信访。检察官、律师常驻信访大厅，为信访群众提供法律咨询、法制教育、法律援助等服务。日常接访注重引导信访人树立依法信访、理性维权观念。积极配合全市非正常上访综合治理工作，依法处置信访活动中的违法行为。
2.畅通信访渠道，打造“阳光信访”。一是进一步加强和改进领导接访工作，在区领导每日到区信访大厅轮值制度的基础上，每月至少安排一次领导集中接访活动，通过接访、约访、带案下访等方式，由区委、区政府领导对近期信访热点、难点进行“会诊”。今年，区、街道党政领导共接访群众396批1511人次，有力推动了信访难案积案的化解，有效增进了党委政府与信访群众的沟通联系。二是提高网上信访和12345公开电话投诉件办理质量，努力提高案件办结率和反馈率，全年共受理网上信访624件（次）、12345公开电话投诉1432件（次）、区长专线和其他各类信访投诉来电2812件（次），市信访局每月抽查情况显示，我区网上信访和电话投诉的受理告知率和办结反馈率均保持100%。网络和电话作为重要的信访渠道，有效分流了部分信访群众，减少了集体上访和越级上访。三是认真落实“今日头条”信访信息发布工作，做好上级信访信息系统的运用，认真落实信息公开和满意度评价制度，做到对重要信访事项的受理、办理、督办全过程公开，并全部纳入群众满意度评价范围。
3.注重工作质量，打造“责任信访”。一是按照《**区关于进一步加强预防和处置群体性事件工作的意见》文件要求，进一步明确各部门工作责任分工，健全隐患排查、信息报送、纠纷调处和应急处置机制，为有效预防和处置群体性事件工作提供有力的制度和机制保障。二是依法、及时、就地解决各类信访案件。全年共受理各类信访件11303件（次），妥善化解群体集体访、集体访等多宗集体上访疑难个访，上级交办立案件按时办结率100%，越级上访和重信重访量保持全市各区最少。三是开展新一轮“信访积案化解年”活动，排查信访积案和疑难案件6宗，全部由区委、区政府领导亲自包案，并进一步落实事项责任单位和稳控责任单位的责任，全力推动重点积案难案的化解。
4.创新工作机制，打造信访工作新格局。继续完善信访部门与社会组织联动服务机制，在充分发挥党委、政府化解矛盾主渠道作用的同时，借力社会组织，进一步打造社会组织适度参与共同化解矛盾纠纷的信访工作新格局。今年以来，社会组织共参与接访集体上访和疑难个访281批2117人次，处理各类“信访外”诉求77件次，推动了一批疑难信访案件尤其是“信访外”诉求案件的解决，有效促进了社会和谐。《中国改革报》、《人民信访》、《南粤信访》等媒体对该项目进行了专题宣传，取得良好社会效果。
（二）全面加强城区应急管理
一年来，我局（办）紧紧围绕十八大提出的“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”目标，坚持以人为本、预防为主的工作理念，不断完善应急体系建设，强化应急保障，增强预防和处置突发事件能力，城区公共安全水平不断提高。一直以来，辖区未发生重大以上级别突发事件和因处置不力造成重大影响的事件，所有突发事件都及时妥善化解在辖区，为保障**和**辖区经济社会发展和安全稳定做出了应有贡献。
1.坚持标准化规范化建设，打造一流区级值班室。一是将“标准化、规范化”作为区总值班室的核心内容，建立了“双带班、双值班、双备班”值班体系、日常交班会制度和领导批示值班办理流程，完善了值班手册和工作流程清单，不断提升政务值班、应急值守的持续性、稳定性和准确性，强化区级值班室建设。二是始终坚持为民办好事办实事的原则，热情服务、加强协调，努力做到群众投诉事事有着落、件件有回音，实现了区长专线电话服务质量“零投诉”。三是不断加强信息报送工作。坚持信息处理“准确、快速、规范、高效”，认真落实突发事件信息报送规定，注重把握敏感性、突出性问题和预警性、苗头性、深层次信息，为市、区领导科学决策提供准确信息依据，较好发挥了耳目和参谋作用。今年以来，共处理紧急重大信息11325条，上报突发事件信息54条，整理带苗头性、倾向性的风险隐患问题28个，提出预测预警建议6个，制作《应急信息快报》53期。四是及时妥善处置各类突发事件。今年以来，共协调处置各类突发事件44宗53次，其中一般级别突发事件41宗46次，较大级别突发事件5宗7次，没有发生重大、特别重大级别突发事件，突发事件死亡率（地区突发事件造成的死亡人数与常住人口数的比例）一直保持在0.045‰以下，辖区公共安全形势总体平稳。
2.提升管理水平和实用性，完善应急预案体系。一是坚持对区级专项预案进行集中评审，严格执行区政府常务会审议区级专项预案制度，不断推进专项应急预案修编工作，目前30个区专项应急预案已经完成修编并发文19个（含密件3个），已经完成评审3个，已经完成征求意见6个，正在编制2个。二是修编了《**区地震应急预案》，推动街道预案简本编制工作，通过编制各街道、中英街管理预案简本和应急处置明白卡，有效提升街道应急先期处置能力。三是编制了应急预案汇编，面向区领导、区专项指挥部印发，共累计发放1000余册，作为突发事件处置操作手册，提升辖区突发事件处置能力。四是积极开展各项应急演练，参与组织了燃气事故、高速客船救援等多场应急演练，进一步检验了预案的可操作性和处置机制，锻炼了应急队伍。
3.强化基础建设，健全应急保障体系。一是编制了《**市**区突发事件应急体系建设“十三五”规划》，提出了全方位、立体化应急体系构建工作思路，进一步指导我区应急体系建设工作。二是不断加强应急信息化建设。完成了**区应急平台（一期）项目建设，在全市率先建设了区级预警信息系统，实现与市预警信息发布系统无缝衔接、区（街道）预警信息发布100%覆盖。三是完善了数字集群通讯、小型移动区级平台建设，加入市级系统平台，初步实现了市、区、街道突发事件处置无线应急通信指挥一体化。四是推进应急平台（二期）项目建设，在区委党校建设“**区综合应急管理培训基地”，满足我区应急管理人员专业化培训需求，实现培训演练与实战指挥一体化。五是加强**区综合救援大队建设，进一步满足专业队伍救援、培训、演练需求，提升抢险救援能力。六是加强应急物资储备管理。开展应急物资储备购置、管理专项检查，及时录入、更新“**市应急资源信息系统”数据，进一步加强了应急物资保障和管理。
4.聚焦公共安全，强化风险预防和管理。一是编制出台了《**区突发事件预警信息发布管理办法》，进一步规范了突发事件预警信息发布工作，及时、准确、客观、全面发布预警信息，控制和减少突发事件造成的影响。二是积极组织开展风险隐患排查整治，针对16个重点行业、领域风险，分区域、分行业进行集中排查整治，有效消除或控制风险隐患，从源头上预防和减少突发事件发生。一年来，我区共排查出各类突发事件风险隐患72宗，已落实整改70宗，整改率97.22%。
5.注重应急宣教，提升应急处置和公众应急能力。一是加强应急管理业务培训。将应急专题培训纳入区委组织部年度培训计划，在肇庆市委党校开展了应急管理专题培训班，通过经典案例分析、情景教学等模式，传授突发事件处置方式方法，有效提升领导干部突发事件现场指挥与处置能力。二是强化应急宣传，开展“5.12”防震减灾主题宣传周和应急知识进校园、进社区等活动，组织群众参与的应急疏散演练，发放居民应急指南3000余册，举办“百人百场”应急知识宣讲活动2场，以群众喜闻乐见的形式，普及各类应急救援知识，提高公众防灾减灾意识和避险自救能力。
（三）扎实推进民防和地震工作
认真贯彻落实人民防空和防震减灾法律法规，依法开展各项工作，取得较好的成绩。在中英街、梧桐、**、东海岸等4个社区荣获首批“国家地震安全示范社区”称号基础上，东和、海涛、沿港、滨海等4个社区成功创建省级地震安全示范社区。
1.依法开展人民防空工作。落实依法行政、完善政务公开，不断加大人防执法和工程日常维护管理工作督查力度，组织全区人防执法和管理工作培训，结合防汛防台风等重大工作，联合武装部和各街道办对全区人防进行执法和安全检查，完善工程管理制度，得到市应急办的高度评价。完成全区防空警报设施升级改造和新增布点建设，全区警报技战术指标得到全面提升，顺利完成“9.18”防空警报试鸣工作。在全市率先启动防空袭方案修编工作。
2.全面加强防震减灾工作。深入推进地震安全示范社区创建活动，再次申报创建4个国家地震安全示范社区，在全省率先制订了地震安全社区管理办法，深入开展 “回头看”活动，全面加强国家、省级地震安全社区的日常管理。组织应急避难场所建设工作座谈会及防震减灾知识讲座，扎实推进室内外应急避难场所建设管理，现已完成7处室外和8处室内应急避难场所建设，圆满完成“十二五”建设任务，市应急办领导带队的调研组对**区外国语学校室外应急避难场所进行实地调研，给予了充分肯定。在“5·12”防灾减灾日组织开展了“减少灾害风险，建设安全城市”专题安全宣传活动，结合我区户外事故高发、临海背山、景区集中等区域特点，专门邀请**公益救援队向居民开展了户外安全、地震安全、公共安全等三个主题互动交流培训，取得良好成效。强化应急准备和应急救援体系建设，不断提升城区地震灾害防御能力，努力探索和开创超大城市城区防震减灾工作新局面。
二、2017年工作思路
2017年，我局工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导，积极主动适应经济发展新常态、依法治国新常态，紧紧围绕区委、区政府工作部署，进一步创新工作机制，进一步提高工作品质，进一步提升工作实效，扎实推进我区信访工作、应急管理和民防地震工作，为我区发展品质迈上新台阶和“两区两城”建设做出更大的贡献。着重抓好以下几个方面的工作：
（一）继续推进法治信访工作和信访工作制度改革
一是继续开展《信访条例》等信访法规执法检查工作，进一步巩固诉访分离、逐级走访等制度改革成果，努力增强信访工作的规范性和公信力。严格执行《信访条例》关于受理、转送、办理、答复、督办等规定，防止程序缺失。二是加强信访法制宣传，加大通过法定途径分类处理信访投诉请求清单的宣传力度，继续放置于信访大厅供群众阅示，做到真正便民、利民。积极配合做好信访活动中违法行为的依法处置，切实规范信访秩序。三是创新信访工作体制机制，研究推进重大信访案件会商和部门联合接访制度化、常态化，建立健全复杂疑难信访案件协调化解新机制，深化实施信访部门与社会组织联动服务机制，运用社会管理的理念、方法加强和改进信访工作，继续完善“党委牵头、部门联动、社会参与”的信访工作新模式。
（二）全力推动依法及时就地解决信访问题
一是继续畅通信访渠道。完善领导开门接访、带案下访、现场办公、包案处理信访问题等制度，继续强化首办责任制，加强市政府12345公开电话、区长专线和网上信访办理工作，抓好信访业务管理系统数据录入工作，减少群众信访成本，维护良好信访秩序。二是注重源头防范和预警研判。加强信访调研和信访隐患信息的搜集、分析、研判和督办，将隐患消除在萌芽状态。三是加强初信初访办理和纠纷调处工作。规范办案程序，统一办案标准，提高办结质量，及时给上访人答复，继续保持初信初访高按期办结率，减少重复访和越级访，努力把矛盾和问题解决在初始阶段，消化在辖区。四是着力化解信访突出问题。对热点民生信访问题等信访突出问题案件，加大组织协调和案件化解力度，避免形成信访积案，切实维护群众合法权益。继续开展信访积案排查化解工作，努力推进个别“骨头案”、“钉子案”得到妥善化解。
（三）全力做好重要敏感时期信访工作
一是切实落实责任，加强组织协调，制定信访维稳工作方案，强化诉求解决和人员稳控“一案双责”责任制。二是精心组织领导接访、上门探访活动，通过领导接访推动案件化解，解决群众合法诉求，维护合法权益，确保各重点敏感时期我区不发生群众赴省进京非正常上访。
（四）加强应急值守和信息报送工作。
一是进一步夯实值守工作基础，不断完善应急值守基础资料库，继续规范值班流程，探索建立“双岗值班”模式，确保值班工作“零差错”，专线服务质量“零投诉”。二是进一步提高信息报送水平，强化首报时限意识，全面落实突发事件分类分级和信息报告规定，严格按时限报告信息和核查反馈重要情况。三是强化应急通讯网络建设，在各街道推广350兆数字集群通信系统和基于4g网络的小型移动平台建设，全面提高各级值班室之间的互联互通、信息传送效率，进一步提升突发事件处置现场视频、图像等信息采集、报告能力。
（五）强化应急预案体系和保障能力建设
一是完善应急预案体系。探索预案数字化、电子化管理，注重预案库与应急平台有效衔接，便于预案高效调用，提升应急处置效率。加强各类应急演练，进一步优化预案、磨合机制、锻炼队伍，提升我区突发事件应急处置能力。二是完善应急平台建设。在建成应急平台二期建设（应急演练培训基地）基础上，不断熟悉培训和桌面演练系统，常态化组织开展桌面推演，坚持演练与培训相结合，规范处置流程，助推预案优化。三是提升应急保障能力。完善应急物资管理系统，加强物资监控、预警和调度的动态化管理。
（六）依法开展人民防空工作
继续推进结建人防工程建设，优化行政审批流程，全面提升服务水平和质量。继续推进“建管并举”，加强人防工程、防空袭警报器日常维护管理，加强日常执法检查，不断提高管理水平。积极配合市应急办开展“防空警报试鸣”工作，着重做好2017年度**市防空袭演练的组织协调工作，通过演练提升全民防空袭能力和防空意识。
（七）巩固完善防震减灾工作
按照国家级地震安全示范区创建标准，巩固地震安全示范社区创建成果，拓展创建范围，深化创建内容，对照创建标准，进一步完善创建工作。积极推进防震减灾示范学校的创建工作，在**区外国语学校、海涛小学申报创建示范学校基础上，力争完成每个街道建成一所示范学校的创建任务。开展防震减灾教育“四个一”进校园活动，组织社区和企业开展避震逃生应急演练，大力开展防震减灾科普宣传活动，切实提高辖区居民防震减灾意识和应急避难能力。继续推进我区震害预测成果应用工作，协调教育、卫生部门按抗震设防等级viii度标准，有计划推进学校、医院的抗震加固改造工作，确保学校、医院建筑安全。完善地震应急预案体系建设，指导协调综合应急救援队伍和专业救援队伍建设，进一步健全地震应急救援队伍体系。继续推进室内外应急避难场所建设，按照规划进度安排，保质保量完成建设任务。
