无线电管理工作总结
**年，在市委市政府和经贸信息委的领导下，在国家、**省无线电管理机构的指导下，我局认真贯彻学习十八届三中、四中全会精神，进一步解放思想、全面深化改革，围绕“三管、三服务、一重点”的工作要求，推进落实《**市无线电事业发展“十二五”规划》，谋划编制了《**市无线电管理“十三五”规划》，通过在完善法制法规、业务规范、秩序管理上下功夫，强化执法监管、技术设施和队伍建设，增强了无线电管理的法治能力、安全管控能力、“三管、三服务”的能力，圆满完成了各项无线电安全保障任务及无线电管理业务工作。现将主要情况报告如下：
■ **年开展的主要工作
一、优化顶层设计，编制完成无线电管理“十三五”规划。
按照省、市经贸信息委“十三五”规划编制工作要求，积极推进了我市无线电管理“十三五”规划编制工作，成立了工作领导小组，确定了规划思路框架，经过邀标筛选确定了委托编制单位，开展了相关调研工作，并历经5稿修改汇编成稿，并通过专家评审会评审。“十三五”规划提出了建立起与**发展水平相适应的公正有序的法治体系、科学精细的无服务体制、先进智能的技术设施和快速高效的安全保障机制，实现频率资源优化配置、台站管理科学规范和电波秩序安全稳定的精细化管理目标，以及八大任务和四大重点工程建设。规划的实施对促进**市无线电管理工作再上新台阶和无线电事业持续快速发展具有重要作用具有重要作用，对推动经济社会发展、提升公共服务和社会管理水平都具有重要意义。
二、完善法规建设，持续深化行政审批制度改革。
一是围绕贯彻落实《**市公众移动通信基站管理办法》，制定和印发了《<**市公众移动通信基站>操作指引》和《**年公众移动通信基站核验实验方案》。二是推进《**市民用机场电磁环境保护规定》立法立项，完成了文稿修改工作。三是修改完善了行政执法程序和行政强制程序，理顺了案件处理流程，明确各处站职责，不断规范执法工作。四是加强政策法规宣贯，促进产业发展。**年10月，组织召开了无人机行业政策法规宣贯会。宣贯与无人机产业相关的无线电管理法律法规、市经信委促进无人机产业发展的相关辅助政策等内容，促进无人机行业守法和行业健康发展。五是根据**省、**市政府网上办事大厅部署和梳理行政职权要求，继续修订了我局《行政许可实施办法》、《行政服务提供办法》，修订《行政职权事项登记表》、《工作流程图》、权责清单等，进一步优化我局审批事项、服务事项和各业务办理流程。**年，我局行政许可事项由原来的5项22子项，调整为现在的3项8子项，降幅40%。办理环节由58个精简至29个，减幅50%；报送材料由45份精简至32份，减幅29%；办理时限由120个工作日精简至95个，减幅21%，极大的提高了行政审批许可效率。
三、强化依法行政，持续打击“伪基站”、“黑广播”等非法设台活动。
一是在去年打击非法设台、伪基站、黑广播的基础上，根据全国、省和市的统一部署，继续加大对非法用频、非法设台的打击力度，全年先后出动监测车、执法车240余车/次，出动监测执法人员720余人/次，先后查处黑广播案件41起、扣押设备11套，会同公安查处了“伪基站”案件70起、出具鉴定报告70份，并向公安机关提供了多起非法生产、销售和使用“伪基站”的信息，在我局与公安机关等相关部门的大力整治下，非法设置使用“伪基站”、“黑广播”等行为得到了有效遏制。二是加强行政执法和监督检查力度，强化口岸执法巡查。全年共外出执法和检查175次，出动332人/次，检查单位132家，检查过境车辆2353部，发出责令通知书89份，纠正非法使用频点53个，查封非法设备111台。
四、完善业务规范，进一步提升精细化管理服务水平。
一是认真完成了“频率使用情况核查”专项活动工作。按照国家、省专项活动的统一部署，整理各类频率审批文件303份，并按要求做好重点频段监测、台站数据比对工作，各项数据材料已于10月份按要求上报了省专项活动小组。二是积极推进了公众移动通信基站管理工作。组织规土委、城市规划设计研究院、运营商、铁塔公司等单位编制了《**-**年**市独立式基站站址规划》，共规划独立式基站站址446个；制定了《**年公众移动通信基站核验实施方案》，并召开宣贯会议部署了基站核验工作。全年共审查基站37127个，完成了基站数据全部入库。三是扎实做好了行政许可和年度核验工作。全年共办理行政许可申请1136件，新批频率93个，新办台站1103个，核发电台执照21889个。在进行年度台站核验的同时，将台站规范化管理工作有机结合，制定了台站规范化管理规定，并将业余电台逐步纳入一体化平台进行管理。四是加强了与香港的频率协调。召开了2次粤港无线电业务频率协调专题会议，通报了双方近期的频率规划及使用情况，研究完善了2G、3G和4G网络间的协调机制，确定了联合测试方案；并在香港、**分别开展信号过界覆盖联合测试，解决了双方网络信号过界覆盖等问题；双方协调处理6起无线电频率干扰投诉案件。五是无线电发射设备生产销售监管取得新的进展。收集和整理了全市950家生产无线电发射设备企业名录数据，对**年-**年度**市无线电型号核准情况进行了研究，初步完成了无线电发射设备生产销售监管调研分析。六是组织开展监测规范制定和经验理论研究工作取得丰硕成果。《无线电网格化管理实践与探索》已正式出版，《**机场电磁空间保护区保护办法》、《**市无线电电磁频谱分析与评估》已完成初稿。七是完善健全值班制度，认真组织处理了各类业务咨询投诉案件。累计接到各类业务咨询、投诉案件3210起，接访群众6起，做到对每件咨询、投诉都认真处理，即时回复。对市民投诉较多的基站类案件，局领导亲自带队到现场进行调查处理，走访投诉点周边居住市民，了解情况，听取意见，及时处理，要求基站运营企业整改，得到市民的好评。
五、加强设施建设，进一步提升技术管控能力。
一是完善现有监测网设施，研究起草监测网二期建设需求研究。目前增设大**、**、布吉、石岩四个固定监测站项目已完成专家评审，现进入招投标阶段。二是做好**市无线电监测网运行维护工作，积极推动监测网运行维护工作的招投标。三是完成小**微波传输链路的搬迁工作。四是推进完成了深港边界无线电移动监测系统建设前期工作，目前已完成专家评审，现进入招投标阶段。
六、强化安全保障，全面服务社会经济建设。
（一）完成各项重大和各类考试的无线电安全保障任务。加强了同上级主管部门和**考试院等相关部门的沟通和联系，顺利完成了春运、“两会”、“深马”、“9.3阅兵”、国庆期间等重大活动及高考、公务员、司法等考试无线电安全保障任务。全年累计保障各类重大活动和各项考试33项，累计出动796人/次、196车/次。6月7日，许勤市长带队巡视高考保障工作，现场对高考无线电保障工作给予了高度的肯定。
（二）高效完成各项监测任务。一是专项频谱监测工作。今年重点监测了对讲机、数传、卫星地球探测、IMT业务、UHF卫星业务、点对多点微波以及调频广播和航空频段。全年累计监测时间44628小时，完成无线电频谱监测统计月报工作并及时向省和市政府上报。二是强化日常监测，主动排查干扰。依托监测网强大的硬件设备和大数据平台，对全市重点区域，对航空、海事、公安、铁路、交通、广电等重点单位重要业务频率进行全时段的保护性监测和统计分析，对一些未获批准的非法占用频率进行清理，并主动发现并排除多起干扰隐患。三是高效率的完成频率指配监测。通过分析常规监测数据，更加有效的进行频率指配，更加合理的利用频谱资源，全年共完成38次频率指配监测任务。四是重点频率实行每日上报制度。春运、两会、“9.3阅兵”及国庆期间，每个工作日对重点频率的广播信号、语音信号进行监听甄别，按时将监测结果上报，及时对发现的非法信号进行查处。
（三） 排查各类无线电干扰。一是及时排查各类无线电干扰。全年共受理干扰投诉817起，完成812起。其中航空干扰23起，海事干扰1起，广播电视业务25起，公众移动业务743起，其他干扰25起，有效地保障了**各项重要无线电业务的安全顺畅。二是及时排除重大突发无线电干扰。全年排除了包括香港国际机场航空无线电频率干扰，**空管站应急救援频率干扰，海事局甚高频调度台干扰，广电集团广播电台干扰，中山市人防办跨市干扰等在内的10余起重大突发无线电干扰事件。三是测试新设及搬迁台站周边电磁环境。受理完成**光启高等理工研究院5.3GHz无线传输新技术实验和**市华讯方舟科技有限公司设立卫星地球站电磁环境测试。
七、创新机制体制，进一步增强管理服务能力。
一是创新无线电管理市区联动工作机制。以市区联动工作为突破口，以**区、坪山新区为试点，建立市区两级协同的管理模式，推动无线电管理和服务向基层延伸覆盖。现已与**区、坪山新区签署市区无线电管理合作框架协议，并在坪山新区设立区无线电管理办公室。这项举措对增强区域无线电监督管理能力，做好服务区域经济发展有着重要的意义，也是转变政府职能的一项有益探索。二是事业单位机构改革取得重大突破。局班子高度重视我局监测站和涉外站的事业单位机构改革事宜，积极向市编办及上级领导汇报两站体制问题，得到了市委市政府的支持，日前，市编办已下发文件，设立全额财政拨款事业单位**市无线电监测管理站，两站整体转入新监测管理站。两站转制，理顺了管理体制和干部队伍建设的后顾之忧，也体现了市委市政府对无线电管理工作的高度重视。
八、加强建章立制，进一步提高行政综合管理水平。
一是进一步完善各项规章制度，建立完善了《中共**市无线电管理局总支委员会党风廉政建设责任书》、《**市无线电管理局安全管理制度》《**市无线电管理局保密工作制度》等。二是坚持民主集中制，认真执行议事规则。修改完善《**市无线电管理局会议制度》，规范了议事程序，坚持凡重大事项坚持通过局长会议、党总支会议集体研究决定，确保行政管理决策更加科学化、制度化、规范化、程序化。三是强化财务制度建设。通过制定年度预算计划，强化部门预决算管理，坚持重大事项和重要支出实行“先决策、后执行”的审批制度，按照中央有关厉行节约的八项要求，严格控制各项支出。四是强化督办检查工作，制定了《督查督办实施办法》，认真抓好局各项重点工作的落实的督办检查工作，不定期通报各部门执行情况和应急值班工作的落实情况。五是组织开展了“三严三实”教育活动。按照市委、委党组的部署，高质量的召开了**年度局领导班子教育实践活动专题民主生活会，并按计划完成了专题民主生活会整改方案。六是加强干部作风建设。组织干部员工学习培训，开展党团组织和纪律教育活动，强化干部队伍建设。
■ **年的工作思路
**年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。市委六届二次全会将**年确定为“城市管理治理年”，提出进一步提升城市管理水平、提高城市治理能力，整治城市安全隐患，努力实现“十三五”良好开局，加快建成现代化国际化创新型城市的目标。我们要在市委市政府、经贸信息委的正确领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对**工作重要批示精神，坚持以“四个全面”“五大发展理念”为引领，坚持“固本、强基、融合、拓展”的发展思路，进一步解放思想、改革创新，围绕**“城市管理治理年”中心任务和落实市无线电管理“十三五”规划的总体目标，牢牢把握“三管、三服务、一突出”这条工作主线，进一步完善法规体系、规范频率台站管理、整治电波秩序，加强信息化管理、强化安全管控能力、优化管理体制和队伍，全面提升无线电管理科学化水平和安全管控能力，以适应**建设现代化、国际化、创新型城市战略的要求，全面提升城市无线电管理水平，实现 “十三五”良好开局。
一、聚焦统筹落实，着力开好“十三五”布局。
根据省、市经贸信息委“十三五”规划编制工作精神，同**省协会一同做好《**市无线电管理“十三五”规划》修改完善，完成报批、发布工作。规划发布后印发给市政府相关部门、三大运营商、铁塔公司等单位，组织系列宣贯活动；组织全局工作人员讨论学习《**市无线电管理“十三五”规划》，统筹安排，做好目标任务分解落实工作，明确责任和进度，推动“十三五”规划布局落地生根、有序推进，开好“十三五”布局。
二、聚焦依法行政，着力整治城市电磁环境。
健全法制机制，创新依法管控手段。一是聚焦城市重点电磁保护区，推进《**市机场电磁环境保护规定》等相关立法工作，完成调研、报批、征求意见、修改文稿等工作，以此为试点，推进城市重要业务、重点区域无线电安全保护立法工作，提升城市电磁环境安全管控法治水平。二是建立与公安、广电、工商、电信等部门联合开展打击治理非法生产、销售和使用“伪基站”、“黑广播”设备的联合执法机制。
强化督查执法，大力整治城市电磁环境。进一步强化依法治市、依法行政的理念，加大行政执法力度。一是按《**市公众移动通信基站管理办法》操作指引对基站开展监督检查；二是继续开展打击伪基站和黑广播等非法台站的专项监督检查活动；三是认真处理投诉咨询工作，发现违法行为坚决依法处置；四是建立健全我市相关无线电台（站）的管理制度，集中力量遏制非法设置大型台站和使用伪基站的现象，提升无线电管理行政执法能力和业务水平，努力维护空中电波秩序。
三、聚焦业务规范化，着力提升精细化管理服务水平。
进一步完善频率规范化管理。一是探索建立频谱审计和资源回收机制，配合国家开展频谱审计工作试点。二是在“频率使用情况核查”专项活动工作的基础上，进一步完善现有频率数据库。三是建立频率指配审批行政许可公示制度。四是进一步完善深港协调机制，做好深港边界信号测试工作。
进一步完善台站规范化管理。一是依据《**市公众移动通信基站管理办法》和《**市独立式基站站址年度规划》，加强与铁塔公司及运营商的沟通协调，重点做好4G基站和机场周边台站规划布局，力求将《**市公众移动通信基站管理办法》落到实处。二是结合台站规范化管理，完成频率台站年度核验工作，完善台站数据库。三是建立台站指配审批行政许可公示制度，推进完善基站备案制度。
进一步完善设备规范化管理。一是建立我市无线电发射设备型号核准数据库。二是在前期对无线电设备的生产、销售、登记备案情况做了初步分析及总结的前提下，探索和创新无线电发射设备生产、销售监管措施。
进一步完善电波秩序规范化管理。一是加强常规无线电监测与数据分析，重点推进无线电频谱态势和安全分析工作报告会。二是开展无线电技术专业研究，完善汇编《**市无线电电磁频谱分析与评估》、《**市无线电干扰排查案例》。
四、聚焦安全保障，着力营造城市安全运行的电波秩序。
建立安全保障机制。一是修改完善并发布《**市突发事件无线电应急保障预案》。二是建立与三防、公安、航管、轨道办及运营商等相关部门的无线电安全应急联动机制。
全力保障无线电安全。一是重点做好重大节日、重大考试及重大活动无线电安全保障工作；二是做好重点业务安全保障：重点对航空、港口、公安等重要业务专用频率的保护性监测和干扰查处；三是加强主动清查频段工作，打击非法用频和设台的行为；四是完成国家和省下达的各项频谱监测任务，做好预备役电磁频谱管理监测任务。
五、聚焦大数据云平台，着力提升智能化技术管控能力。
大数据云平台的信息化建设。在完善频率、台站、设备、监测数据库的基础上，探索利用面向服务架构、云计算、大数据等技术构建大数据信息化管理平台，实现信息资源整合共享，加强数据挖掘分析，提升管理决策支撑能力。一是完成省一体化平台（**）升级改造，健全相应信息化系统，全面实现全业务、全流程网上申请、网上审批、网上办结。二是完成局无线电管理OA系统改造；三是完成行政执法系统升级改造，与电子监察系统对接，推动行政执法工作，提高执法效率。四是探索综合利用频率、台站、监测及运营商大数据为城市管理决策提供支撑服务，为政府科学决策量化经济建设指标提供依据，为市民了解电磁环境质量提供参考。
提升无线电监测智能化水平。一是完成监测网提升工程项目建设，做好数据储存设备、大**等4个监测测向站升级、深港边界移动监测系统等项目的招标建设。二是完成监测网运行维护项目的招标建设。研究监测网监控站点常态化管理维护方案，做好监测网日常运维工作。三是探索建设智能化监测网建设。在完善无线电网格化管理系统的基础上，聚焦智能化，研究制定监测网二期的建设需求，制定建设设计方案，启动监测网二期工程建设，提升监测网监控效能。
六、聚焦机制创新，着力提升干部队伍综合管理能力。
一是完成两站体制改革。两站体制变化后，根据编办文件要求，进行内设机构及各类岗位设置，干部选拔配备、人员定岗定职工作；二是推进市区联动工作，强化服务基层能力。进一步落实与**区、坪山新区市区联动工作，制定年度联动工作计划和任务，开展区无线电管理人员业务培训等工作，总结完善试点成果，有序推进无线电管理职能向全市各区级政府延伸覆盖，进一步加强基层无线电管理队伍建设和管理服务能力。三是进一步落实中央八项规定，修订完善各项规章制度，巩固教育实践活动成果，改进工作作风，规范队伍建设。四是加强业务学习培训，提高业务技术能力。
