市场监管局工作总结和计划
管委会：
上半年，在党工委、管委会的正确领导下，市场监管局围绕“持续提升市场监管水平”一个目标，确保“食品、特种设备”两项安全，立足岗位着力打造“创业高新、质量高新、秩序高新、食安高新、民生高新、效能高新”，夯实基层基础，提升队伍执行力，各项工作稳步推进，均取得可喜成绩。 现报告如下：
一、上半年工作总结
（一）推进商事制度配套改革，优化创新创业环境
今年以来，我局进一步深化商事登记制度改革，完善市场准入便利化，深度激发全民创业热情，全面释放改革红利，着力做大市场总量，在经济形势趋紧的大环境中，高新区市场活力保持上扬态势，截止6月，新增市场主体4528户，增长率125.05%，完成了全年市场主体发展指标的75.47%，其中，新增企业和农民专业合作社3376户，增长率达到282.33%。市场主体总数达到了22364户，同比增长40.29%。新发展股份公司12户，个转企103户，助企融资3.65亿元，为4266户市场主体免费刻章12530枚。
一是加快市场准入一体化进程，优化提升服务质效。及时跟进高新区打造全市国际化先行示范区发展战略，获得国家工商总局外商投资企业登记管理授权，重新梳理整合外资登记流程，将外资登记纳入了企业设立“一表制”审批范围，实现了审批与登记同步推进。作为全省简易注销试点单位，出台《**高新区企业简易注销登记实施方案》，进一步简化注销程序，建立宽松便捷的市场主体退出机制，降低市场退出成本，缩短市场退出周期，消除创业创新顾虑。优化调整登记窗口设置，开设咨询窗口2个、“三证合一”窗口1个、规上企业改制和大项目绿色通道1个，合理分流审批办件，进一步提高工作效率。提升自助服务区软硬件配置，方便企业网上名称自主申报、食品经营许可网上申请、年报公示等业务办理。
二是探索建立信用监管机制，强化事中事后监管。严格履行“双告知”职责，在企业设立和经营范围变更时告知申请人及时办理审批手续，存档法定代表人或负责人签署承诺书，市场主体登记信息即时在门户网站公开。研发建设综合监管平台，实时向其它监管部门推送市场主体登记信息，实现审批许可对接，登记监管联动，解决“先照后证”实施后，信息传递滞后，后续监管缺位的现实问题。启动市场主体信用信息公示及监管平台建设，集成市场监管、国地税、公安、规划、国土等各部门信用信息，建成市场主体“全科”档案，推进信用信息共享互通，实现“一处失信，处处受限”。目前该项目已经通过专家论证并经信息化领导小组审批，近期将进行招投标进入研发阶段。积极开展市场主体年报信息公示工作，公示企业5688户，年报率69.89%；公示个体工商户9506户，年报率91.38%，位居全市前列。
三是强化担当主动作为，全力服务经济发展。围绕“项目建设、招商引资、资金融通”三项重点工作，从市场监管职能出发，实施全方位优质高效精准服务，推动企业集聚发展，力争实现数量扩张、质量提升、结构优化。跟踪包靠重大项目建设，对重大项目、重点项目、招商引资项目开通项目登记绿色通道，在企业名称、经营范围、政策扶持等方面，为企业提供前期指导，主动加强与项目立项、审批等有关部门和园区的联系，坚持“特事特办、难事商办”的原则，实行跟踪服务、全程帮扶。目前已为天恩能源公司、燕园立标环保科技公司等15个重点项目落户高新办理了登记手续。积极配合相关部门实施市场主体提升计划，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，目前已完成个转企103.家，新发展股份公司12家。高度关注行业龙头骨干企业的发展，深入企业调研，认真梳理企业在改制重组、转型升级、创新驱动、品牌创建、生产经营等方面的需求和建议，整合发挥我们市场监管局在登记监管、产品质量、标准化、食品药品安全、商标广告等方面的职能，为企业做实事、解难题。指导**大耀新材料申报国家标准、行业标准，争取修改了相关奖励政策；指导**市投资公司企业改制，组建企业集团，实现国有资产优化配置。通过股权质押、动产抵押和商标权质押登记帮助特钢集团、紫鸢乳业、盛源热力集团等19家企业融资3.65亿元。牵头起草《**高新区企业注册地变更（迁出）管理办法》，建立注册地变更（迁出）联合会签、迁改互通机制，严控税源流失，支持本地企业做大做强。
（三）实施品牌标准化战略，提升企业核心竞争力
一是强化质量品牌创建。按照“抓质量、创品牌、促发展”工作思路，大力推进“质量兴区”、“品牌强区”战略。围绕高新区四大主导产业，打造潍柴工业园、软件园、光电园、生物园四大品牌发展集群，筛选圈定重点行业优势企业，建立起330户企业为主的品牌发展“梯队”， 将符合条件且发展势头强劲、竞争力强的26家企业及产品列入重点培育名单，深入企业开展一对一创建帮扶，指导企业建立品牌培育规划和发展计划，完善申报资料。同时储备一批转型成功、前景广阔的升级企业，增加品牌企业在全区市场主体中的比重。今年以来，新注册商标138件，海外商标50件；培育上报**省著名商标10件、**名牌产品及**服务名牌8个、国家级守重企业1家、省级11家，以上品牌将于年底前认定公布。
二是大力推进标准化创建。全面启动标准化应用及研制，开展企业管理、公共服务、环境保护等领域的技术标准制订，指导潍柴、歌尔、北汽福田、凯信机械、大耀新材料等知名度较高、技术水平先进、发展较好的企业将技术创新成果转化为标准，提高科技成果的标准实现率；指导高新区审批服务中心对行政服务标准化建设、标准化良好行为进行申报认定；指导**鹤翔安养中心进行服务业标准化试点创建；组织20多家企业参加企业产品标准自我公开声明培训。今年以来，已发布企业标准6项，现正指导潍柴、天瑞重工、北大青鸟、大耀新材料等4家公司制（修）订国家标准，争取下半年发布。
（三）强力整顿规范市场秩序，保障民生安全
一是优化稽查体制提高执法效能。实行“一个拳头+科所联动”办案机制，整合执法资源，提高执法效率；以投诉举报量大、关系人体健康安全的产品商品为重点，加大监督抽查力度和不合格产品的后处理工作力度，重点查处假冒伪劣、无证生产销售、不符合强制性标准、“三无”标注、知识产权侵权、霸王条款、虚假广告、商业贿赂等违法违规行为。今年以来，组织抽检649批次，检出不合格产品11批次，开展各类专项整治17次，立案71起，结案22起，罚没款入库41万元。
二是加强特种设备安全监管。组织开展电梯、涉危化品特种设备等专项整治和电梯、起重机械监督抽查，重点检查学校、医院、商场、展览馆、气瓶充装单位等28家重点监控特种设备使用单位的特种设备安全运行情况，排查出安全隐患8处，下达安全监察指令书5份，对超期未检的42台电梯逐台进行核实，对存在违法行为的使用单位和维保单位进行了立案查处。配合省级联合执法组开展企业落实安全生产主体责任情况专项检查，抽取4家企业查阅200余台在用特种设备档案，发现安全隐患6处，下达《特种设备安全监察指令书》4份；隐患已全部整改到位。
三是强化落实高标抓好安全生产。开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，对特种设备、文化娱乐场所、无证无照等重点领域开展排查整治，共检查企业1346家，发现隐患163处，143项已整改完毕。开展“平安行 你我他”专项行动，重点对机动车生产企业、机动车检验检测机构进行检查，督促企业强化责任意识、风险意识和诚信意识，严把产品质量关。开展安全生产进社区宣传活动，普及安全知识，强化“红线“意识。现场指导**弘基燃气等3家企业开展安全生产应急演练，完善特种设备应急体系，提升应急处置和救援能力。组织文化经营单位30余人开展安全生产和防范技能培训，提高从业人员安全生产意识和事故防范能力。
四是积极营造安全放心消费环境。继续完善消费维权体系建设，新增“消费维权服务点”6处，实现消费维权各领域全覆盖、无死角。围绕新型消费领域和消费者诉求热点，提高维权宣教力度，组织开展“3.15”消费者权益日、“3.31”食品安全日等重大活动，通过广播、电视、报刊及微信、微博等媒体，实现消费维权信息、警示、新闻、案例常见报、多上镜，形成全方位宣传、教育、维权合力。今年上半年，受理各类投诉举报404起，处结388起，满意率达98%。民生建设方面，对十甲、玄家、大庄家等农贸市场进行规范提升，建立市场管理制度14项，悬挂公示牌112个。指导十甲农贸市场建设市民放心的“菜篮子”，集中办理健康证36户，建立规范化专业管理机构、检测室、卫生间，规范无证经营、超范围经营等问题，确保市场经营业户证照齐全、规范经营。联合公安、城管、街办取缔马路集市7处，有效解决了主城区马路市场占道经营、环境脏乱等难题。
五是建立物价惠民长效机制。对24家行政事业单位**年收费情况进行了统计分析上报，加强行政事业型收费事中事后监管；完成6家物业收费、3家商品房销售价格进行了备案；对5家民办幼儿园收费标准进行了收费公示审核；处理价格类投诉举报91件，约谈停车场负责人，规范停车费收费标准；对违反规定超标准收取物业费、水电费、停车费、医疗费等乱收费行为及价格欺诈行为依法进行了查处，维护了群众合法权益。积极开展“明码标价示范街”创建，发放提醒函2000余份，召开示范街现场培训会，邀请市物价局领导专家对餐饮、超市、药店、宾馆等各种业态的明码标价情况进行指导点评，重点解决不明码标价及不按规定内容和方式标价、货签不对位、标示模糊等不规范标价行为。完成东方大酒店、歌尔声学、佳益家政3家用工单位的劳动力市场价格监测以及3家超市和3处农贸市场50多种商品的价格监测，加强价格监测预警，及时掌握市场价格情况，确保市场价格平稳。加强价格调研宣传工作，发布消费警示14条、维权信息 40 条，为省市工商局、物价局、管委会、消费者协会提供稿件40余篇，在城市周刊、市物价政务信息发表文章共计22篇。
六是发挥服务职能，做好价格认定工作。一是助力公安“打霸治痞”。紧紧围绕党工委、管委会深入推进依法治区工作的总体要求，充分发挥好职能作用，进一步创新服务、延伸服务、提升服务，积极协助公安机关，扎实做好价格认定工作。截止5月底，办理价格认定案件48起，涉案金额200多万元，打击了影响高新区发展的各类违法行为，涉及盗挖膨润土、损毁苗木、破坏基础设施、盗窃公私财物等案件，有效维护了辖区公共利益和群众的人身财产安全。二是做好公共租赁住房和人才公寓租金标准定价工作。根据党工委、管委会和组织部的安排，为满足不同层次人群的住房需求，对区公租房锦程公寓和人才公寓市场平均租金进行调查测算，开展了价格认定工作，拟定了高新区公租房和人才公寓租金标准，为推进全区公租房和人才引进工作的顺利进行提供了科学可靠的参考依据。
（四）全面推进三城同创工作，提升监管保障水平
围绕“食品安全保障整体提升、食品安全治理稳步加强、公众满意度显著提高”三大目标，以网格联动为载体，以专项整治为重点，以风险监测为手段，以品牌创建为抓手，全面提升食品安全监管水平，上半年未发生一起重大食品安全事故，食品安全总体形势趋稳定向好。
一是扎实推进网格化监管体系建设，实现联动监管。全局联动。将全区2474家食品经营单位，划分到34个执法监管网格，严格落实网格责任。打破局所界限，各个分管领导、科室划片包干，责任到人，日常检查、示范街（店）创建、夜查等，全部实行联查联动。社区联动。加强基层协管员队伍建设，重新确定了90名食安协管员，社区书记为网格召集人，各执法部门网格员按照职责进行联合施制，每个社区公示食品安全责任网格图、投诉举报电话和协管员照片以及联系方式。社会联动。所有食品经营单位统一悬挂监管公示栏、食安名片，相关证照、管理制度、监管人员信息，以及本局微信二维码、投诉举报方式全部上墙公示，方便群众举报监督。今年以来接受食品类投诉47起，责令改正25起。
二是积极推进快检全覆盖工程，强化风险管控。严格按照“五有”和“五规范”标准规划筹建快检室，建成谷德佳乐家、金马佳乐家、**学院、畜牧职业学院等快检室6处；同时，在四个监管所建设高标准快检室4个，每日检测能力500次。农贸市场快检室实行第三方托管，拜尔检测公司派驻37名工作人员， 24小时正常运转，日均检测量150批次，对新加入场的农产品实施全覆盖检测，并为市民提供免费检测服务。统一为快检室安装监控摄像，对检测过程进行全程监控，检测仪器实行定孔检测（即每个品种都固定检测通道），检测结果自动上传监管平台，每天在LED屏上滚动播出公示。同时，加大第三方监测机构抽检力度，上半年开展食品抽检420批次，完成全年计划的52%，检出不合格食品8批次，合格率达到98%，不合格食品全部立案查处。
三是加大食品安全案件查办力度，增强监管实效。深入开展“六小”、无证无照、学校食堂、露天烧烤等专项整治，加强对食品生产、流通、餐饮环节全过程执法监管，联合公安、经发等部门联动联治，形成了打假治劣的高压态势。截止目前，共出动执法人员4500余人次，检查六小场所3800家次，学校食堂53家，小饭桌41家，农资业户56家，取缔露天烧烤51家，餐饮店8家，共提出整改建议257条，下达整改通知书268份，查处食品类案件12起。推进畜禽禁养工作，取缔养殖户60处。
四是积极开展示范街（店）创建，强化典型引领。制定了《高新区餐饮业整顿提升意见》，《示范街整治标准》等，修改了《百分制监管办法》等规范性文件，在餐饮许可现场核查中增加了环保相关内容，提升准入标准。确定蓉花路、创业街为食品安全示范街，将87户食品经营单位划片包干、责任到人；细化整治标准，梳理制定22个大类56个小类检查项目，严格按照标准逐户进行整顿完善。目前已打造各种业态示范店28个，东方大酒店等6家餐饮单位，古德广场美味谷等2条示范街，双语学校食堂等8家集体食堂被确定为“食安**”示范街（店）。
（五）强根固本夯实基层基础，建设全面过硬队伍
立足抓经常打基础，提素质管长远。年初以来，深入开展“两学一做”学习教育，为推动工作提供了强大精神动力和坚实的思想根基。进一步优化组织结构，力量下沉一线，重点保障基层，4个基层监管所执法队伍得到有效强化。结合工作实际多方设法，持续加大人才队伍建设力度。
一是狠抓“两学一做”，筑牢思想根基。制定《开展“两学一做”学习教育实施方案》，召开全员专题党课辅导，一把手带头授课3次。借助局网站、微信、显示屏、宣传栏等手段加大学习教育推送力度，让大家随时随地处于学习环境，浓厚教育氛围。规范支部生活记录，通过随机现场列席、调阅影像资料等方式进行检查督导，促进组织生活正常化、规范化。局领导与所帮带党支部书记结成学习对子，手把手传授党务知识技能，提升党务能力素质。充分发挥全省非公党建示范点带头引领作用，制定非公经济党建工作方案，通过建组织、搭平台、创载体，有机地把非公党建工作融入到企业的生产经营活动之中，增强市场活力。目前，成立非公党支部13个，涵盖党员167名，建成软件园及华都家具两处市级非公党建示范点。
二是优化组织结构，提升综合效能。以小局大所、力量下沉为原则，对现有组织结构重新进行调整配置，从机关各科室抽调12名人员充实到基层监管所和稽查大队，按照岗能相匹配、业务全覆盖原则，配强、配足、配优基层执法力量。提升了执法效能。详细界定科队所职责分工，厘清权责边界，梳理完善责任清单体系，制定各项重点工作规范，形成了职责明确、上下衔接、运行顺畅的工作机制和组织架构。
三是强化培训考核，培育行家里手。面对工作头绪多、任务重、时间紧、要求高的实际，注重盘活人力资源，内部挖潜，下力气培养多能型骨干和专家型人才。举办业务大讲堂和“每周一课”活动，邀请专家学者、业务骨干授课，通过经验交流、案例分析、模拟演示、实地指导等方式，加强对干部的知识更新和素质培养，快速提升队伍综合能力。年初以来共组织学习培训23期，选送骨干人员26人次参加省市级培训11多期。工作中推行以老带新，以会代训，起到了传帮带的作用。统一办理执法证件，目前已有78名同志取得执法主体资格；鼓励参加专项资格考试，专项资格证书持有人员现已达到40余人。人才队伍形成了梯队批次，保证了监管工作的长远健康发展。
二、下半年工作计划
下半年，市场监管工作既面临难得机遇，也面临严峻挑战。国内经济大环境依然复杂，高新区建设发展处在大变革、大发展之中。服务经济发展是中心工作，维护食品和特种设备安全是监管底线，推动创城工作是关键任务，“两学一做”学习教育重在夯实根基，全局上下务必团结一心，锻造全面过硬执法监管队伍，圆满完成上级赋予的各项工作任务，为高新区发展做出更大贡献。
（一）深化改革，服务转型，全力推进创新创业
一是推进商事制度后续改革。加快推进全省全流程网上登记及简易注销登记试点,同步研发全流程网上登记许可移动端APP，实现真正意义上的“PC+移动端”的网上登记;积极争取全省企业“五证合一”试点、个体工商及税务登记联办业务试点，确保我区商改工作持续走在全省前列；加快推进市场主体信用信息公示及监管平台建设，尽快实现联合惩戒。
二是促进市场主体提质增量。继续助推实施小微企业成长工程，加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”；积极开展股权出资、股权出质、商标质押、动产抵押等特色服务，帮助企业解决融资难题；做好品牌创建后续工作，对上半年被列入品牌培育计划的企业进行重点培育指导，确保按期完成**年品牌培育指标。加快企业采标步伐，制（修）订标准20项以上，完成国家标准7项。
三是规范商务秘书公司发展。建立托管失联企业黑名单，列入经营异常名录，并及时向税务、银行等部门推送信息，不再为其办理相关业务。督促商务秘书公司建立完善信息化管理系统，对孵化企业登记、日常联络、经营异常状况、店铺信息、对公账户开立、印章和执照应用状况等信息进行全方位掌控。
（二）关注民生，强化监管，全力优化市场环境
一是开展市场主体公示信息抽查，对严重违反失信企业移入异常经营名录。二是突出问题导向，提高抽检和专项整治的有效性，计划组织开展各类抽检约700余批次。三是开展行政执法“百日会战”。从危害群众人身安全、健康的重点行业和重点领域为出发点，力争发现一批案件线索，查办一批较大案件，取得一定的社会影响，为我区经济发展创造良好的市场环境。四是继续加强特种设备监管，摸清动态监管底数，确保风险排查无遗漏；推进标准化电梯标牌更换工作，年内高新区所有电梯标牌更换完毕；规范液化石油气钢瓶管理，彻底清除餐饮单位气瓶安全隐患；深入开展锅炉、压力容器、压力管道专项整治，杜绝较大及以上事故发生。五是加强工业产品质量动态监管，进一步完善工业产品监管台帐，扩大监督抽查覆盖面，做好不合格工业产品后处理工作。六是全力推进李家朱茂市场建设，做好招商及运营管理工作。七是做好价格认定工作，按照《价格认定规定》，完善内部监督制约机制，提高工作质量和效率；组织参加上级安排的价格认定业务培训，提高工作人员的业务水平。八是进一步完善价格投诉举报处置程序，规范处置、回访标准。
（三）高标定位，聚合优势，全力维护食品安全
一是持续推进国家食品安全城市创建工作，打造全市样板。二是稳步推进抽检和各类专项整治。重点围绕创建国家食品安全城市，突出与百姓密切相关的本地鲜活食品、农产品、小作坊生产加工食品和餐饮单位自制食品、乳制品、餐具、食品包装物等，抽检项目主要突出食品中农药兽药残留、食品添加剂滥用和非法添加、致病菌、重金属、污染物等安全性指标。三是继续强化“六小”规范监管。四是在食品生产企业推行二维码赋码准出制度。五是继续开展食品安全示范街、“食安**”示范单位（店）创建活动。六是加快推进畜禽养殖清理，年底前实现全域禁养。七是稳步拓展 “阳光开放”活动范围。“亮企”、“亮厨”、“亮店”力争实现全覆盖。
