县公管局2017年工作总结
2017年县公管局以巩固和深化公共资源交易改革成果为核心，切实围绕“交易电子化、运行规范化、服务标准化、监管智能化”发展目标，不断强化公共资源交易平台建设，完善制度流程规范，加强交易市场监管和综合监管措施，着力打造科技服务型和廉洁效能型公共资源交易部门，通过强科技、补漏缺、抓规范、促提升，使全县公共资源交易、服务和监管工作又上了一个新的台阶。1-11月份全县公共资源交易项目541件，交易额30.41亿元，节约政府性建设和采购资金0.79亿元、实现土地和产权交易增值6.43亿元。
一、工作开展情况
一是全流程电子化交易取得新突破。按照《电子招标投标办法》要求，我局对县公共资源交易中心相关软硬件系统进行全面升级改造，打造电子交易平台，实现招标文件和投标文件网上审核备案、下载和上传。3月8日，xx县首个全流程电子化招评标项目“xx县范桥镇湖滩小学教学综合楼及团结小学教学、辅助用房工程”取得圆满成功，标志着我县在探索“互联网+公共资源交易”模式上取得了新成效。在优化了公共资源交易流程，降低了交易成本，提高了公共资源配置效率的同时，利用科技手段防范了人为因素，加强全过程监管，严防弄虚作假、陪标串标围标等违法违规行为，推动了公共资源交易阳光运行，初步实现招投标活动向信息化、智能化转型，为全面实现交易平台、监督平台以及其他信息平台的互联互通、资源共享提供了技术支持和信息资源支撑。截至6月16日，完成公开招标项目128个，其中全流程电子招标项目45个，占35%（年度目标为70%）。
二是制度清理完善工作再上新台阶。目前公共资源交易事业处在改革和规范提升的重要时期，在抓紧技术变革的同时，需要及时跟进更新制度规范和服务标准。我局按照省发改委和市公管局要求，在2015-2017年期间对分别对我县招投标监督管理办法和实施细则等文件，进行了全面的清理和完善，修订了其中的一些内容，废止了特殊事项招投标监管办法和小型工程建设项目招投标管理办法等文件。根据公共资源交易形势发展的新需要，县政府、县招管委相继配套出台了《关于进一步加强建设工程招投标监督管理的实施意见》、《xx县政府投资建设工程造价监督管理办法》等多个规范性文件。县公管局配套制定了《xx县建设工程项目招标备案制度》、《xx县招标文件管理规定》、《xx县评标专家抽取管理办法》等一系列制度文件。近两年来我县还为市级制定水利水电工程招标文件标准文本、修订xx市公共资源交易监管办法，进行了专门研讨，拟制上报了方案。
三是三大平台建设及运用形成规模。我县将整合建设交易、服务、监管市县一体化平台，作为深化公共资源交易改革的重中之重，县政府制定了具体的整合方案，拨付了专项经费，下发了与市级统一的全县建设工程、政府采购、国土交易、产权交易集中交易目录，于2016年在软硬件各个方面完成了全县四大板块公共资源交易平台整合和监管全覆盖工作。目前已经实现了我县公共资源交易、服务、监管电子数据系统，与市级平台的有效对接、数据共享、一体融合。从去年10月底开始，我县对建设工程公开招标项目，已经全部通过网上服务大厅和监管平台系统进行了全流程电子交易；交易平台的招标信息公告、招标文件下载、投标文件上传、交易数据统计等操作通过数据同步链接，实现了与市级平台的资源共享、异地共用；服务平台的潜在投标人信息库、招标代理诚信库、评标专家库等均与市级平台实现了共建共享。
四是公共资源交易服务有了新规范。县公共资源交易中心（xx市xx分中心）根据《xx省公共资源交易平台服务规范》和xx市公共资源交易中心服务规范，今年3月份我们修定了xx县公共资源交易中心标准化服务规范，结合电子化招投标工作实际和市县平台一体化规定要求，进一步明确了工作职责、操作流程、服务指南和管理制度。近期按照县编委要求，还进一步制作了县公共资源交易公共服务事项清单，细化任务、强化职能，公开公示、接受监督。
五是 徽 采商 城 建设 已进入 行阶段 对政府采购徽采商城建设应用工作进行了实地学习考察，县财政局和县公管局联合印发了《关于启用“徽采商城.xx”电子化采购平台运行的通知》，明确了我县徽采商城电子化采购的应用范围、采购形式、采购原则和操作方法等事项，对交易限额以下的符合徽采商城采购类别的政府采购交易事项，于2017年5月实行网上商城直接采购或竞价采购。
六是交易服务和监管数据推送及时到位。在交易服务和监管数据推送中，我县主要对公开招标采购交易项目的项目注册、发包方案、公告发布、招标备案、补充答疑、中标公示等环节，进行了交易项目数据同步推送市交易服务和监管平台，对公共资源交易服务和监管数据进行了统计汇总上报。2017年推送建设工程项目120多个、政府采购项目30多个的交易服务和监管数据600多条，上报公共资源交易各类统计数据表6期，同时我局还编制了《xx公共资源交易情况（月报）》共6期上报县委、县政府领导，并分发给县有关部门。
七是代理机构和评标专家管理日趋规范。建立了我县招标代理机构诚信库，县招管委配套出台了《xx县工程建设项目招标代理机构选择认定管理办法（试行）》、《xx县工程建设项目招标代理机构诚信库管理考核办法（试行）》，对我县公开招标项目的代理机构从诚信库中摇号抽取（2017年以来已抽取代理公司42家代理项目65个）。在每个项目的招投标结束后，招标人、监督机构、交易中心分别对招标代理进行量化评分，考评的内容作为评优评先和下一年度进入代理机构诚信库的重要依据，对招标代理过程中不良行为的代理公司根据规定将清理出库。县招管委员先后组织2次招标代理机构检查督查，对存在问题予以通报。2017年对xx华田工程造价咨询有限公司、xx华伟建设工程咨询有限公司、广东华联建设投资管理有限公司、xx省志成建设工程咨询股份有限公司，在代理业务中出现错误（严重失分），造成不良影响和后果，进行了曝光或限制代理业务的处罚；加强了对评标专家业务培训和考核管理工作，对xx籍及参与我县项目评审的外县籍评标专家，均实行一个项目一考核，签定诚信评标承诺书，评标专家考核评分情况及时报送省评标专家库。2017年我县已对2名xx籍评标专家作出限制一定期间评标资格处理，对1名合肥籍评标专家进行了屏蔽抽取处理。
八是交易市场和标后监管打开了新局面。高度重视招投标质疑和投诉信访调查处理工作，以每件必查、一查到底的认真态度，反观招投标过程中存在的各种疏忽和不足。2017与县住建、纪检监察、检察、公安等部门建立招投标投诉信访和案件协同调查处理机制，2017年县公管局督办、处理、办理招投标质疑、投诉、信访共计27件，其中已督办质疑16件、调处投诉9件、办理信访2件，查处标后违约3起，有效纠正了招投标工作中的偏差，震慑了违法违规行为，增强了综合监督效力，遏制了各种违法违规违纪现象，维护了公共资源交易公信力。在查处中取消中标资格的2件、通报不良行为3件、检察机关介入调查1件。
九是公共资源交易创新工作呈现新亮点。一是到外县考察了小型工程建设项目招标管理工作，形成了改革我县小型工程建设项目招标管理（实行简易方式）的调研报告，提出了小型工程建设项目招投标改革方案；二是按照市局统一部署，积极筹备运行远程异地评标系统。
二、存在的问题
一是调查处理招投标质疑投诉的力量单薄。目前招投标质疑投诉件较多，由于我局的人手精力不够，没有建立健全多部门联合调处机制，不能及时的进行调查处理。
二是打击租借和挂靠资质投标的力度不够。租借挂靠资质投标的现象依然存在，较大程度地影响了公共资源交易市场环境和监管工作质量。
三、下一步打算
一是全面提高全流程电子化交易项目比例。按照市政府考核各县区公共资源交易监管工作的任务要求，实现我县公开招标项目全流程电子化交易比例在年底达到70％的目标，下半年我局将采取多项措施，扩大在政府采购、土地和国有产权交易项目的电子化交易推广，进一步提升全流程电子化交易比例。
二是推广应用好“徽采商城”政府采购系统。目前我县“徽采商城”网上政府采购系统已经建成，并于5月底投入了使用。需要进一步加大宣传和培训工作，促进符合在网上商城进行自行采购、竞价采购的项目，进入“徽采商城”网上商城系统进行采购。
三是加快推行土地和国有产权电子化交易。在全面推进公共资源电子化交易工作中，按照市公管局的统一规划安排和市公共资源交易统一平台运行办法，尽快建设土地和国有产权电子化交易平台，落实电子化交易措施。
四是开展远程异地评标系统试运行。目前我县公共资源交易中心已经建设了远程异地评标系统，软硬件设施具备了运行条件，下一步将在省市的指导下尽快投入试运行。
