国土局年终工作总结和工作安排

**年，在市委市政府和省国土厅的领导下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真开展党的群众路线教育实践活动，按照“抓队伍，促工作，助发展，塑形象”的工作思路，坚持保障发展和保护资源，开拓创新，真抓实干，较好地完成工作任务，在保发展、保资源、保基础、保稳定等方面开创了国土资源管理工作的新局面。

一、保发展

1.扎实开展土地征收工作，推进重点项目建设。今年初，为加大土地征收力度，确保重点项目落地，我局制订了各区《**年土地征收工作目标责任书》，市政府与各区签订了征地目标责任书。报批征地补偿方案78宗，涉及面积1.5万亩，完成征地面积1.1万亩；完成25宗征收土地的入库工作，共计面积8710亩。根据省政府出台新的《海南省被征地农民参加社会养老保险办法》，我局积极做好被征地农民参加社保工作，完成**年6月以后全部征地项目的社保配套指标清理工作，对符合条件的114个项目，主动配合社保局落实社保工作，涉及土地34771亩，涉及参保人数为13385人。

2.严格组织土地招拍挂，土地收益取得新突破。扎实开展国有建设用地使用权招拍挂工作，共完成国有建设用地使用权招拍挂16宗，总成交面积约810公顷，累计成交金额约147亿元。收缴土地出让金40亿元。一级市场出让645亩，一级市场划拨418亩，划拨入市183亩，改变用途558亩。

3.扎实推进土地储备，运营能力显著提高。今年来，收储入库土地面积10511亩，完成全年工作目标的105.11%。其中有偿收回国有583亩,土地征收集体(含预征)8822亩,无偿收回891亩；土地出库面积1126亩。积极做好融资工作，截至目前已为政府投资项目融资42.85亿元，土储项目融资5亿元，共提供4612.69亩储备地，价值108.74亿元。完成开行30亿元土储融资调研工作。制订中行20亿元土储贷款方案。在管理方面，完成历年储备地抵押、出租清理和建库工作。高水平策划土地推介工作，成功举办海口市**年地产项目推介会，参会企业122家，来宾328人，规模创历史之最，增强了推介的针对性和有效性，提升了我市土地运营的能力和水平。

4.继续清理处置闲置地，加大盘活土地资源力度。今年共处置闲置土地120宗，面积6394亩。其中：一是确定以无偿收回方式处置的7宗，面积118亩土地，已经全部下达了《收回国有建设用地使用权决定书》；二是确定以协议有偿收回方式处置的54宗，面积4152亩土地，已经全部签订了《土地有偿收回协议》或下达了《收回国有建设用地使用权决定书》；三是确定以限期开发方式处置的59宗，面积2123亩，已经全部签订《国有建设用地限期开发协议》，重新约定了项目用地的开、竣工日期。

5.重点抓好规划编制调整，提高土地资源配置能力。组织海口市**年城市建设用地农用地转用和土地征收材料，报批总面积7373亩，新增建设用地3024亩。做好规划编制及调整工作，编制完成《海口市土地整治规划（**—**）》。起草了《海口市土地整治规划编制工作方案（**—2020）》，着手准备十三五土地整治规划工作。完成云龙、红旗、旧州、龙塘等镇的《土地利用总体规划（**-2020年）实施评估报告》、《海南师范大学土地利用总体规划规模边界调整方案》和《海口市土地利用总体规划（长影海南国际影视产业基地）中心城区建设用地规模边界调整方案》等，并通过专家论证，提高项目建设土地保障能力。

二、保资源

1.落实责任，切实加强耕地保护。完成市政府与区政府、区政府与23个镇政府基本农田保护责任书签订；我市基本农田保护管理工作经费676万元拨付给4个区政府和国土分局，完成甲子镇长昌煤矿2个基本农田保护牌、2个宣传牌的设立工作；完成150个基本农田保护界桩设立的工作；完成美兰机场二期项目耕用层剥离利用实施方案，切实保护耕地资源；完成各区基本农田保护资料录入及扫描工作，督促4个区政府按永久基本农田验收要求完善成果档案，准备迎接市政府对基本农田工作的验收。

2.突出抓好工程进度和质量，有力推进南渡江流域土地整治重大工程。以工程进度和质量为突破口，按照“六个一”要求，进一步明确责任，加强项目管理，对未按时开工的5个标段的施工单位进行约谈和处罚。截至目前，开工11个项目，22个标段。完成东山镇（马坡）项目（暨蔬菜产业园）一、二、三标段初验，完成旧州镇（无益肚）项目、三门坡镇（文多洋）项目初步验收工作；完成甲子镇项目（I期）、旧州镇（红卫）项目、旧州镇（雅秀）项目、新坡镇（文山）项目建设，并组织自验；完成谷沙洋项目形象进度60%，雄丰项目形象进度70%，龙泉镇项目形象进度70%。

3.规范矿产资源管理，开发利用取得新成效。继续推进《海口市矿产资源规划》的报批工作；挂牌出让采矿权1宗，征收采矿权价款339万元；全面清理整顿采矿权，注销采矿许可证5个；调查清理废弃矿坑情况，确定废弃矿坑有20宗，面积2283亩；抓好矿山企业生态环境恢复治理，对到期的采石场进行全面检查，督促做好矿山生态环境恢复工作；做好重点项目取土管理，选取重点工程项目取土点7个。完成雷琼世界地质公园总体规划环境影响评价的编制，加大执法管理力度，顺利通过教科文组织对公园中期评估的迎检工作。完成了《海口市地质灾害防治规划》和《海口市**年度汛期地质灾害防治方案》的编制工作；开展地质灾害隐患点排查，并制定相应的应急预案，落实措施做好地质灾害防治工作。

4.加大打击力度，违法违规用地得到有效遏制。一是开展土地矿产卫片执法检查。联合市政市容委等部门，拆除**年到**年度卫片违法用地126宗，面积254亩。二是重点查处土地矿产违法案件。查办的重大土地违法案件有43宗，涉及土地面积408亩；查办的重大矿产违法案件有48宗，罚没款119万元。对琼山区三门坡镇海口颐龙湾农家乐旅游村项目违法占用耕地、海南花卉大世界项目用地、柏盛农产品仓储物资中心项目用地及金沙湾南港片区违法采砂等进行处理。三是动态巡查案件立案667宗，有效遏制违法违规用地的蔓延。

三、保基础

1.加强土地市场建设，规范土地出让行为。积极做好土地评估工作，评估备案256宗，其中一级市场拟挂牌出让37宗，按时完成土地挂牌评估任务，为土地财政做好后勤保障工作；推进城镇土地定级及基准地价更新工作，新一轮《海口市城镇土地基准地价标准》经省政府批准通过，已于5月1日颁布实施。二级市场办理土地转让业务798宗，面积64万平方米；其中积压房地产土地确权业务142宗；抵押登记330宗；

2.加强地籍管理工作，不断强化业务基础和专项建设。开展我市**年度3286个图斑土地变更调查工作，调查成果已于2月上报省厅，各区占用耕地违法率均在10%以下。完成三江农场整体接收国土资源工作方案，着手会同三江农场进一步复核土地登记情况，对重复登记宗地依法予以通告注销或办理更正登记手续。组织专家对我市4个区的农村共有宗地试点成果进行预检，并对存在问题进行整改，**年度农村土地共有宗地分割确权登记发证工作经费经市财政局审核为1241万元，已核拨给各职能单位，极大地推动工作进展。完成东寨港红树林自然保护区林权界线的微调工作，我局按原判读界线配合东寨港保护区管理局退塘还林工作进行围网埋桩，目前，埋桩工作已基本完成。

3.以“一张图”为核心，构建土地资源信息化建设体系。完成了土地登记数据、执法监察数据建库、共有宗地分割登记发证数据建库、土地权属争议处理、土地评估备案、交易中心缴款通知书、考勤管理、加班管理等8个系统的开发。同时，根据各业务处室的意见建议，对土地征收管理、土地供应管理、档案管理、交税通知书、评估摇号程序等10个业务系统进行了升级改版，使业务办理更加方便和高效。通过科技手段，进一步规范土地矿产资源管理工作，疏理工作流程，提高工作效率和透明度。

4.以便民为目的，深化行政审批制度改革。今年我局从方便群众、服务群众、保护群众利益出发，以“报件最精、环节最简、流程最优、时限最短”为目标，采取了简化审批材料、减少审批环节、健全审批制度等措施，狠抓审批制度改革。通过对我局审批事项的全面清理及优化后，审批事项从原来的50项减少至13项（小项30项）。审批事项总计法定期限为1120个工作日，压缩后办理承诺期限为324个工作日，审批期限比法定期限减少71.1%；所有事项原需要申报材料322份，精简后需要申报材料171份，精简材料46.9%。今年我局还对改变土地用途许可初审、划拨地补办出让手续等10个审批事项的办理职责在业务处室之间进行了调整，使审批结构更加合理、职责更加明确。今年来，受理各类审批项目10121件，已办结9681件，按时办结9548件，按时办结率为98.49%，提前办结3405件，提前办件率为35.12%，共节省30283个工作日。收费总金额4352万元。向档案室整理移交档案8429宗。被市政务中心评为“先进单位”，工作人员4人次被评为“先进个人”。

5.夯实基础测绘，保障服务需求。组织制定《海口市测绘地理信息管理办法》和编制《海口市基础测绘中长期发展规（**-2020年）》；完成“数字海口”基础地理信息数据库管理系统和地理信息公共服务平台的建设工作。完成常态性宗地测量2134宗，制作宗地图1211幅。利用无人机开展航测，完成我市招商合作项目用地区域航测二期254.695平方公里、三期一测区167平方公里、二测区780.6平方公里、三测区500平方公里正射影像制作和测绘成果验收工作，提高工作效率，保障重点项目服务需求。

四、保稳定

1.重视信访工作，切实解决突出问题。高度重视信访问题，充实配备人员，加强信访处理力量，配合市领导大接访，上椰城纠风热线，全力做好信访包案工作和办理中央第七巡视组接访信访事项，每个案件明确一个责任单位、落实一名责任领导、组建专门工作班子、制定工作方案予以解决。共受理457宗信访投诉件，办结421宗，办结率92%，

2.依法行政，维护合法行为。成立法律顾问工作组，加强依法行政工作。今年来我局共受理法院司法文书496宗，其中查封、解封375宗；过户121宗。共组织行政复议、行政诉讼100宗，其中诉讼79宗、复议21宗，维护合法权益。抓好《海口市处置闲置土地若干规定》等5个规范性文件的立法起草工作，规范行政行为。

3．加大土地纠纷调处工作力度。一是开展全市土地争议大排查。排查土地权属争议案件71宗，面积3.28万亩。拨付调处工作经费312.8万元，确保我市土地权属纠纷调处工作顺利开展。二是积极推动农垦系统与周边农村土地权属纠纷的调处工作，并取得显著成果。案件共8宗，其中跨市县土地纠纷有2宗，已启动辖区内6宗土地纠纷案件调处工作。召开了调解会，并进行了现场调查。经多次协调，部分案件已基本结案。

五、存在主要问题

1.经营性用地供应不活跃，影响土地收益；

2.征地款拨付没有及时到位，影响了征地收储工作的开展；

3.土地卫片执法检查整改任务繁重。

六、**年主要工作安排

1.加快土地出让工作。发挥优势，继续大力推介宣传海口优质土地项目，采取有效措施加快长流起步区南片区、金沙湾片区、美安工业园区等重点项目和重点区片土地供应，确保完成全年收益目标。

2.切实抓好土地收储。根据全市规划，优先对重点区域、道路两旁增值潜力大的土地，进行土地战略储备。重点完成江东片区、龙昆南延长线、丘海大道延长线、海榆东线两侧等土地战略收储工作。启动土地空间置换、“增减挂钩”工作，借助土地利用总体规划、城市规划定期评估调整等手段，将战略储备土地盘活变现，实现土地价值最大化，促进城市发展建设。

3.做好重点项目用地服务。对我市引进的重大项目，开辟绿色通道，加大力度做好服务，协调区政府完成重点项目土地的征收工作，确保项目推进及时有力。

4.扎实推进30万亩土地整治工程。严格按照市委市政府提出的“六个一”模式，加强领导，严格管理，严格要求，严格监督，切实把民心工程做成满意工程、放心工程、廉洁工程。“严把六关”，管好实施项目，确保按工期、高标准、高质量、高要求完成建设任务。明确分工，落实责任，分级管理，层层签订责任状，任务责任到人，确保项目高效、廉洁推进。

5.积极推进我市土地制度改革。深入推进耕地保护制度、集体土地产权制度、征地制度、集体土地流转机制建设，试点先行、分步实施。探索农村集体土地流转新模式，盘活用好留用地等农村土地资产，实现农业适度规模经营，保障农民合法权益和长远生计，促进城乡统筹发展。

6.加强土地巡查和卫片执法。结合城市管理年活动，借助海口市打违的浩大声势，建立法院、检察院、公安局、监察局、市政市容委等部门联动协调机制，重点抓好土地矿产卫片执法、拆违打违和清理整顿违法建设销售“小产权房”专项行动，查处土地矿产违法案件，强化打违力度，确保土地卫片执法检查顺利通过验收。

7.加强国土管理的基础性建设。扎实做好地籍管理、市场建设、信息化建设和测绘等基础工作，继续加快“一张图”建设步伐，加强土地纠纷调处和信访工作，重视安全生产，积极稳妥化解社会矛盾，促进社会稳定。