国土资源局年终工作总结

**年，在市委市政府的坚强领导下，我局围绕市委市政府的中心工作，以贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为重要遵循，以“两学一做”学习教育活动和“双创”为抓手，扎实推进党风廉政责任制落实和干部队伍作风建设，主动履职担当，进一步增强保障发展、保护资源、维护权益的能力，着力提升集约节约用地水平，积极保障重点项目落地，各项工作取得较好的成效。

一、以强化内部管理为抓手，营造昂扬向上的干事创业氛围

（一）党风廉政建设主体责任层层压实。一把手认真履行党风廉政建设主体责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。一是落实“一岗双责”，全面部署党风廉政建设工作。召开了**年度党风廉政建设暨作风建设年活动动员大会，将党风廉政建设和业务工作同部署、同落实。二是层层传导压力，夯实责任。局党组书记与各单位负责人签订《党风廉政建设目标管理责任书》，把任务明确到领导班子各成员、处室和局属单位负责人，一级抓一级，层层抓落实。三是强化思想政治学习。认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《新形势下党内政治生活若干准则》及《中国共产党党内监督条例》，进一步提高思想认识，牢筑廉洁从政思想基础。四是经常性开展警示教育，红脸出汗成为常态，党纪轻处分经常使用。收集警示教育案例8个印发全局学习。提醒谈话41人次，通报批评54人次，问责11人次。

（二）作风建设取得新成效。坚持“严管即是厚爱、效率就是廉政”，从严从实加强干部队伍管理。一是以完善各项制度为手段，推动作风建设规范化、长效化。制定《**市国土资源局机关日常考勤管理制度》，在全局范围推行指纹打卡考勤，形成了领导以身作则、全局共同遵守的良好局面，上下班秩序明显好转。制定《**市国土资源局工作人员过错责任追究制度》，规定了过错责任追究的情形和程序，为有错必纠提供了坚强的制度保障。制定《政务督查督办工作办法》，安排专人负责督办工作，强化重点工作监督，促进工作效率提高。除此之外，我局还制定《**市国土资源局返聘人员管理办法》、《**市国土资源局编外聘用人员管理办法》，进一步强化了全局各类工作人员的管理。二是以改进办公系统为支撑，进一步提升办文办事效率。全面清理逾期公文，限时办结，逾期公文大幅下降。对办公系统进行改进，进一步优化办文流程，实现考勤管理和公文办理状态实时查询，考勤情况和公文办理各环节纳入监督范围，并与年度评先评优相挂钩，一定程度上提高了工作的主动性和积极性。三是认真开展作风建设年建设活动。全面解决**年纠风上线市民反映的14个问题，并以此为契机，举一反三，开展违法用地、违法建筑专项整治，全面梳理回应群众诉求，解决服务群众“最后一公里”的问题。

（三）“两学一做”专题教育扎实推进。定期、定时、全覆盖开展“两学一做”学习教育活动，不折不扣完成规定动作，“四种意识”明显增强，组织生活进一步严肃规范。一是认真落实“三会一课”制度。局党组书记为全体党员上党课，分管局领导为所在党支部上党课，党支部书记为支部党员党课。局党委和各支部按照相关规定要求定期召开党小组会、委员会及党员大会,开展党民主评议党员工作。二是扎实抓好专题学习讨论。局党组理论中心组带头开展学习，党组成员以普通党员身份参加所在支部学习，形成以上率下的示范效应。各党支部每周五定期组织学习讨论，范围覆盖全体党员。三是不断丰富专题学习内容。认真制定学习计划，并将学习材料编印成册，坚持与时俱进，将习总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话、党的十八届六中全会精神、观看《永远在路上》教育片作为重要的学习内容，要求各党支部深入学习讨论，进一步提高党员的认识水平。四是广泛开展谈心谈话。扎实开展践行“四种形态”重塑对党忠诚活动，党组书记、班子成员、分管部门负责人、部门所属人员以集体谈话和个别谈话的方式，以“谈心交流”、“咬耳扯袖”和“红脸出汗”为内容，逐级开展纪律教育和谈心谈话活动。五是强化指导检查。为确保学习教育活动取得实效，局党委定期对各支部活动开展情况进行检查指导，督促各支部及全体党员扎实开展活动，做好学习记录。

二、以贯彻市委市政府重大决策部署为主线，积极推进各项工作

（一）坚持真抓实干、落细落小，全面落实“双创”目标。制定《**年“双创”工作实施方案》，召开动员大会和推进会议，全面落实机关规范化建设要求,扎实开展包点工作，累计投入200万余元，组织近1200人次参加“双创”志愿服务，各项工作落到实处。根据全市“双创”工作要求，我局积极配合四个区开展“四类土地”监管工作，多次到现场检查督导，实时跟踪各区管护落实情况。在今年第8号台风“电母”及第21号台风“莎莉嘉”期间，及时派员巡查，对因台风受损围挡及时进行整改。经统计，今年四个区共围挡约28442米，面积106770.52平方米，累计投入经费1637.48985万元。

（二）认真抓好精准扶贫。成立了精准扶贫领导工作领导小组，一把手负总责,制定《**年**市国土资源局精准扶贫工作方案》，按照“精准帮扶，一户一策”的工作思路，将10户帮扶户分解各党支部。坚持“对象捆绑、责任捆绑、措施捆绑、资金捆绑、成效捆绑”，悬挂“精准扶贫工作责任牌”，做到“一人一表建档立卡”。制定《**市国土资源局精准扶贫工作成效量化考核指标》，将精准帮扶工作纳入年底考核。多次实地深入帮扶户家中及所在村委会走访调研，开展“精准扶贫第三方评估调查”工作。各支部给帮扶对象送去慰问品，组织爱心捐款共计25720元,发动爱心企业捐款40000元。针对每户不同的致贫原因和实际需求，站在土地管理角度，重点落实产业与设施帮扶、就业帮扶、教育帮扶等三大帮扶措施，提高扶贫精准度。

（三）助推服务社会投资百日大行动。研究制定工作方案及督查督办工作方案，建立服务用地项目及责任事项两个工作清单，定期通报进度。实行容缺受理和企业承诺制，清理各类针对社会投资的歧视性规定及涉企收费，加快推进用地审批。落实“一线工作法”和“六个一”责任模式，建立领导带头、分级协调解决机制，协调有关领导深入项目一线现场解决项目投资及开工遇到的用地问题，定期组织召开项目推进会促进项目落地。截至目前，出具百日大行动项目用地意见40余宗。我局作为业主单位的耕地开垦项目和不动产统一登记信息管理平台建设等2个项目，顺利推进。耕地开垦项目已实施11个子项目，其中2个子项目已开工，目前完成总工程量的68%，其余9个子项目已完成项目前期，正在进场施工前的准备工作。不动产统一登记信息管理平台建设项目于11月10日开工。

（四）积极推进棚户区改造。实行主要领导负责制，指定一名分管领导专门负责棚户区改造项目协调服务工作，建立全局棚改项目推进联席会议制度，定期解决棚户区改造项目推进过程中的问题。今年以来，完成博义盐灶八灶片区、红城湖片区、新海片区、白沙坊片区、下洋瓦灶片区和新琼片区棚改项目共20个地块、662.59亩土地供应，成交价款40.45亿元。

（五）加大重点项目用地保障力度。对全市86个省重点项目和44个市重点项目进行梳理，做好41个省重点项目、14个市重点项目的新增建设用地保障服务工作。大力保障国家重点项目用地，**美兰国际机场二期扩建项目先行用地获批，征地完成80%以上；**市南渡江引水工程已农转报批。陆续完成了一批省市重点项目的用地手续，**观澜湖度假区水世界项目供地5公顷；海南师范大学建设项目供地94公顷；**水产品综合批发市场项目、海涛东路（南海大道至椰海大道段）等项目已完成农用地转用手续。出具美兰国际机场二期项目、**复兴城项目、足球训练基地等项目用地意见约50宗，目前完成项目供地约700公顷。

三、以服务发展为主业，进一步提升用地保障能力

（一）有序推进我市土地利用总体规划调整完善工作。在确保中心城区建设用地规模不突破国务院批复的调控指标255.24平方公里的前提下，统筹安排了各类省市重点项目的用地，调整安排规划建设用地指标近30平方公里，重点保障了“十三五”期间，城乡建设、基础设施和公共服务设施配套等项目落地的需求.我市中心城区外16个镇，其中龙桥、龙塘、云龙、红旗、旧州五个镇已完成规划调整并备案实施，剩余11个镇正在开展规划调整完善工作。完成长流十号路、桂林洋国家热带农业公园体验区、观澜湖足球训练基地项目及配套道路、新埠岛东堤防洪（潮）堤、**港新海港区汽车客货滚装码头项目和演丰统筹城乡示范镇项目等6个项目的土地利用总体规划局部调整工作。

（二）稳步落实农用地转用报批工作。**至**年完成农转用土地面积37324亩。**年省下达新增建设用地指标4725亩，现中心城区使用3448亩用地指标已报国土部批准，我们将抓紧落实组件编制实施方案为美安开发园区、美兰机场二期、观澜湖足球训练基地等重点项目落地提供指标保障。

（三）规范高效推进土地征收。规范做好征地方案审核,通过多种有效途径及时公开征地信息，切实提高征地工作透明度，保障被征地农民享有充分的知情权、参与权和监督权。**年已经完成征地10775亩。

（四）有序组织土地供应。严格土地供应计划管理，编制**市**年度国有建设用地供应计划。扎实抓好土地招拍挂工作，完成王府井、上贤等38个项目土地使用权招拍挂工作，面积2120亩；签订土地出让合同和划拨决定书的土地10476亩；上缴财政土地收益95.1亿元。

（五）扎实完成土地储备和运营。牢固树立“经营城市、运作土地”的理念，优先将具备潜力的土地纳入政府储备库，全面梳理清查储备地情况，实行精细化管理，不断提高储备地管理水平。收储入库土地5400亩。做好政府融资保障工作，为重点项目融资约132亿元，提供约220亿元的抵押物。

（六）加快推进不动产统一登记。完成人员划转和机构组建，认真梳理各类型登记业务，拟定了《**市不动产登记办事指南》，加速数据整合建库，推进不动产信息管理平台建设，分批分类研究解决不动产登记遗留问题。完成住建部门扫描数字化的档案移交共1,088,078卷，不动产登记信息管理平台建设项目于11月7日进行公开招标，11月底前接入省级信息平台。截止目前，我市不动产登记中心共办理各类业务8万余宗，颁发《不动产权证书》6822本、《不动产登记证明》12349本，开具不动产信息证明6万余份，每天接待查询、咨询和办理业务的群众超过1500人次。

（七）全面启动国有存量建设用地清查工作。组织召开存量国有建设用地清理处置工作部署培训会议。召集局中层以上干部认真学习和解读存量国有建设用地清理技术标准，并对涉及存量国有建设用地处置的法律法规和政策文件汇编成册。做好存量国有建设用地的初步清理和分类筛查工作。筛查出完全开发建设宗地24427宗，疑似闲置宗地2450宗，面积77.6平方公里；疑似低效利用宗地1194宗，面积37.7平方公里。同时制作内业外业工作流程与各类（填写）表格。目前，内业制图及外业调查测绘工作已经准备就绪，正在以四个区为主全面铺开。

四、以保护资源为职责，进一步夯实发展基础

（一）切实加强耕地和基本农田保护。一是全面推进永久基本农田划定工作。完成**市城市周边永久基本农田划定核实举证和《**市城市周边永久基本农田划定工作方案》编制。二是开展**市**年度耕地质量等别评价与监测，（监测结果） ，基本实现了耕地面积不减少，质量有提高。三是加大耕地开垦复垦力度。批准立项耕地占补项目6个，建设规模7834亩，预计新增耕地6985亩（其水田3177亩、旱地3808亩）。5个项目已完成招标正在组织进场，1个项目正在开展前期工作。三是新建省级土地整理项目3个，面积22065亩，工程完成平均形象进度62%。新建市级土地整理项目1个，面积1127亩，已通过初步验收，正在组织申请终验。

（二）积极推进南渡江流域土地整治重大工程。一是组织实施示范项目11个，其中竣工验收8个、初步验收1个、自验2个。二是移交区政府实施一般项目11个，其中基本完工3个、正在建设5个、已完成招标正在组织进场3个。三是移交区政府实施骨干排涝工程3个，其中正在建设1个、已完成招标正在组织进场2个。

（三）不断规范矿产资源管理。一是制定地质公园再评估迎检方案；完成《**石山火山群国家地质公园规划（**-2030）文本》并报省国土厅完成审批。二是对6个建筑用玄武岩采矿权进行调整，完成我市矿山的采矿权年检，督促矿山企业做好生态环境恢复工作。三是积极推进**市废弃矿坑地质环境治理（PPP）项目,完成了项目区内18个矿坑2494亩土地面积、权属、地类、现状、规划等调查工作，现正组织项目可研报批。四是航线俯视区环境治理，完成项目区内9个矿坑489公顷土地面积、地类、权属、现状、规划等调查工作，现正组织编制项目可研报告。

(四)强化土地资源执法监察力度。一是协调对接国土资源执法权下放承接工作，规范执法文书，理顺工作关系，落实各区执法工作经费134万元。二是牵头组织**市**年土地例行督察工作，下达的333个问题中147个问题已经整改到位，整改到位率44%。三是组织各区开展**市**年度土地矿产卫片执法检查工作，完成1912个图斑地块的查处整改和系统数据的上报工作。四是开展高尔夫球场清理工作，并将情况按时上报省国土厅。

五、以基础建设为根本，进一步完善管理机制

（一）依法行政水平不断提高。一是加强制度建设，积极开展新领域调研，认真做好立法工作。积极开展《**市农村宅基地管理办法》修订工作；针对《地上、地下空间管理办法》、《集体留用地管理办法》开展调研并完成初稿起草工作。二是认真组织开展行政复议、行政诉讼工作，制定对应工作规则。根据新行政诉讼法的相关规定，认真研究行政首长出庭等新规定，及时制定了《**市国土资源局行政应诉、行政复议工作规则》，做好衔接工作，截至目前我局共组织行政复议及诉讼83宗，受理法院司法文书159宗。三是加大依法行政培训力度，提高法治意识。及时制定**年度法治教育培训计划，多次组织召开座谈会，与法院法官、法制局复议处工作人员就国土管理中的相关问题进行沟通交流，降低行政诉讼败诉、行政复议撤销的风险。多次邀请法院执行庭法官、海大法学院教授、资深律师对业务骨干开展教育培训，以案说法的同时以理析法，进一步提升全局干部职工依法行政的思想意识。

（二）土地二级市场建设更加规范。一是做好地价评估条件审核业务和土地增加容积率审核工作，缴交增容地价款约1.8亿元。二是完成三季度地价动态监测数据成果，已上报国土资源部。三是推进城镇土地基准地价更新工作, 已进入听证和评审验收阶段，在广泛听取各方代表的建议及征询政府相关职能部门的意见后，下一步将修改完善成果上报市政府审核，经省国土资源厅评审验收，省政府审核批准后将由市政府公布实施。四是积极做好地价评估工作，完成地价评估425宗。

（三）地籍管理进一步强化。一是完成**年度3863个图斑土地变更调查工作。二是开展军用土地调查及确权工作，已完成15宗部队用地的确权登记工作，5宗部队用地正在做前期地籍调查工作。三是完成南渡江整治项目用地范围内的拟用地调查工作。四是配合做好**市海岸带保护与开发专项检查整改工作。

（四）信息化建设及宣教工作水平得到提升。继续推进“一张图”及“综合监管平台”建设，在系统开发方面，积极开展移动办公、执法监察信息管理系统的开发，现两系统已投入试运行。多种形式开展“4.22地球日”“6.25土地日”宣传活动，积极做好政务信息和国土新闻稿件的采写报道工作，充分利用网络、报纸及微信等新媒体，大力宣传我市国土资源工作的新举措、新成就。

（五）测绘保障能力进一步增强。完成日常宗地测量6152宗及多个省市重点项目用地报批、挂牌制图等测绘服务保障工作。完成了**年度土地利用变更调查图斑和卫片执法图斑测量以及**～**年度卫片执法农宅图斑清查工作。完成马坡和文山土地整理、龙湾片区等项目无人机一体化航摄任务。完成测绘基准升级改造和网格地图更新项目招标、组织实施工作。完成**市第二次土地调查地形成果整理、建库与管理应用系统开发项目以及办公自动化管理系统建设项目。继续推进“数字**”项目，正在组织材料准备验收。

（六）干部队伍活力得到改善。按照有利于工作、有利于干部发展、有利于廉政建设的原则，通过民主推荐、竞争上岗等方式提拔任用干部，并对重要岗位进行定期调整。今年以来共轮岗21人，民主推荐方式提拔9人，接收人员51人，招录公务员6名, 招聘事业单位工作人员8名。退休9人，调出9人。全面开展干部职工档案核查，建立我局人事档案数据库,做好国土资源执法权限下放人员划转工作，完成不动产登记中心编内、编外人员的接收工作。组织全局123名公务员参加在线学习。

六、以服务群众为宗旨，进一步解决群众诉求

1. 切实做好台风“莎莉嘉”防御工作，维护群众生命财产安全。第一时间启动应急预案，落实市局、分局、国土所三级24小时值班制度，明确各单位的工作职责，确保防台工作责任到人。局领导亲自带队深入地质灾害隐患点开展轮回检查，确保防范工作落实到位，被转移群众不返回。台风过后立即组织人员核查地质灾害、农田损毁、矿山损失等相关情况，安排专人在地质灾害隐患点值守，严防次生灾害发生。由于防御台风工作部署及时、落实到位，没有发生地质灾害，群众生命财产安全得到保障。

2.深化审批改革，提高服务水平。一是进一步加大行政审批改革力度，不断强化服务意识，各项改革任务高效落实。截止11月15日共受理及结转办件9822件，办结9283件，办结率97.51%。二是制定权力清单和责任清单，做好临时用地审批、矿产资源补偿费征收、国土资源执法监督权下放工作。三是清理审批前置中介服务事项，推进行政许可和行政处罚信息“双公示”。四是启动公有住房、经济适用房分摊划拨土地补交地价款极简核算，方便群众办事。五是创新监管方式，推进“两随机一公开”工作，建立“一单、二库、一平台”的双随机抽查机制，制定随机抽查事项清单，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库，大力推广随机抽查，加强事中事后监管。

3.抓好信访工作，切实解决突出问题。今年我局受理全年共受理信访投诉件1411件，其中办结1397件，办结率达99%。其中：一是受理上级转办、群众来信来访68件，办结54件，办结率达79%；二是12345热线转办1306件，办结1306件，办结率达100%;三是网络问政来件37件，办结37件，办结率达100%;四是接待来访群众23批次，共58人次。

七、存在的问题

一是党风廉政建设和作风建设形式依然严峻复杂，“微腐败”及作风不严不实现象仍然存在。

二是例行督察整改工作推进缓慢，涉及各区政府拆除并恢复种植条件整改难度较大，恳请市政府对各区政府的整改工作进行督办，督促各区政府按整改要求落实查处到位。

三是耕地后备资源有限，耕地占补困难。

四是军用土地调查及确权工作在实际工作中，因涉及机密的问题多宗军用土地尚未确权登记发证，又因历史问题导致与地方用地（含国资土地）产生争议，不易调解。

八、**年工作安排

（一）进一步锻造干部队伍。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，抓好“两学一做”专题教育活动，大力推进“双创”工作和精准扶贫，进一步加强党建工作，为各项工作开展提供组织保障。深化党风廉政建设和作风建设，全面落实“两个责任”，建立自下而上层层负责、自上而下层层监督的格局，以党风廉政建设建设和作风建设的新成效，为国土资源事业健康发展提供坚强纪律保障。进一步加强干部队伍建设，从人员招录、提拔、轮岗等各环节入手，合理配置人力资源，充分激发干部队伍活力，打造一支忠诚、干净、担当的国土资源干部队伍。

（二）继续提高土地保障能力。规范高效推进土地征收，紧密配合相关单位落实被征地农民社保工作，2017年计划征收土地1万亩。科学编制国有建设用地年度供应计划，多方挖潜，采取有效措施加快土地供应。2017年预计供应土地约9000亩（含基础设施等其他公建用地），土地收益约80亿元。积极做好农用地转用和规划调整完善工作，为重点项目落地提供指标保障。重点衔接《**市“多规合一”总体规划》，优先保障海澄文一体化区域，十二个重点产业、六类产业园区、“五网”建设、百个特色产业小镇及千个美丽乡村和民生工程项目用地需求。加大力度做好政府储备地现场清查和监管，不断提高储备地运营水平。2017年预计收储入库7000亩。全面完成国有存量建设用地清理处置工作，采取存量用地挖潜与新增建设用地相结合、重点挖潜存量的方式，促进提高建设用地节约集约用地水平，发挥土地利用效益。

（二）进一步加大国土资源保护力度。积极推进永久基本农田划定和耕地质量等别评价与监测工作，加大我市耕地后备资源挖潜力度，力争完成1.2万亩耕地后备资源调查，为耕地占补项目提供保障；加快推进耕地占补项目的建设，力争完成1.5万亩新增耕地开垦任务，确保我市新增建设用地报批需要，落实好耕地占补平衡制度。2017年预计完成耕地开垦4500亩，确保耕地保有量不低于上级下达的指标。按照“六个一”的要求，加大力度推进南渡江30万亩土地整治重大工程，确保重大工程建后长期发挥效益。进一步提高国土资源执法监察水平，指导各区政府严厉打击违法用地及违法采矿行为，维护国土资源管理秩序。推进矿山生态环境恢复治理，完成航空俯视区生态修复，积极推进废弃矿坑治理。

（三）更加注重维护群众权益。全面深化不动产登记改革和行政审批制度改革，进一步增强服务意识、提升服务水平，为群众及办事企业提供更加高效便捷的服务。从解决群众身边最现实的土地问题入手，坚持不懈地为人民群众办实事、办成事，切实提高群众的满意度。扎实抓好信访投诉案件的办理工作，加大土地纠纷调处力度，落实汛期地质灾害防治及矿山安全生产，切实解决群众反映强烈的问题。

（四）持续夯实国土资源管理基础。加强国土资源管理政策研究，为政府决策提供科学依据。规范土地市场管理，不断培育规范土地市场。做好年度土地利用变更调查，做好登记发证工作，构建“主体明确、现状清楚、价值显化、权利明晰”的完整地权体系。依托“一张图”和“三大平台”，构建集数字化、网络化、智能化为一体的“智慧国土”，积极推进**市大比例尺基础地理信息数据更新项目立项及实施，丰富我市测绘地理信息资源，提高测绘地理信息公共服务水平。进一步加强和改进国土资源新闻宣传工作，加大运用新媒体的力度，及时正确引导舆论，为我市国土资源改革发展营造良好氛围。