经信委年终工作总结和来年工作思路

一、**年工作总结

**年，全市经信系统紧紧围绕省委、省政府“八八战略”和市委、市政府“建设生态**、共享品质生活”战略目标，坚持以生态文明建设为统领，以推进供给侧结构性改革为导向，以工业强市建设为主题，全力打好转型升级组合拳，有力推动了工业经济的平稳健康发展。全市完成规上工业增加值1678.6亿元，同比增长4.7%；完成规上工业产值10036亿元，同比增长3.2%；完成工业投资1300.8亿元，同比增长3.9%；单位工业增加值能耗同比下降6.5%。重点体现在“六个抓”：

1. 重抓产业创新跃升。一是推进产业提升。编制实施《**市“十三五”工业发展规划》、《中国制造2025**实施方案》、《**市国民经济与社会信息化发展规划》，调研制定《**市制造业创新发展路线图》，明确今后一个时期工业经济创新发展的总体思路、战略定位和目标举措。深入实施“八大”产业提升发展工程，构建“八个一”的工作推进体系，着力打造八大千亿级现代产业集群。**年，全市战略性新兴产业实现规上增加值551.1亿元，同比增长8.7%。二是推进智能制造。深入开展“制造业+互联网”融合创新行动，加快推进上虞e游小镇、诸暨智造小镇等智慧小镇建设，深入开展“机联网”、“无人工厂”等智能化制造试点，组织实施“两化”融合五大领域“十佳”企业示范试点，举办浙江**·美国麻州机器人产业投资合作高峰论坛，加快推动工业机器人研发制造和推广应用；**市列入省信息经济示范区“互联网+制造业”试点城市，诸暨市列为省中国制造2025试点示范县（市），新昌县、上虞区被列为省智能制造试点示范建设县（市），新昌高新技术产业园区列入国家高端装备制造业标准化试点；全市累计推广应用工业机器人1268台。三是推进协同创新。牵头抓好虞嵊电机产业协同发展工作，制定实施方案和工作清单，签订上虞、嵊州两地电机产业战略合作协议，促进虞嵊区域协作、产业协同和企业合作发展。组织参展中国义乌国际装备博览会，诸暨市、新昌县列入省级制造业协同创新、协同制造试点；积极倡导“设计+制造”协作模式，大力推动工业设计在纺织、机械等传统产业领域的创意应用，加快推进工业设计基地建设，组建成立市工业设计协会，举办第三届工业设计大赛、工业设计“红星奖”论坛和工业设计周活动，促进产业设计化、设计产业化。四是推进传承发展。制订黄酒产业传承发展实施方案，大力推进黄酒特色小镇湖塘产业板块和东浦文化板块联动发展，组织黄酒企业抱团参展阿里巴巴“九九国际酒水节”，举办**黄酒节产业发展论坛，组织品酒师大赛，积极推动**黄酒产品对接G20峰会、互联网大会等重大节会活动，扩大**黄酒市场影响力。

2. 重抓低端整治提升。一是全力推进印染化工产业集聚升级。按照“绿色高端、世界领先”的目标，创造性地制订出台史上最严的印染行业“三标准一要求”（即印染行业落后产能淘汰标准、先进工艺技术设备标准、绿色标杆示范企业标准和环保规范要求），制定实施支持印染产业集聚提升的扶持政策和印染企业培大育强方案，推动柯桥区、袍江开发区实施“亮剑”行动和“清风”行动，指导越城区制订实施印染企业集聚退出方案，支持柯桥区创建印染产业省级转型升级示范区试点；同时，在上虞区先行先试的基础上，制定实施化工产业集聚提升行动方案和整治提升标准，开展企业对标整改行动，引领倒逼产业集聚提升。全市累计关停整治印染企业107家、化工企业102家，分别占企业总数的31.8%和34.1%。二是大力推进“低小散”块状行业整治提升。深入开展“低小散”块状行业整治提升十大专项行动，加大“三高一低”（高能耗、高排放、高危险、低效益）产能淘汰转移力度，制订实施加快推进僵尸企业处置的实施意见，引导推动“低小散”块状行业创建新型工业化示范基地，多管齐下促进“腾笼换鸟”。全市累计整治提升低小散企业（作坊）2671家，淘汰330家企业的落后产能；**市连续四年被评为全省“腾笼换鸟”先进市。三是扎实推进工业园区污染治理。牵头实施工业园区集中整治提升行动计划，对全市82个工业园区实施污染专项整治和生态化改造，开展小微企业园、小微企业集聚点和标准厂房建设存在问题大排查大整治行动，促进园区整合提升；累计排查问题1592个，完成整改1584个，完成率99.5%。

3. 重抓工业有效投资。一是推进项目建设。组织实施工业投资“1515”工程，分三批编制下达**年度重点工业投资项目281只、重点技术改造项目246只、“机器换人”项目545只，全力推进重点项目建设。全市232项重大工业项目开工率达到99.1%，完成投资367.6亿元，完成年度计划的119.4%，成为全市工业投资发展的重要支撑。二是优化投资结构。强化项目产业准入，大力倡导高新化、智慧化和智能化投资，深化开展“机器换人”现代化技改专项行动，积极推进诸暨袜业、新昌轴承和袍江印染等省级“机器换人”试点，充分发挥“机器换人”服务中心作用，在传统产业和重点行业加快推行“机器换人”。**年,全市高新技术产业投资同比增长25.7%，占比达到27.1%；技改投资比重达到87.4%。三是加强协调服务。组织开展“工业投资推进月”和“百日攻坚”专项行动，狠抓重大项目挖潜落户、开工建设和投资服务，示范推广柯桥区项目高效审批试点，深化推进“零土地”技改项目不再审批制度改革，积极申报省级以上项目计划，帮助企业争取政策扶持。全年实施“零土地”技改项目813只；57只项目列入省重点技改项目计划。

4. 重抓企业素质提升。一是推进培强育优。编制龙头企业培育发展规划和中小企业创新发展行动计划，明确企业培育总体思路、工作目标和重点举措，摸排确定80家龙头企业、161家“隐形冠军”企业和和453家创新型中小企业培育名单，实行重点培育扶持。深入实施“三名”工程，健全完善企业分级培育、监测考核、动态管理的工作机制，开展分类分级培育和集中指导服务；全市累计培育各级“三名”试点企业238家，其中市级以上104家、省级12家，省级企业数量居全省同类地级市首位，龙头企业产群化培育工作得到省领导批示肯定。二是推动上规升级。实施中小微企业“双千”培育工程，调整充实小微企业重点培育库，制订出台加快推动企业“小升规”的实施方案，组织举办“小升规”工作专题培训班、“创业之星”评选和“小微企业政策宣贯月”等活动，在项目推进、金融保障、市场拓展、管理提升等方面予以重点扶持，全年完成“小升规”580家，完成省下达目标的322.2%，列全省第1位。三是促进管理提升。实施企业“管理创新三年行动计划”，率先在嵊州厨具、袍江印染行业开展精细化生产管理标准试点，制定分行业精细化管理标准方案，实施企业家素质提升工程，举办“中国制造2025短期研讨班”、“工业4.0与智慧工厂培训研讨会”等各类企业培训活动，通过采用“集中辅导＋现场教学+专题调研”的模式，提升企业管理水平；**年，累计开展各类培训30余场次，培训优秀企业家150名，企业高级经营管理人员1265名，企业经营管理人员13900名。

5. 重抓绿色低碳发展。一是严格能源“双控”。严格执行能源“双控”制度，启动实施地方热电行业综合改造升级行动，开展热电行业中温中压机组淘汰关停和热电机组烟气超低排放改造，完成30台锅炉超低排放改造。全力做好G20企业管控工作，制定电力调度、煤质控制和重点排放企业停限产等工作方案，实行精准管控，圆满完成峰会保障任务。二是探索用能改革。深化开展企业综合经济效益排序及差别化资源配置工作，完成**年度工业企业综合评价分类排序工作，强化土地使用税、排污指标和有序用电等分类结果运用，倒逼推动企业转型升级。开展企业用能确权改革，制定用能总量指标有偿使用和交易办法，建立重点用能企业核定配额使用制度，完成年耗能3000吨标准煤以上企业的用能确权工作。推进柯桥区、袍江开发区省级区域能评试点，对高耗能行业项目实行节能负面清单管理。三是推进绿色发展。加快推动新能源汽车、分布式光伏、LED照明等绿色低碳产品推广应用，编制实施111只总投资为151.1亿元的节能与工业循环经济重点项目计划，着力构建绿色制造体系；全市累计并网光伏发电1195个项目，容量18.83万千瓦；推广新能源汽车1898辆（标准车）。**年，全市原煤消费768万吨，同比下降11.5%；单位工业增加值能耗同比下降6.5%，优于全省2.8个百分点。

6. 重抓精准高效服务。一是减轻企业负担。组织开展企业减负“春风”行动，制定出台“降成本25条”政策，开展减负政策落实情况督查，举办惠企政策解读会，印发《减负政策汇编》等，全面落实市级减负政策47项具体条款，累计为企业减负58.1亿元；积极落实国家、省减负政策，为企业减负52.5亿元；合计为企业减负110.6亿元。扩大电力用户直接交易范围，全市共有5878家企业参与交易，直接为企业降低电费成本4.68亿元。二是整合服务资源。牵头建成运行全省首个涉企综合服务平台，有效整合全市21个涉企服务职能部门、市区及市直各开发区88个部门和60个乡镇（街道）的涉企服务职能，建立涉企服务部门工作清单，全力打造全市统一的信息发布中心、政策咨询中心和协同服务中心。充分发挥中小企业公共服务平台的作用，完善平台服务功能，平台共有入库企业11.32万家，累计举办各类服务活动429场次，直接有效服务企业3.96万家。深化企业服务员制度，开展企业服务“五帮五促”活动和企业集中走访活动，充分发挥3282名驻企、联企服务员的作用，实现对规上工业企业“一对一”联系服务的全覆盖。三是强化融资保障。强化企业融资保障，规范发展融资性担保公司，用足用好中小企业信用贷款，完善小微企业金融服务平台功能，启动运营“小微企业转贷平台”，全市已有32家银行进驻上线，全年新增放贷企业4331家，累计发放贷款616.8亿元。

二、**年工作思路

**年是党的十九大召开的重要之年，也是我市深化推进供给侧结构性改革、加快制造业创新发展的关键之年。新的一年，总体判断工业经济形势依然十分严峻，面临着市场需求不足、要素制约加大、不确定因素增多等诸多困难挑战，但也伴随着供给侧结构改革力度加大、技术创新步伐加快、“互联网+”新业态不断涌现等带来的新机遇。2017年，全市经信工作总体要求、主要目标和工作举措为：

（一）总体要求

全面贯彻落实省委“八八战略”和市委“建设生态**、共享品质生活”战略部署，按照“秉持浙江精神，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，坚持以生态文明建设为统领，以供给侧结构性改革和创新发展为动力，瞄准“工业4.0”和中国制造2025发展目标，突出智能制造为主攻方向，大力发展“互联网+”、“机器人+”、“标准化+”，加快推进传统产业改造提升，积极培育以“新产业、新业态、新技术、新模式”为主要内容的新经济，着力拉长产业链、补强创新链、提升价值链，打好“四换三名”组合拳，跑出转型升级加速度，推动**制造从“追跑跟跑”向“并跑领跑”迈进，全力推进**工业经济向产业中高端、发展中高速转型跃升。

（二）主要目标

——工业增加值增长7.5%，其中规上工业增加值增长7%；工业投资增长10%。

——工业企业“小升规”600家，培育“隐形冠军”企业200家。

——淘汰300家企业的落后产能，整治提升“低小散”块状企业（作坊）2000家以上。

——单位GDP能耗下降4%，确保完成省下达的节能降耗目标任务。

（三）工作举措

1. 突出创新驱动，推动产业转型升级。坚持创新驱动战略，明确产业创新发展路径，推动产业转型跃升。一是推进产业创新。全面落实《中国制造2025**实施方案》，完善工作推进机制，制订配套扶持政策，支持诸暨市率先开展“中国制造2025”省级试点，努力争创“中国制造2025”示范城市。实施产业创新跃升专项行动，建立完善一个规划方案、一批培育企业、一批重点项目、一个研发平台、一个专家团队的“五个一”推进机制，大力发展高端装备、现代医药、信息经济、节能环保、新材料等新兴产业，重点培育新一代信息技术、机器人与智能装备、通用航空、生物医药与健康医疗设备、高效节能环保装备等领航型的未来产业，着力打造产业发展新动力。加快推进工信类特色小镇建设，探索开展产融对接活动，积极创建行业特色标杆小镇。二是提升传统产业。制定实施省传统产业改造提升试点实施方案，聚焦纺织、印染、化纤、化工、金属加工、轻工食品等传统优势产业，分行业制订产业改造提升方案，明确目标、路径，落实政策措施，加快推动转型升级。以创新引领为重点，扎实推进印染产业集聚升级工程，严格行业标准管控，深入推进柯桥区印染产业省级转型升级示范区试点，加快蓝印时尚小镇建设，充分发挥**市绿色印染技术研究院的作用，积极推广绿色印染先进工艺和技术，开展绿色标杆印染企业创建，确保2017年底完成柯桥区、越城区域范围内所有印染企业向印染集聚区搬迁。以整治提升为重点，强化落实企业对标整改和装备升级，大力推进化工产业集聚提升工程，组织实施“五个一批”行动，坚决关停淘汰一批“低小散”企业、改造提升一批不达标企业、搬迁集聚一批园外企业、创建一批绿色安全示范企业、新建一批科研创新平台，确保到2017年底前基本完成全市化工企业整治提升工作。三是传承经典产业。围绕打造“世界经典”的目标要求，制定**黄酒原产地保护与产业布局规划，推进黄酒产业布局、品牌、企业整合，加快黄酒小镇建设，实施鉴湖三十六源水源地保护计划，编制发布**黄酒指数，升级改造**黄酒原酒电子交易平台，修订出台**黄酒原产地证明商标管理办法，推动修编《地理标志产品**酒（**黄酒）》标准，组织举办第23届中国**黄酒节，促进黄酒产业传承创新。同时，依托产业特色小镇，积极培育丝绸、珍珠和越窑青瓷等历史经典产业，打造产业发展新亮点。四是发展服务制造。把服务制造作为引领未来制造业转型升级的重要方向和关键环节来抓，开展服务制造分类试点，积极培育发展工业设计、个性化定制、供应链服务、产品全生命周期管理、网络营销和提供技术解决方案等服务制造产业，促进制造业在服务中收益、增值和创新。大力发展“设计+制造”，扎实推进工业设计基地建设，举办第四届工业设计大赛和成果展，主动对接北京、上海、深圳等先进地区的工业设计机构，重点面向服装、家电、厨具、黄酒、珠宝等五大消费品领域，开展个性化定制企业示范试点，推动传统生产模式由大规模标准化生产向小规模个性化定制转变；以汽车制造、纺织机械等成套化智能装备领域为重点，鼓励企业开展产品全生命周期管理和总集成总承包服务，推动制造业向“制造+服务”升级。

2. 突出智能制造，推动发展动能转换。瞄准工业4.0和中国制造2025，大力推进互联网+、机器人+、标准化+，全面提升**智造水平。一是推进“机器人+”。组织实施智能制造“三百”示范工程，以高新技术企业为重点，推广百只智能升级产品、百个首台（套）智能装备、百项智能制造项目，建立**市智能制造促进中心，新增培育扶持10家左右智能装备工程服务公司，推动生产方式向柔性化、定制化、智能化方向发展，力争2017年装备制造业增加值增长10%以上。实施“工业机器人”应用倍增计划，重点在印染、汽配、制塑、光伏、轴承、袜业、电机等7大行业推广应用机器人，确保2017年新增购置机器人1500台。二是推进“互联网+”。深化推进“制造业+互联网”融合发展，支持产业集群和龙头企业牵头搭建行业大数据平台，组建产业互联网发展促进会，争取设立2个产业互联网国家实验室，着力打造基于互联网环境的制造业新生态。推进互联网+企业，实施百家企业信息化登高计划和信息化培训“十百千”工程，开展制造企业网络营销示范试点，在重点制造企业中全面推行网络营销和首席信息官制度，积极引导印染、化工等传统产业打造数字化工厂，推进印染、化工行业数字化、绿色安全信息化建设，完善企业工业控制安全管理机制，指导企业制定工业控制系统信息安全保障方案，以信息化推进工艺流程再造升级。同时，以“智慧**、**智慧”建设为契机，加快推进“云网端”信息基础设施建设，制定无线局域网建设年度计划，全力推动公共热点区域无线局域网AP布点规划和建设，提高城市智慧应用水平；力争全年完成信息基础设施投资20亿元以上，全市信息化发展指数达到0.92，两化融合发展指数达到75以上，信息经济核心产业主营业务收入增长12%以上。三是推进标准化+。实施制造业“标准化+”行动计划，依托产业集群、示范基地和特色小镇建设，积极创建行业示范标准，率先在印染、化工、厨具等优势行业领域推行“**标准”；支持龙头企业、上市公司实施跨国并购，收购国际著名品牌，鼓励“隐形冠军”企业牵头制订基于“工业4.0”的国际标准，开展智能制造标准化试点示范，争取率先形成智能制造标准的领先优势。积极推行精品制造，深入开展工业消费品“三品”专项行动，组织推选一批中高端产品典型，实施国际对标，着力增品种、提品质、创品牌。

3. 突出生态引领，推动产业绿色发展。围绕“美丽**”建设，以开展“八大战役”为抓手，全力推进去产能、去低端、去杠杆，全面推行绿色制造模式。一是强力淘汰低端落后产能。结合小城镇环境综合整治工程，深入实施“低小散”块状行业整治提升新三年行动，以“四无三高两低一提升”为重点，全面整治无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的“四无”违法违规生产经营行为，以及高危险、高耗能、高污染和低产出、低效能等“三高两低”企业，深化工业园区整治提升行动，确保全年淘汰300家企业落后产能、整治提升“低小散”企业（作坊）2000家以上，基本完成“四无”企业（作坊）整治和小微企业园区整治提升工作，新增20个小微企业园区，创建10个“腾笼换鸟”示范乡镇和10个工业治污示范园区。加快推进僵尸企业有序处置，健全府院联动工作机制和企业市场化退出机制，确保全年处置僵尸企业50家以上。二是大力推进绿色制造。制定出台加快推进绿色制造的实施意见，积极创建一批绿色产品、绿色企业、绿色园区和绿色供应链，编制实施市级重点节能与循环经济项目计划，引导企业加快绿色系统集成项目研发应用，着力构建绿色制造示范体系。全面实施热电联产行业综合改造升级行动，调整地方热电行业布局规划，确保2017年底全面完成26家地方热电企业的超低排放改造。大力发展节能环保产业，加快推进分布式光伏发电项目建设、新能源汽车和LED照明等节能技术产品的推广应用，开展节能宣传周活动，倡导绿色低碳发展。三是着力优化要素配置。严格落实能源“双控”制度，全面推行用能总量指标有偿使用和交易工作，建立用能交易平台，实行核定配额使用、新增量有偿申购、超限额差别收费制度，逐步建立完善用能配置、交易、价格联动机制，争取用能交易取得新突破。深化开展企业综合评价分类管理，建设全市企业综合评价大数据平台，扩大企业综合评价结果应用，促进资源要素差别化配置。

4. 突出有效投资，推动项目扩面提质。强化“项目为王”的理念，坚持结构调整与产业升级并举，组织实施工业投资“1156”工程，力争工业投资增长10%，重点技术改造投资增长15%，亿元以上重点项目投资500亿元以上，“机器换人”项目600项以上。一是力促项目生成。做好“无中生有”文章，充分发挥全市各类开发区（高新区）、功能区的工业主战场作用，依托黄酒小镇、e游小镇、环保小镇等18个产业特色小镇建设，加大产业招商力度，紧盯先进装备制造、信息经济、通用航空等领航型新兴产业，努力引进生成一批投资规模大、科技含量高、引领带动产业创新发展的高端优势项目。做好“有中生新”文章，激发越商投资潜力，有效对接龙头企业和上市公司，通过实施并购重组、对接产业基金和上市募投等方式，生成实施一批强链补链项目。做好“转中调优”文章，结合印染化工产业集聚升级、“低小散”整治提升，以及实施治水治气、工业锅炉改造、能源系统优化等绿色生态工程，生成一批转型提升项目。二是力推“机器换人”。大力推进以智能制造为主攻方向的“机器换人”，抓实省市两级分行业试点，全面推广全行业、全要素、全过程的“机器换人”，加快推进短平快的“零土地”技改项目落地，完善市县两级“机器换人”公共服务平台建设，深化项目对接服务，推动企业技改升级。三是力抓项目建设。编制实施2017年度重大工业项目、“机器换人”技术改造项目计划，重点抓好267只重大工业项目建设，加大项目“互看互评”和督查服务力度，及时协调解决土地供应、征地拆迁、工程施工等困难问题，促进项目早开工、早建设、早投产。

5. 突出龙头带动，推动企业品质提升。进一步加大市场主体引导培育力度，重点培育一批龙头企业、“隐形冠军”企业和创新型中小企业，着力构建雁阵式企业发展梯队。一是打造一批领航型龙头企业。全面实施龙头企业培育发展规划，深入实施“三名”工程，鼓励有条件的企业“走出去”实施海外并购，牵头或参与成立产业发展基金，组建产业创新发展联盟，有效整合市场渠道和创新要素，培育形成一批总量规模大、经济效益好、引领行业发展的领航型龙头企业。深化龙头企业与中小企业的产业对接和配套协作，扎实推进上虞、嵊州两地电机产业协同发展，积极推动诸暨环保、新昌轴承等行业协同创新，扩大企业、项目交流合作，提升区域产业竞争力。二是培育一批“隐形冠军”企业。开展“隐形冠军”企业培育提升专项行动，建立细分行业“隐形冠军”培育档案，引导企业注重产品市场创新、质量提升和品牌培育，实施专业化、特色化、高新化发展战略，推进其向“专精特新”方向发展，培育形成一批成长性好、创新性强的“隐形冠军”企业，提升行业话语权。三是发展一批创新型中小企业。全面实施中小企业创新发展行动计划，聚焦智能制造、生命健康、节能环保等重点产业培育方向，开展“高企创强”行动和创新型中小企业“千企跃升”计划，加大新技术新业态新模式运用，着力打造一批科技含量高、成长速度快、团队建设优的“小型巨人”企业。深入实施“小升规”新三年计划，完善小微企业运行监测平台，建立小微企业成长档案，加大政策引导和精准服务，推动小微企业上规升级。力争全年新增“小升规”企业600家，培育认定“隐形冠军”企业200家。

6. 突出精准高效，推动发展环境优化。坚持问题导向、需求导向，找准企业服务短板，开展精准对接服务，合力营造良好的发展氛围。一是深化改革创新。深化“四张清单一张网”改革，推行市场负面清单和部门权力清单，全面推广“零土地”技改项目不再审批、企业电力用户直接交易、区域能评和用能权交易等改革，建立园区项目集中评价制度，研究推行投资项目承诺制监管和适合新经济特点的审慎监管模式；加强行业协会建设，加快推进政府职能向行业协会转移，更好服务引领产业发展。二是拓展融资渠道。成立市政策性担保公司，推动省担保集团与我市开展实质性战略合作，修订政策性担保业务风险补偿办法，健全中小企业信用担保体系，着力破解企业融资难。积极扩大产业发展基金，深化小微企业金融公共服务平台建设，发布中小企业贷款指数，充分发挥省股权交易中心**运营中心的作用，推动符合条件的小微企业到“新三板”、区域股权交易市场挂牌及融资，积极探索企业众筹和阳光转贷，组织开展系列金融服务对接活动，引导企业拓展多元化融资。三是精准服务企业。深化实施企业“管理创新三年行动计划”，重点选择在袜业、机电等传统产业领域开展精细化生产管理标准试点，着力培育管理创新型示范企业。抓好企业高级经营管理人才、新生代企业家和职业经理人队伍建设，实施百名新生代企业家培训计划，开设“工业4.0与智能制造”和“大数据时代与精准营销”专题研讨班，努力培养一支具有创新意识和社会责任的企业家队伍。推动涉企综合服务平台覆盖到全市域，探索建立“企业数据中心”，督促落实企业减负政策，切实降低企业成本。健全完善企业服务员制度，加强企业帮扶，切实为企业当好“店小二”，全力营造良好发展环境。