县公管局2017年工作总结
2017年以来，在县委、县政府坚强领导和上级主管部门精心指导下，县公管局勇于担当负责、切实履行职能，出色完成了全县公共资源交易监管服务各项任务。在2017年度中，县公管局分别被表彰为“xx省依法公开招标项目信息公开工作先进单位”、“xx县政府信息公开工作先进单位”、“xx县综合治税工作先进单位”。县公共资源交易平台电子信息化建设工作，赢得了市电子政务专家组专程调研和认可推介。
一、2017年工作回顾
（一）完善工作机制，创新规范了监管制度和办法。为了创造良好公共资源交易环境和规范的制度支撑，县政府于2017年出台了《关于进一步加强建设工程招投标监督管理的实施意见》（xx政[2017]27号），修订了《xx县招投标监督管理办法》、《xx县招投标中心运行管理办法》和xx县建设工程、政府采购、国有建设用地使用权出让、产权交易等四个监督管理实施细则，通过一系列政府规范性文件，明确强调了全县公共资源交易项目应该纳入县公共资源交易中心平台实行统一进场、集中监督的范围条件和操作运行规程，实现了全县四大板块公共资源交易监管全覆盖。县招管委制定了《xx县工程建设项目招标代理机构选择认定管理办法》（xx招管委[2017]1号）、《xx县工程建设项目招标代理诚信库管理实施细则》（xx招管委[2017]2号），改革了我县建设工程公开招标项目招标代理选择方式，通过随机摇号方式确定招标代理，以减少代理市场恶性竞争，强化代理质量评价考核，提升代理服务效能水平。县公管局还配套完善了《xx县建设工程项目招标备案制度》、《xx县招标文件管理规定》、《xx县评标区现场管理制度》、《xx县评标专家抽取管理办法》、《xx县公共资源交易项目档案管理规定》等部门规章制度，从各方面严格规范公共资源交易监管运行操作，全方位保障交易、服务、监管的质量水平。
（二）推进市县一体化建设，构建统一的市场体系。一是新建了办公场所设施，提供了充分硬件保证。对县公共资源交易中心办公场所进行改造，按照交易服务规范化、标准化的要求，对办公区大厅、开标厅、评标区入口、评标室、询标室、机房、无线覆盖、综合布线等多个部分进行改建，改建面积200多平方米，投入资金12余万元。在县公共资源交易中心办公区增设县政府采购中心业务窗口，由县政府采购中心抽调1名工作人员进驻办公；二是与市级统一了机构设置和公共资源交易目录。县编委于6月份正式批复县招管局、县招投标中心更名为“xx县公共资源交易监督管理局”、“xx县公共资源交易中心”（加挂“xx市公共资源交易中心xx县分中心”牌子），县公管局、公共资源交易中心对更名工作进行了通知公告，于7月1日起启用新公章,完成了更名工作。县政府办于5月份，按照《xx市公共资源集中交易目录》，制定下发了与市级统一的全县建设工程、政府采购、国土交易、产权交易集中交易目录，进一步明确强调了全县公共资源交易项目应该纳入县公共资源交易中心平台实行统一进场、集中监督的范围条件，实现了全县四大板块公共资源交易监管全覆盖；三是建立电子化交易平台，实行网上全流程交易。参照《xx市公共资源交易市县一体化电子平台建设软硬件需求方案》（六公管[2017]37号）、《xx市公共资源交易平台整合及电子招标工作时间表及责任清单》等文件，结合我县实际，按照市县一体化电子平台标准化、规范化建设要求，本着实用实效和厉行节约的原则，在市公共资源交易中心的指导下，对县公共资源交易中心的电子设施和系统重新规划设计，新建了xx县公共资源交易网和网上服务系统，增加了招标自主一体机、42寸查询机、电子门牌、评标入口门禁系统、入口自动玻璃移门、四合一远程电子评标系统、询标系统、语音桌面、云桌面、100M移动和电信双路专线等电子设施，投入建设费用90余万元。使我县公共资源交易电子和服务系统在改造升级后，与市局和市交易中心的电子服务系统有效对接、数据共享，实现了交易、服务、监管信息和资源的互联互通、一体融合。10月底开始，我县对建设工程公开招标项目，已经全部通过网上服务大厅和监管系统进行了全流程电子交易。
（三）规范评标专家、招标代理的使用考核和管理。在县公共资源交易中心设立了省发改委评标专家库抽取终端，全县建设工程、政府采购评标专家均从省专家库中抽取。对xx县籍评标专家，按规定程序和条件向省发改委申报了进入省评标专家库资格，对评标专家按照《xx省评标评审专家库管理办法》（皖政办[2017]56号）进行严格规范的管理使用和考核。被抽取的县内、县外评标专家分别在开标前半小时、开标前一天，通过评委抽取系统的语音提醒和验证码等保密措施通知到该评委，防止了评委信息泄露，杜绝了评委与招标、投标当事人及有关监管人员进行私下接触的可能性；根据县委、县政府主要领导指示精神，通过半年时间的运作筹备，建立了我县招标代理机构诚信库，并出台了《xx县工程建设项目招标代理机构选择认定管理办法》（xx招管委[2017]1号）、《xx县工程建设项目招标代理诚信库管理实施细则》（xx招管委[2017]2号）两个使用管理办法，从10月份开始对我县公开招标项目的代理机构选择办法进行大胆改革，实行从诚信库中摇号抽取方式进行，有效遏制了招标代理市场恶性竞争、乱收费等不良现象。同时，规范了招标代理服务费收取标准、招标代理服务质量考评、招标代理机构考核管理等相关制度规定。
（四）加强重点环节监管，切实维护交易市场秩序。重点围绕治理招投标领域存在的“围标串标、租借挂靠”现象，采取投标保证金网银保密管理、网上报名、电子辅助评标等一系列电子化招投标措施，减少了人为因素和投标信息泄密的可能性，基本杜绝了围标串标现象；为防止租借挂靠现象，我们在招标文件中规定，项目开标时，投标的项目经理必须到场参加开标会，并作为企业的唯一的授权委托人参加开标；要求投标保证金、履约保证金、工程拨付款一律通过该企业基本账户往来；投标企业一旦中标，项目经理证及主要技术管理人员资质证书交由业主保管，直至工程竣工验收合格后返还；对重点工程项目的中标候选人进行实地考察，中标企业的法人代表和项目经理必须与招标人签订履约诚信承诺书；县公共资源交易中心分别在多家银行设立了投标保证金管理账户，使投标保证金到账情况，只有在开标前半小时，由县公共资源交易中心专门工作人员才能打开保密系统进行查询，杜绝了投标企业信息泄露，造成围标串标等情况发生。2017年又分别在工商银行、农业银行、中国银行增设了3个保证金账户，在方便投标人的同时，也增加了保证金管理的保密性，
（五）重视质疑投诉信访查处，提升招投标公信力。对招投标质疑和投诉信访调查处理工作高度重视，以每件必查、一查到底的认真态度，反观招投标过程中存在的各种疏忽和不足。2017年以来我局在落实xx县《关于规范招投标投诉受理的有关规定》基础上，与县住建、纪检监察、公安等部门建立了招投标投诉信访调查处理协同机制，已督办质疑15件、调处投诉8件、办理信访16件，有效纠正了招投标工作中的偏差，增强了社会监督效力，遏制了违法乱纪苗头，打击了违法违规现象，维护了公共资源交易公信力。
（六）加强人员配备和培训，提供充分的人力保障。2017年我局通过县人事部门选调1名（计算机专业）事业编制人员、选招6名（3名土木工程类专业、3名计算机类专业）公益岗位工作人员进入县公共资源交易中心工作，9月份7名工作人员全部到岗到位，进一步保证了我县公共资源交易平台科学设岗、合理分工，提升了服务效能。加强公共资源交易监管业务工作培训，多次组织县内业务辅导培训，全县招标代理和有关投标企业参加了培训。县公管局和公共资源交易中心领导同志、相关股室负责人，分别多次参加省市公管部门和协会组织的政策法规及业务培训，在政策制度和业务层面促进了监管工作依法有序、科学规范进行。
（七）聚焦公共资源交易数据分析，专注监管效果。及时收集、汇总交易数据，形成《xx公共资源交易情况（月报）》，召开分管领导和相关股室负责人会议进行数据分析研判，形成有价值的分析报告，用于指导交易活动的动态监督和预警，并将公共资源交易数据及分析报告上报省市公管部门和县委县政府有关领导，在县公共资源交易网定期发布。2017年截止11月底统计，共计监管交易项目1110件，交易额41.50亿元，节约政府性资金4.53亿元。其中建设工程交易项目953件，交易额29.61亿元，节约资金2.13亿元；政府采购交易项目74件，交易额1.61亿元，节约资金0.17亿元；国土资源交易项目53宗，交易额9.99亿元，溢价2.08亿元；产权交易项目30宗，交易额0.29亿元，增值0.15亿元。与去年同期相比，建设工程交易项目件数下降了10％，交易额却增加了40％，一降一升则反映了了交易监管质量效能的逐步提升。
在扎实抓好公共资源交易监管主业的同时，全面推进各项共性工作任务落实。2017年以来，县公管局以深入开展“两学一做”、“讲看齐、见行动”主题实践活动为契机，着力加强干部队伍作风建设和机关效能建设，齐头并进、协调发展，出色完成了县委、县政府和有关主管部门安排的各项中心工作和共性工作目标任务，在拆迁包保、精准扶贫、招商引资、计划生育、政务公开、电子政务、文明创建、军民共建、平安创建、普法宣传、依法行政、信访维稳、机关党建和党风廉政建设等各项工作中，均取得了良好成效。有关工作先进举措和做法受到了县主管部门、有关乡镇单位的高度评价认可。
二、2018年工作计划
2018年，县公管局将以巩固公共资源交易改革成果为核心，不断加强公共资源交易平台建设，完善监管制度流程，推进综合监管措施，强科技、补漏洞、防风险，使全县公共资源交易、服务、监管工作再上新台阶。
1、全面落实市县一体化建设任务。按照省市的要求，进一步落实公共资源交易市县一体化平台建设，与市级交易平台统一公共资源交易规定、交易规则等工作，实行资源共享、信用联建、一体融合运行。
2、切实做好我县重大项目招投标保障。对我县重点工程项目招标提前谋划、全程服务，采用“白加黑”、“五加二”工作方法，切实提升监管效能，保障重点工程项目顺利实施。
3、推行网上商城等新兴交易方式运用。推广使用xx市公共资源交易网上商城，使网上商城成为交易平台的必要补充；推进电子竞价系统、远程异地评标系统等电子招投标建设，促进招投标一网运行、市县一体、全流程电子交易。
4、推进市场运行机制配套改革。进一步搭建科学合理的公共资源交易组织架构，按照省、市公共资源交易改革发展思路，进一步梳理现有运行体制机制下的职责、人员、资源等情况，推进公共资源交易中心与公管局机关的职能分离，实行交易、服务、监管独立运行。
5、进一步强化综合监管职能。与县有关部门建立完善的信息互通、资源共享、定时通报、案件联查等工作机制，加大对围标串标、出借资质、以他人名义投标、恶意投诉等违法违规案件查处力度；加大对招标代理机构、社会进场项目专项检查力度；进一步推动综合监管的工作提升和制度提升，严格规范标前、标中、标后执法行为，强力推动监管工作法制化进程。
6、切实加强干部队伍和作风建设。加强对招投标干部队伍的教育管理，切实提升党性素质和业务能力，紧绷法律和纪律之弦，增强自律意识、责任意识，大局观念、群众观念，向中央和省、市、县委要求看齐，向招投标主业和县委政府中心工作看齐，切实转作风、提效能，立规矩、树新风，以优良的工作业绩和良好的单位形象，向县委政府和全县人民交上一份合格的答卷。
