区2017年生态保护脱贫攻坚工作总结

按照区委、区政府的统一部署，我局主动发挥自身职能，以生态建设为核心，以产业建设为重点，扎实推进林业精准扶贫精准脱贫工作。根据通知要求，现将2017年度林业脱贫攻坚工作总结如下：

一、 工作开展情况

（一）加强组织领导，科学谋划林业扶贫工作。我局高度重视脱贫攻坚工作，成立了以局主要领导为组长的脱贫攻坚工作领导小组，领导小组下设办公室，指定专人负责脱贫攻坚工作，同时把脱贫攻坚工作放在优先位置，今年先后召开林业精准扶贫精准脱贫专项工作会议6次，对全区的生态扶贫和产业扶贫工作进行安排部署，并与合肥市包河区农林水务局对接，准备开战技术培训，提高林农生产技术水平，使之掌握脱贫致富技能，具体培训时间正在商榷中。同时与联系点独山镇黄荆滩村沟通，召开扶贫攻坚专题会议，现场研究具体问题，积极推进我局扶贫工作。

（二）立足精准扶贫，认真做好林业扶贫工作。主动与环保局、气象局联系，制定出台了《**区生态保护脱贫工程实施方案》,从全区的实际情况出发，编制了《**区林业产业扶贫技术手册》，同时翻印了《安徽省林业增绿增效行动技术导则汇编》，把林业生态建设和林业产业发展同全区扶贫攻坚工作结合起来，整合项目资金，建设林业产业基地，通过发展经济林基地、花卉苗木、林产品加工、森林旅游等产业，提升贫困村的经济实力，帮助贫困户脱贫致富。具体如下：

1.林业政策与精准扶贫对接。出台《关于做好大地增绿贫困户增收的实施办法》，鼓励建档立卡贫困户将“四旁”植树纳入林业“双增”工程，给予每亩不少于500元的补助。同时，指导贫困户与专业公司建立起利益联结机制，采取“订单林业+示范带动”模式，由专业公司提供苗木、技术支持，并负责产品保底价回收。春季我局筹集资金16.8万元购买水栀子苗木83700株提供给5个乡镇245户贫困户，并指导贫困户完成栽植，由于今年天气干旱，个别贫困户管理不到位，目前验收合格水栀子造林面积102.6亩，涉及52户，兑现资金5.13万元，分户造册已经完成，9月28日前打卡到户，对水栀子造林不合格的贫困户待补植到位，验收合格后再补助，我局这种扶贫办法得到省林业厅领导的认可并将在全省推广。

2. 项目工程建设带动增收。2017年实施人工造林9362亩、封山育林9000亩、退化林修复55000亩、森林抚育56000亩；新建森林城镇1个，森林村庄15个，计划投资补助资金1392.5万元，同时利用市级财政奖补资金84.76万元支持大户和贫困村发展，参与独山镇、西河口乡、石婆店镇等15个贫困村发展特色产业扶贫项目规划，争取项目发展资金750万元；2018年已经申报的项目有：木本油料林基地造林3000亩，计划投资150万元；70万元的森林防火及跨区域生物防火林建设补助项目；100万元的大别山青山湿地保护补助项目；110万元的林业有害生物防治项目等，通过实施林业生态项目带动贫困户增收。

3. 生态效益补偿增收。实施国家级、省级公益林森林生态效益补偿面积312461亩，补助资金450.38万元，使全区建档立卡贫困户3834户11783人直接增收73.57万元，并积极建议争取提高补偿标准。

4. 企业扶贫，助力贫困农户增收。通过实施退化林修复、森林抚育、示范园区建设。据统计2017年，有26家林业龙头企业和大户、家庭农场、专业合作社通过就业、订单、小额信贷分红、服务指导等多种方式带动634个贫困户，确保建档立卡贫困人口直接受益。

5.提升林业科技支撑力度。组织区林业技术人员采取巡回宣讲、集中培训、现场操作示范、邀请专家讲解、设立服务咨询台和发放科技资料等形式，主动深入到贫困村开展培训到户的林业技术服务工作。各乡镇的林业技术人员实行分片包干、定点帮扶，为贫困户提供板栗嫁接、油茶整形修剪，造林整地、抚育管理等各种技术指导和跟踪服务，已先后发放各类特色经济林培育手册2300多册，有力地发挥了林业科技的支撑作用。

6.积极承担江淮果岭规划编制，与南京林业大学、绿维创景、岭南、省林科院等设计单位对接，现场勘查，同时投入资金80万元打造桃花仙谷和宫平油茶脱贫示范基地。

（三）认真落实生态护林员扶贫项目，积极争取新增生态护林员指标。

1. 认真落实生态护林员扶贫项目。2016年10月，省林业厅下达我区新增生态护林员230人，财政拨款140万元，生态护林员森林管护项目的实施，实现了230户826人脱贫摘帽。今年在中央财政资金还未下拨的情况下，我局积极和区财政局对接沟通，决定先从政府财政预支140万元提前兑付生态护林员工资，2017年生态护林员清册已经上报，争取9月29日打卡到位，目前生态护林员扶贫项目成为我区开展“生态补偿脱贫一批”当中最重要、最直接的一个扶贫项目，在我区生态保护和扶贫攻坚工作中发挥了重要作用。

2. 积极争取新增生态护林员指标。2017年，根据省关于开展建档立卡贫困人口生态护林员和湿地保护员选聘工作的相关规定，针对我区贫困人口数量多、底子薄，增收渠道单一的实际情况，在原来230名生态护林员每人每年6086元工资性收入的基础上，为进一步扩大覆盖面，使生态护林员政策惠及更多的建档立卡贫困户，今年我局通过摸底调查，又向市林业局、省林业厅积极争取，新申报生态护林员870名，湿地保护员480名，目前数据已经上报国家林业局，有望获得批准。

（四）开展驻村扶贫、结对帮扶工作。

为进一步将干部帮扶措施落到实处，针对贫困村实际情况，我局今年共安排帮扶责任人28人，与独山镇黄荆滩村80个重点贫困户开展结对帮扶，每月开展走访慰问。同时安排3位同志驻村指导，其中两名同志为党组成员，帮助扶贫村制定发展规划、编制发展项目，因户制宜确定增收项目、帮扶措施，在理思路、定项目、传技术、送信息、帮资金等方面，今年通过招商引进大户，成立**市**区通水种养殖专业合作社，注册资金1亿元，在黄荆滩村从事大规模种养业和生态旅游为一体的专业合作社，实实在在为贫困户做实事。

2017年，申报到户产业扶贫项目主要有4个，申请资金84.64万元。自2014年以来，我局拿出资金20余万元为帮扶村建设党群活动中心，购买办公设备，慰问贫困户；引进伊甸园油茶专业合作社到黄荆滩村流转林地800亩发展油茶，介绍贫困户到伊甸园油茶专业合作社务工5人，我局在政策、资金方面给予支持；今年还免费为贫困户发放14000颗水栀子树苗，66户贫困户种植面积70余亩，在通水冲河两岸打造水栀子致富林；安排生态护林员2人，积极鼓励和介绍贫困户中有劳动力人员外出务工。此外，积极发动村级党员能人（大户）帮联贫困户活动，通过签订协议，确定5个能人（大户）为15户贫困户开展帮联。全村安排19户贫困户中开展危房改造，目前第一批已安排重建5户，修缮2户，第二批安排重建8户，修缮4户。

申报到村基础设施建设扶贫工程项目共有10个，其中新建道路5条4.7公里，水渠改造3条4.6公里，水塘改造1口，新建自来水管网1条，计划总投资365.5万元，目前工程建设已经完成。运用农业大户带动贫困户脱贫模式，先后以30个贫困户名义为农业大户贷款150万元，每个贫困户将受益3000元。流转土地近900亩，为部分贫困户创收4万余元。落实贫困户子女在校生95人，对符合条件的子女全部享受“两免一补”及“雨露计划”。

二、突出的亮点

年初，我局和区扶贫办联合出台“关于做好大地增绿贫困户增收的实施办法”，针对全区建档立卡贫困户，鼓励其参与生态建设与环境保护，将贫困户四旁植树纳入精准扶贫范围，技术依托**市天缘中药材种植专业合作社，推荐群众栽种水栀子，有条件的贫困户原则上每户每年在自家四旁空闲地栽植不少于20棵，并纳入林业“双增”工程，给予每亩不少于500元的补助。同时协助贫困户与专业合作社建立利益联结机制，采取‘订单林业+示范带动’，由专业合作社提供苗木、技术，并负责产品回收。

此项扶贫举措获得省林业厅的认可，省厅已经先后安排有关处室来我区调研，准备出台政策鼓励支持贫困户利用房前屋后空闲地种植油茶，每株油茶（三年生以上）补助不少于100元，即将在全省适合的县区推广。

三、存在问题

今年，我区林业扶贫工作虽然取得了一定的成绩，总体来看，林业部门在生态建设、森林资源保护和林业产业发展工作中，能够紧紧围绕精准扶贫精准脱贫，聚焦建档立卡贫困户脱贫来全力推进工作，并在政策和资金方面给予倾斜，但客观上存在部分建档立卡贫困户不具备可实施国家、省、市项目的条件（如没有土地、林地资源和劳动力等），导致项目直接覆盖受益的建档立卡贫困户面不够广的情况，特别是在营造林项目上，项目补助资金用于建档立卡贫困户所占的比例极小，在扶贫攻坚上没有充分发挥精准脱贫的作用。

在生态补偿脱贫攻坚工作中，大部份生态补偿脱贫攻坚项目建设都能围绕贫困地区来实施，但是由于生态补偿脱贫攻坚项目从受益的方面主要是整个乡镇的生态环境修复和人居环境的改善，项目不能精准到户到人，有时难以达到区扶贫指挥部提出的精准到户到人的要求。

贫困村的路、桥、水、电等基础设施建设都需要资金，相对来说，林业特色产业发展项目资金占整个扶贫项目资金的比例偏少，缺少大的带动性强的项目。

林业项目针对性的扶贫政策补助资金偏少，如公益林和退耕还林工程长期都保持在同一个标准上，建议财政是否可以针对贫困户出台特定的政策，适当提高特定项目的补助标准。

四、下一步工作打算

（一）切实增强生态补偿脱贫的精准度。一是实施生态工程建设。在建设任务和资金安排上进一步向贫困地区倾斜。根据下达的计划，优先安排给贫困村和贫困户。二是可以推广建立以贫困人口为主体的造林专业合作社模式。在原有造林组织管理工作的基础上，大力推广扶贫攻坚造林专业合作社等新模式，吸纳更多贫困人口参与造林、营林、抚育管理等工作，按人定任务、按任务定报酬，帮助贫困户通过生态劳务实现就地增收脱贫。三是本着精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困林农进一步做好宣传林业惠民政策，鼓励农户积极响应好、利用好国家政策开展林业生产，对已经发展林业特色种养的贫困户，积极组织安排林业技术人员到贫困户当好技术指导，确保贫困户发展的产业能够得到有效的生产，不因技术方面的原因而遭受损失，促进其提质增效。

（二）着力提升产业发展的质量效益。把发展生产扶贫作为林业扶贫工作的重中之重，大力培育带动贫困人口直接脱贫的绿色富民产业，提高群众的获得感，稳定脱贫成果。一是积极打造特色优势产业。按照供给侧结构性改革要求，适应市场需求，结合江淮果岭规划和贫困村自然条件，优化林业特色产业产品结构，积极发展木本油料、特色林果、森林旅游、林下经济等产业，推进长中短结合、种养加一体、一二三产业融合发展。二是提高产业组织化规模化程度。加快建立一批标准化、集约化、规模化的生产示范基地，培育壮大带动贫困人口脱贫的经济实体，提升龙头企业的产品精深加工和综合利用能力，延长产业发展链条，提升产品附加值。三是进一步加强科技推广的信息服务和培训指导，提高贫困群众发展产业的科技能力水平。

（三）发挥新型农业经营主体的作用。会同农委等部门，开展对企业带动贫困户脱贫的情况进行进一步核实认定，签订好协议等方面的工作，积极发挥带动主体作用，发挥好新型农业经营主体的作用，通过一定的政策支持，激励和引导各类新型经营主体参与到脱贫攻坚中来，借助他们的力量来带动贫困户增收脱贫。