区城管执法局2017年工作总结和2018年工作安排
一、2017 年重点工作目标完成情况
（一）深化城市执法体制改革，打造“大城管”工作格局
根据《中共xx市委 xx市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》（黄字〔2017〕14号），下半年以来，我局一方面积极与市城管执法局对接，了解城市执法体制改革的进度，主动走访市政管理处、市园林局、市规划局监察大队、市房管局、市住建委等相关部门，了解其工作职能、管理现状、机构编制、人员经费等相关情况，同时向区相关部门了解我区常住人口相关数据，并依据“原则上执法人员按照不低于城市人口万分之五的比例配备”要求，确定执法人员的配备总量；另一方面按照“属地管理、重心下移”的要求，参照2013年中心城区推行的市容环卫的改革做法，经过反复修改初步拟定《xx区2017年城市执法体制改革承接方案》。9月份，根据外出学习考察省内外地市城市执法体制改革和城市管理先进经验，进一步完善改革思路，并将改革意见报请区领导研定。
目前，已成立xx区城市管理委员和城市管理委员办公室。区编办已完成《城管执法体制改革有关职能调整机构设置的意见（征求意见稿）》的意见征求，《体制改革承接方案》再进一步完善后提交区城管委研究和区深化改革领导小组和区委区政府研定。
（二）深入开展“城市管理提升年”活动，全面推进城市管理水平提升
1．加强精神文明建设。加强局机关和下属单位精神文明建设， 以创建“学习型、服务型、创新型”党组织为引领，推动建设和谐机关，夯实依法行政基础。2017年，我局荣获第十一届全省文明单位，省住建厅授予我局服务中心窗口全省住房城乡建设系统“共产党员先锋岗”。
2.推进数字城管建设。为确保市区数字城管平台6月底前全面运行，6月1日组织完成了区级平台协同单位培训。7月1日起市区两级平台全面运行，正式运行至今累计受理市监督指挥中心派遣案件9193起，接听投诉热线492起，视频监控发现问题951起。
3．夯实“门前三包” 责任制。4月起启动“门前三包”管理检查评比活动，发放《致沿街商户的一封信》5000余封，宣传车滚动宣传200余车次，悬挂横幅35条，营造了良好的宣传舆论氛围，各路段商户知晓率达100%，得到了多数商户的支持。截止9月份，累计检查评比沿街机关、企事业单位和商铺23950户次，其中优秀2417户次、合格19984户次、不合格1549户次。成立综合执法队伍实行常态化执法工作，对“门前三包”责任落实不到位的联合相关职能部门予以严管重罚，情节严重的，移送市场监督管理部门对其依法予以责令停业整顿。开展“门前三包”专项整治350余次、夜市烧烤专项整治180余次，累计处罚占道经营、占道堆放等违章行为103起，发放证据先行登记保存通知书310张。
4.规范市容秩序管理。持续开展道路扬尘、毁绿停车、占道经营等“5+2”市容环境提质专项行动，累计开展各项集中整治750余起，出动执法人员2100人次。规范渣土运输管理，完成中心城区5个工地监控及26辆渣土运输车辆GPS监控信号接入区数字城管指挥中心，依法查处超限、不密封包扎覆盖造成路面污染等行为162起。打造人行道畅通工程，新划和出新人行道非机动车停车线长50余万米，纠正、劝导非机动车人行道停放5100余次，处罚违停行为2080起。严厉打击建筑垃圾偷倒行为，查处随意倾倒生活、建筑垃圾36起；协助交警、园林部门查处毁绿停车58起。健全与公安、交警、市场监管等部门建立的“联动联勤”执法模式，在今年上半年联合集中整治行动中，公安部门依法治安、刑事拘留暴力抗法的经营业主6人、喷贴做假证和非法小广告嫌疑人6人。
5.巩固户外广告管理成果。围绕“中国梦”、“社会主义核心价值观”宣传教育等内容，在xx百大、购物中心等20余处大型户外显示屏循环播放公益广告，引导沿街商户LED显示屏公益标语播放率达98%以上，营造了文明创建浓厚氛围。加大公益广告日常巡查力度，及时更新脏乱、破损、脱落、歪斜、文字错误情况的公益广告2.5万平方米。按照“一店一招”要求规范户外广告、门楼招牌管理，强制拆除大型违规企业指示牌、标牌163块，提升改造菜市场店门楼招牌40余块，拆除清理店面各类“耳朵”、理发店落地灯箱等395处。
6.紧抓拆违控违工作不放松。建立区领导不定期巡查和异地交叉巡查违建工作机制，制定《xx区控违拆违巡查报告处置暂行办法》、《xx区控违拆违奖惩实施细则》，进一步明晰控违拆违各级职责和巡查、发现、报告、处置、督查、问责各项工作流程，将控违情况纳入年度综合考核，结合村（居）工作实际，对控违履职不到位的村、社区干部分类处理。开展农民建房审批“回头看”和控违拆违工作督查，加大违法建筑查处力度，1-3季度，全区共拆除违章建筑227处、6405平方米。
7.多措并举提升环卫作业质量。推行“一把扫帚扫到底”的环卫作业模式，将部分阳湖镇、各街道管辖区域内毗邻主次干道的29条小街小巷共60694平方米的清扫保洁上划纳入区环卫处保洁网络统一清扫保洁。推进环卫作业精细化管理，作业人员统一挂牌上岗，认真落实环卫作业提标督查标准，确保环卫作业达到“六无六净”标准。为进一步提升机械化清扫率，累计投资367万元购置先后招标采购了大中小型环卫作业车8辆（其中2辆大型洗扫车、2辆小型扫路车、1辆8吨压缩车、1辆护栏清洗车、2辆电动清扫车），询价采购了4辆电动吊桶收集车、6辆电动三轮收集车及5辆人力三轮车，全部交付保洁公司管理使用，截止目前，我区机械化清扫率已达到82.32%。加强对果皮箱等环卫基础设施的管养，前三季度更换破旧果皮桶210只，安放果皮箱100只，更换果皮箱内胆320只；完成广宇桥下公厕、荷花池公厕、时代广场公厕改造和长干路中转站地面及排污管的维修更换，确保环卫设施功能完好。新增环卫工人休息房、第三卫生间各1座。开展为期三个月的捡拾烟头换大米活动，累计共捡拾清理烟头980斤。新增13条生活垃圾袋装化定时收集路段，重点约谈沿街餐饮、水果等商户60余户，对垃圾乱堆乱放、残羹剩汁随意倾倒等违章行为予以公开曝光并处罚，垃圾袋装化定时收集成效初显。正式启用羊角坞建筑（装潢）垃圾消纳场，建筑（装潢）垃圾实行市场化运行统一收集、清运，运送至建筑（装璜）垃圾消纳场填埋、复绿，截止9月底共处置建筑垃圾2900余吨。
8．强化新安江河面及沿岸环境治理。实行分段包片巡查机制，加强水面及河岸跟踪巡查监管，提前制定汛期水面保洁应急预案，确保汛期船只和人员的安全以及洪水过后两天内河岸及水面恢复洁净。前三季度打捞江面水草、飘浮物等垃圾8100余吨，劝导制止游客、居民乱丢弃废弃物、下河洗脏等不文明行为2200余起，汛期清理河坝淤泥340余吨。配合渔政、公安等部门开展非法捕鱼、江面救援等27起。
9．设立“市容环卫之家”。 6月初，先期6套新装修的“市容环卫之家”基础设备全部配置到位，8位符合条件人员入住，为在xx从事市容、环卫工作的外地市人员解决了住房难问题。
（三）坚持严格公正文明执法，全面提升执法效能
1. 规范行政许可和行政处罚工作。积极推进市政务中心城管窗口标准化建设工作，2月初行政审批整建制入驻市政务服务中心，1-3 季度，受理行政许可事项2770件，办结2770件。立案查处城市管理市容类行政处罚案件366件、城乡规划类行政强制案件48件（其中2012-2016年13件），办结24件。
2．完善权责清单，推行重大行政执法决定法制审核。根据法律法规修订，及时调整权责清单1项，修订权力事项监管细则1项，制定公共服务清单7项。梳理我局重大行政执法决定法制审核目录清单和流程图，确保在行政执法过程中，主体合法、事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法，作出的行政决定适当，有效保证了执法行为的规范和公正，强化了对行政权力的制约，落实了法制机构对行政执法的监督职责。
3．进一步强化执法队伍建设。全局 10名科级干部参加全省城市管理执法科级干部轮训；参加xx省城管系统2017年度春季、秋季培训4人、xx市城市管理执法科级以下干部培训 24 人、xx区2017年度行政执法人员暨“七五”普法骨干培训34人。开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，组织183人分两批次参加区武装部民兵应急分队集训，全力提高队伍快速反应处置和协同作战能力，提升队伍整体素质。进一步推行交流轮岗、办案轮训制度，全年交流轮岗90余人次、办案轮训12人次。全面落实领导干部、执法队员学法制度，通过集中学习、周学季考等形式，前三季度组织学习法律法规10部，组织考试6次，合格率达100%。严格落实“三级督查”运行机制，强化督查考核结果的运用，提升督查效率；完善考核评价体系，严格落实“插旗亮牌”制度，累计奖励65人次、处罚84人次、辞退2人。
二、存在问题
1．部分沿街商户履行“门前三包”责任制自觉性较差。今年我局在“门前三包”管理推进工作中通过教育引导、严管重罚等强有力措施和手段，中心城区占道经营现象得到了有效遏制。在日常管理中，部分路段和商家的自觉性较差，需要不断教育引导甚至采取强制手段。
2．流动摊点管控难。尤其是菜市场周边自产自销摊点最为突出，例如新柏家园、柏树路、步行街等区域常年以自产自销为谋生手段的、业主年龄偏大的摊点，还有季节性的，如甘蔗摊等，只能以劝导、引导为主，如采取强制手段，社会负面影响较大。
3．办公场所捉襟见肘。2014年市区两级城管体制改革后，区城管执法局机关及两个二级机构城管综合执法大队和环卫处共318人，局机关科室和综合执法大队合署办公，人均办公面积0.91平方米；环卫处自2014年以来一直租用市城管执法局办公用房，现人均办公面积7.6平方米。今年体制改革后，随着人员增加，预计全局系统人均面积将降至1平方米。
4．亟需更新垃圾转运系统。压缩转运面临的困难是垃圾量逐年增加（2014年日平均垃圾量为160吨，2017年垃圾已达210吨），但收运力量确在逐年减少，2014年初中心城区正常使用垃圾中转站8座，设备老化、城市提升需拆除等问题导致2017年能正常运转的仅为4座，垃圾转运系统亟待更新改造和重新规划运力布局。
三、2018年重点工作安排
2018年，我局将在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕深化全域环境整治行动、加快建设现代国际旅游城市、加快建成首善之区提升中心城区首位度的战略目标，以科学发展观为统领，重点抓好城市执法体制改革工作、全域环境整治、数字城管高效运作、环卫作业市场化运作、环卫基础设施提升改造以及渣土运输车辆规范管理等6项重点工作，努力实现体制机制科学高效、环境卫生整洁优美、环卫设施功能完善、市容管理规范有序的四项目标，为我市“五城联创”做出积极努力，为我区经济建设创造良好的市容环境。
（一）工作目标
1.体制机制科学高效。以“科学、严格、精细、长效”为目标，健全城市管理体制、再造业务管理流程、借助于信息化手段实现精细化管理，全面提升城市管理水平。
2.环境卫生整洁优美。以“专业化、市场化、机械化”为目标，加大机械化清扫面积，提高机械化清扫率，环卫作业达到“410”标准，建筑垃圾规范处置，生活垃圾日产日清并全部实现无害化处理。
3.环卫设施功能完善。以“设施完备、节能减排、低碳环保”为目标，提升改造垃圾转运系统，改造更新公厕、第三卫生间、工人休息房（点）等环卫设施，并结合我市重大节庆、赛事、会议等活动与日增多的现状，不断完善市容环卫设施及装备，提升市容保障水平。
4.市容规范有序。以“强基础、保重点、抓亮点”为目标，加强街面秩序规范管理，打造非机动车辆人行道规范管理工作亮点，重点解决摊点乱摆、车辆乱停、违法乱建、占道乱放、垃圾乱倒、渣土乱撒等问题，建立市容监管长效机制。
（二）重点任务及措施
1.城市执法体制改革。深入推进城市执法体制改革，做好2017年市政、园林下划的承接、衔接工作以及2018年下划职责的承接准备工作；建立城市管理目标考核机制，完善公众参与机制，构建“大城管”体制格局，全面推进改革工作。
2．全域环境整治。深入推进“门前三包”管理，通过严管重罚，切实提高沿街商户履行“门前三包”责任制的自觉性。持续抓好市容环境整治工作，重点开展城区“七整治”，并巩固整治成果，实现常态长效化管理。
3．充分发挥数字城管高效作用。进一步完善协同办理机制，实现数字城管信息系统由线向面的拓展延，实现市区两级平台全面运行；充分运用数字化城管技术，科学、高效的实行开展城市管理新模式。
4．环卫作业市场化运作。充分调研，总结前期市场化经验，结合我区实际制定2018年环卫作业市场化运作方案，主动协调市直相关部门，合理设定竞标条件，引进服务能力强、工作务实的大型保洁公司，做好衔接工作，完善标后管理，切实提升清扫保洁质量。
5．环卫基础设施提升改造。对接市区相关职能部门，提升改造垃圾转运系统，积极争取新建城东、城西、城南三座中型垃圾中转站和市容环卫基地；提升改造公厕2个，更新果皮箱200个。
6.渣土车辆规范管理。会同公安交警、交通运输、住房城乡建设等部门，按照“公司化运作、密闭化运输、跟踪定位、严格奖惩”的原则，对中心城区渣土车辆运输行业进行集中整治，强制入轨，规范管理。整治措施包括要求全部运输车辆安装GPS定位设备，并将监控信号接入区数字城管指挥中心，起草渣土运输管理相关规范性文件和考核办法，建立部门联动管理长效机制，实现渣土运输规范管理、安全作业。
