政协论文：完善社会保障体系 努力建设和谐滨海　　完善社会保障体系努力建设和谐滨海
　　政协群团委组
　　
　　社会保障满足着人的生活保障与发展需要，维系着市场经济条件下社会竞争的起点公平，维护着发展中的过程公平，致力于实现人的全面发展和促进社会文明进步。社会保障制度是社会主义和谐社会的重要内容，构建社会主义和谐社会的过程同时也应是建立健全社会保障制度的过程。现阶段推进社会保障制度的建立与完善，应澄清思想认识误区，高度重视对困难群体的综合援助，扩大社会保险的覆盖面。
　　一、我县社会保障体系建设现状
　　近年来，我县社会保障制度的改革和建设在县委、县政府的正确领导下，在省、市大力扶持下，不断完善，社会保险覆盖面不断扩大，养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险参保人数不断增加。据统计，2016年末，全县参加城镇企业职工基本养老保险4.3万人，缴费人数3.5万人，参加事业单位养老保险5500人，参加农村养老保险4.5万人，参加失业保险3.3万人，参加医疗保险5.2万人，参加工伤保险2.3万人，参加生育保险2万人。城镇企业离退休人员养老金实现县级统筹、省级调剂，对1.24万名企业离退休人员全部实现社会化服务，养老金社会化发放率百分之百；自收自支事业单位离退休人员养老金按月及时拨付到位，城镇企业登记的失业人员及时进入失业保障，参加工伤和生育保险的人员都能得到相应的保障，医疗保险为困难患者解决了就医难的问题。特别是“两个确保”的不断巩固和城镇最低生活保障线的有效衔接，保障了全县企业退休人员、下岗失业人员和城镇困难群众的基本生活，为建设和谐滨海发挥了重要作用。
　　二、社会保障体系存在的问题及原因
　　因我县经济基础底子较薄，历史上遗留的问题较多，存在的问题严重影响社会和谐。
　　1、用人单位（更多精彩文章来自“秘书不求人”）参保率低。据2016年统计数据表明，在城镇企业职工参保人数中有近两万人是个体工商户和个人续接参保的，超过了企业职工参保并缴费的人数，出现参保人员结构不合理。有不少用人单位虽然参加了社会保险，但只是为部分职工参保，而且参保的险种也不全，未实现全员参保。其主要原因是这些企业法人缺乏法律意识，缺乏社会责任感，认为企业资本私有，为职工缴纳社会保险费加大企业成本性支出，直接影响盈利，能躲则躲，能省则省；也有少数青年人和外地务工人员不愿参保，要眼前的现钱，以为病灾养老并不是他们目前就要解决的问题。这未参保的人群潜下了不安定的因素，等他们到退休年龄时或遇到工伤时、大病时享受不到应得到的社会保障待遇必然引起社会不和谐。
　　2、缴费基数不实。社会保险是以职工实发工资为缴费基数，《江苏省社会保险征缴条例》明确规定了我省的最低缴费基数与最高缴费基数，并强调最底缴费基数不得低于统筹地区上年度社会平均工资的60%。我县一些企业不仅瞒报应参保的职工人数，还瞒报职工工资额，大多数用人单位均钻政策空子，采用最低缴费基数，且不按规定向职工公示。这不仅影响到社会保障基金的积累，而且直接侵害了职工的利益。因为，社会保险特别是养老、医疗、工伤保险执行的是“权利与义务对等”的原则，个人缴费基数直接与个人享受的待遇挂钩，今天的低缴费就是明天的低保障，显然对劳动者不公平。
　　3、社会保障自求平衡能力弱。2016年我县城镇企业离退休人员年养老金支付9400万元，事业单位离退休人员支付2600万元，失业金和落实再就业援助社会保险补贴、培训补贴、岗位补贴支付需1200万元，困难企业退休人员基本医疗费和城镇居民医疗统筹和医疗救助费需600万元。去年我县在加大扩面征缴力度同时，争取省调剂补助企业人员养老金4500多万元、失业金和落实再就业援助社会保险补贴、培训补贴、岗位补贴600多万元、困企退休人员医疗补助300多万元；县财政及社会筹集投入1000多万元，才保障了需求。目前，我县企业退休人员反映养老金偏低、参加事业养老保险人员要求社会化发放、失业人员要求进一步加大再就业援助资金投入等等呼声仍较强烈，而我县社会保险扩面征缴力度、县财政投入力度、社会筹集资金的渠道远远不能满足群众需求。特别是因县财力不足，多项事业发展都要求通过社会筹集来解决，工作难度很大，稍有不慎，资金筹集不到位，就会影响到这些人员的基本生活保障，就会影响社会稳定。
　　三、完善社会保障体系建设的对策与建议
　　解决上述问题，要随着“强化两个聚焦，打造崭新滨海”宏图展现，同时要加强我县社会保障体系建设，从我县目前情况来看，要从以下三个方面加大力度。
　　一是加大行政推进力度。社会保险行政管理，主要是政府的行政支持与推动，政府各有关部门要大力宣传《劳动法》等社会保险政策法规，通过各种新闻媒体，采用多种宣传形式，大力营造舆论氛围，使社会保险的政策法规和参加保险的意义家喻户晓，人人皆知。同时要强化各级政府及部门的责任，把社会保险体系建设摆上与经济发展同等重要的位置，将社会保险扩面征缴目标任务、再就业援助的任务与经济发展同步落实考核，形成上下重视，齐抓共管的局面。规定企在录用职工一个月内必须为职工办理社会保险手续。组织开展“诚信企业”评比活动，对不参加社会保险的企业，通过媒体向社会公示，发动社会监督。
　　二是强化企业社会责任。企业的目标是争取投资利益的最大化，这并没有错。但企业在享受国家各项优惠政策，在政府的支持下发展壮大的同时，切不要忘记承担起应尽的社会责任。从长远的利益考虑，企业的发展一要靠政府的支持，二要靠职工的努力。离开了这两条，企业就难以长大，难以发展。作为企业的负责人，应该充分认识到这些，办企业不光是为了个人利益，也要积极为政府分忧，承担应尽的社会责任和义务，积极主动参加社会保险，积极支持再参与就业援助工作。作为社会有识之士的各级人大代表、政协委员创办领办企业的，要承担起社会责任，积极带头参加社会保险，同时要大力培养职工的社会责任感。今后，凡不参加社会保险的企业法人，建议不能评为人大代表或政协委员。
　　三是加大执法监察力度。社会保险制度是国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保障劳动者老有所养、病有所医、失有所助的一项保障制度。目前，国家出台了一系列政策法规，执法部门要根据劳动保障法规的规定进行检查对照，对未依法参保缴费的，在宣传教育的同时，对拒绝参保缴费的，要通过行政和法律的手段，强制纳入，强制执行，大力推进社会保险法制化进程，不断加强社会保障体系建设。