市民政局开展三结对三促进排头兵主题实践活动实施方案　　
　　市民政局开展“三结对三促进”
　　排头兵主题实践活动实施方案
　　为扎实推进我局排头兵实践活动，充分发挥“三个作用”即党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，形成重实践、求实效的声势和热潮，根据市排头兵实践活动领导小组关于在全市开展“三结对三促进”排头兵主题实践活动的要求，制定本方案。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合学习贯彻新党章和树立社会主义荣辱观、建设社会主义新农村以及巩固先进性教育成果等工作，以“三结对三促进”为主题，通过开展机关党委与镇党委（街道党工委）结对共建、机关（企事业）党支部与村党支部结对共建、党员结对帮扶困难户活动，促进基层经济社会发展，促进基层和谐社会构建，促进基层党的建设全面加强，形成机关带动基层、机关帮助基层、党员帮扶群众的良好局面，为全面推进我市排头兵实践活动、建设实践科学发展观先行示范市和构建和谐××做出新贡献。
　　二、组织领导
　　本次排头兵主题实践活动由局排头兵实践活动领导小组及办公室会同 ××街道党工委、 ××村党支部分别组织实施。
　　三、结对情况
　　1、市民政局机关党委与 ××街道党工委结对共建；
　　2、市民政局部分党支部、 ××街道办党支部与社区党支部结对共建，市民政局机关党支部与 ××村党支部结对共建；
　　3、市民政局各支部结对帮扶 ××街道社区困难户和 ××村困难户。
　　四、工作措施
　　（一） 市民政局机关党委与 ××街道党工委结对共建
　　1、结对共学，实施社区工作者素质提高促进计划
　　借助市民政局的人才优势，由 ××街道党工委建立一套完善的长效机制，以提高社区工作者的素质。一是加强理想信念教育，由市民政局党委与 ××街道党工委共同指导做好学习贯彻党章教育，加强“八荣八耻”社会主义荣辱观的学习等工作，帮助社区工作者树立以人为本、服务社区的理想信念；二是加强理论学习，由市民政局推荐或聘请一批社区服务和社区建设方面的理论专家， ××街道党工委组织，通过讲授的方式，提高社区工作者的社区理论素养和文化素养；三是加强经验交流，市民政局党委与 ××街道党工委共同组织，通过交流会或外出学习等形式，不断提高社区工作者的实践水平；四是探索促进社区工作者素质提高的长效机制，市民政局党委和 ××街道党工委共同研究，制定培训制度和保障措施，调动社区工作者的学习积极性，为 ××街道培养一批思想素质、业务素质、职业素质较高的专业化社区工作者队伍。
　　2、同心共助，实施特殊群体帮扶促进计划
　　（1）帮助下岗失业人员实现再就业。以××社区创建“零失业社区”为契机，努力提高辖区失业人员的技能素质，尽最大努力帮助失业人员实现再就业或自主创业。
　　（2）建立和完善低保人员动态管理制度。完善街道低保人员审定工作机构，工作程序和低保人员动态管理机制，实现应保尽保。
　　（3）建立志愿者服务互帮机制。依托 ××街道团委，定期组织 ××街道的志愿者到辖区福利院，帮助孤儿、孤寡老人等困难群体，组织市民政局的志愿者到 ××街道帮助困难户和残疾人家庭。
　　（4）做好社区老年人工作。一是启动爱老护老基地的建设工作，拟协助 ××街道办在辖区内建设一个高标准、高规格的爱老护老基地，使社区老年人老有所养；二是改造老年人的活动场所，研究将原××居委会租用的办公场所改造成为老年人活动中心，供社区老年人活动使用的可行性。
　　3、资源共享，实施社区服务创新促进计划
　　（1）建立健全社区服务网络。支持和协助加快 ××社区服务中心建设工作，为社区居民提供更加高效、优质的社区服务；构建一社区一服务站的架构，更好地贴近群众、服务群众。
　　（2）改善社区软硬件配置。一是协助14个社区配备必须的电脑、复印机、数码照相机、传真机等硬件，改善服务环境和服务质量；二是完善社区档案工作，实现100％社区居委会社区档案晋升省二级档案合格单位；三是改进社区服务和信息软件系统，建立社区党务工作网络化系统，进一步提升社区综合管理水平。
　　（3）建立健全社区志愿者和义工服务机制。市民政局党委和 ××街道党工委共同组织，学习和借鉴香港澳门的志愿者和义工工作的先进经验，结合 ××实际，帮助 ××街道建立一支高素质、专业化的义工队伍。
　　（4）探索和改进社区居民自治方式。发挥市民政局党委的政策理论优势，按照“一会一站”（即社区居委会和社区事务工作站）的模式，在现有××、××、××三个“议行分设”试点社区的基础上，逐步完善制度建设和人员配置，理顺居委会和社工站之间的关系，实现居民群众自我教育、自我服务、自我管理、自我监督。
　　（5）搞好“一社区一特色”的创建活动。市民政局党委指导 ××街道各社区，紧紧围绕社区实际，挖掘社区特色，通过“一社区一特色”的创建活动，打造具有自身特色的的“品牌社区”，形成百花齐放、百家争鸣的格局。拟计划把××、××、××、××、××、××社区分别打造成为自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的特色社区。
　　（6）联手打造全省社区建设示范街道。市民政局党委积极指导帮助 ××街道党工委按照创建全省社区建设示范街道的各项具体要求，搞好创建工作，促进 ××街道社区建设上水平，显特色。
　　（二）市民政局部分支部与 ××街道社区党支部结对共建（附件1），机关党支部与 ××村党支部结对共建
　　1、市民政局部分支部、 ××街道机关党支部与社区党支部结对共建，通（更多精彩文章来自“秘书不求人”）过帮助各社区党支部解决一批实际问题，建设自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的“六好”平安和谐社区。
　　（1）自治好。各支部在调查研究的基础上，协助社区抓好社区居民代表大会、社区居民委员会、社区协商议事委员会三个层次的社区自治组织建设，充分发挥居民自治组织的作用；协助社区党支部健全社区党组织架构，充分发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用；依法建立健全社区各类组织。
　　（2）管理好。完善社区管理工作机制，在整合社区资源的基础上，组织、正确引导辖区居民自主、自发成立的各种社会团体、民间组织，并给予政策上的支持，增强社区居民的凝聚力和认同感、归属感；协助建立健全居务工作和社区事务听证的机制，调动社区居民参与、管理、监督社区事务的主动性和积极性。
　　（3）服务好。创新社区服务思路，通过调查研究，根据社区实际，理清思路，明确方向，为给社区居民提供满意的服务献计献策；深化社区服务的内涵，帮助社区了解群众最需要解决的实际困难，切实解决人民群众最关心、最直接、最基本的生产生活问题；拓宽社区服务领域，给予政策上的帮助，发挥社区服务站的功能，引入市场机制，发展中介服务业，推动社区服务向产业化发展；把握社区服务的关键，建立健全困难帮扶机制，想方设法做细做好弱势群体的帮扶工作，使弱势群体获得实实在在的帮助。
　　（4）治安好。发挥各支部资源和信息优势，整合社区综治资源，完善群防群治网络，全力维护口岸地区社会治安的安全稳定；协调好“警务进社区”工作，更加充分地发挥社区民警和户管员的作用，配合居委会做好社区的维稳工作；发挥好救助站的功能，做好口岸地区流动乞讨人员的收容工作。
　　（5）环境好。协助社区落实城市管理目标责任制，加大对市容环境的监控力度；加强对住宅小区业主大会及业主委员会的指导和监督，不断规范和提高小区的物业管理水平，协助旧小区中的贫困家庭解决部分物业管理费用问题；加大宣传力度，使居民普遍具有较强的环保意识、节约意识和良好的卫生习惯；分步推进“绿色社区”的创建工作。
　　（6）风尚好。繁荣社区文化，完善社区文化设施，开展内容丰富、形式多样的社区文化活动，举办 ××第四届社区文化节；开展公民道德教育，倡导健康、科学、文明的生活方式，努力营造邻里友爱诚信、团结亲善、守信互助的社区氛围。
　　2、市民政局机关支部与 ××村党支部结对共建，帮助建设好一个班子，帮助带好一支党员队伍，帮助理清一条发展思路，创建一个生产生活的好环境，帮助解决一批实际问题。
　　（1）帮助建设好两委班子。按照素质高、能力强、想干事、能干事的要求，选准配强村领导班子，营造为人正派、办事公道、作风扎实的党风政风。同时重视抓好后备干部的选拔和培养，确保农村基层组织后继有人。
　　（2）帮助建立完善的管理制度。协助 ××村制定和完善党组织生活制度、民主议事决策制度、农村干部管理制度、村务公开制度和财务管理制度，帮助村党支部解决一批在推进社会主义新农村建设、加强基层党的建设等方面存在的实际问题和困难，使 ××村工作走上制度化、规范化轨道的民主管理新路子，全面提升基层工作整体水平。
　　（3）提高党员干部整体素质。协助、指导村党支部巩固深化先进性教育和固本强基工程成果，完善永葆先进性的长效机制，建设一支有组织、守纪律、能战斗、讲奉献的党员队伍，充分发挥党员干部的先锋模范作用，带领群众加快发展、维护社会和谐稳定。加强党员干部的培训教育，特别要积极创造条件，组织村党员干部轮流接受系统教育和培训，切实提高村支部党员素质，充分发挥党员在建设新农村工作中的模范先锋作用。
　　（4）推进“一场一中心三站四网”建设。“一场”即体育活动广场，“一中心”即文化活动中心（包括老年人活动中心等），“三站四网”即以现有村卫生站为基础，组建农村卫生服务中心，建立卫生、计生、残疾人康复“三位一体”的组织架构，构建卫生、计生、残联、食品药品监督等“四网合一”的服务体系。结合定点帮扶 ××村工作的要求，联合卫生、体育、计生、残联等部门协助 ××村积极争取作为试点，尽快建成“一场一中心三站四网”。联合市扶贫办等部门共同协调，帮助解决村中排污渠改造、整治鱼塘道路、重建泵站等事项，改善村内设施。
　　（5）协调原有工业用地置换事宜。安排专人跟进，与市国土、规划部门沟通，研究 ××村位于××高速公路旁原工业用地置换到村委会旁的可行性，尽量争取部门支持，对原有工业用地进行调整置换，为村发展预留空间。
　　（6）建设“农家乐”休闲旅游项目。充分发掘 ××村绿色旅游资源，建设“农家乐”休闲旅游项目，协助村镇做好项目策划和包装，整体招商，引进高质量旅游项目，开发第三产业，促进村民就业和增加村集体收入。并积极招商引资。充分利用现有工业园区的带动辐射作用，引进和建设一批实业项目，广开招商渠道，拓宽招商领域，解决发展后劲问题。
　　（三）党员结对帮扶困难户
　　1、市民政局党员、 ××街道机关党员同社区困难户结对帮扶，建立帮扶制度，由若干名党员组成帮扶小组结对一个困难户，每月至少深入一次困难户家中，帮助解决实际困难。
　　（1）帮助困难群众加强文化知识、科技知识学习和创业技能培训，努力提高自身综合素质和创业本领，增强适应现代社会能力，为脱贫解困打好基础。
　　（2）帮助困难群众解决就业和创业问题。积极指导、帮助困难户开展适合自身实际、力所能及、有经济效益的生产劳动，促进困难群众自力更生、增加收入、改善生活。
　　（3）帮助困难群众解决生产生活上的实际困难。对于困难群众遇到的自身难以解决的实际困难，如温饱问题、子女上学、生产资金、患病就医等，要在力所能及的范围内想方设法帮助解决，使困难群众感受到社会大家庭的关心和温暖。
　　2、市民政局各支部与 ××村困难党员结对帮扶
　　（1）以支部或党小组、党员个人名义与 ××村贫困党员、困难群众、低保及优抚对象等结成帮扶对子，组织党员到 ××村过组织生活、开展主题党日和党员奉献日活动、节日慰问、谈心、捐款捐物等形式对困难群众进行帮助；
　　（2）帮助困难群众谋求脱贫致富的路子。积极指导、帮助困难户开展适合自身实际、力所能及、有经济效益的生产劳动，促进困难群众自力更生、增加收入、改善生活。
　　（3）采取举办实用技术培训班、邀请专家授课、实地指导、发放宣传册、播放电教片、赠送学习资料等方式，帮助困难群众加强文化知识、科技知识学习和创业技能培训，努力提高自身综合素质和创业本领，增强适应现代社会能力，为脱贫解困打好基础。
　　（4）对于困难群众遇到的自身难以解决的实际困难，如温饱问题、子女上学、生产资金、患病就医等，在业务范围和力所能及的范围内想方设法帮助解决。一是全面落实最低生活保障制度。确保符合条件的村民一个不漏纳入保障范围，实现应保尽保。二是配合教育、住房、司法部门做好困难村民解决子女读书难、住房难、打官司难问题。三是对于家庭收入低于当地农村低保标准、无劳动能力、无生活来源、无法定赡养（抚养）人或法定赡养（抚养）人无法定赡养（抚养）能力的农村残疾人，通过社会救助和五保供养等方式，保障其基本生活。四是确保五保对象应保尽保。
　　五、时间步骤
　　“三结对三促进”排头兵主题实践活动时间从8月至11月，分三个阶段开展：
　　（一）启动阶段及实施阶段（8至10月份）
　　1、根据市排头兵实践活动领导小组的部署和要求，明确结对单位，制定具体结对工作方案，做好各项前期准备工作。
　　2、局机关党委、各支部和党员干部按照主题实践活动的任务要求，深入基层、深入困难群众开展形式多样、灵活有效的结对活动。
　　（1）加强调查研究。及时深入结对单位和群众家中调查研究，掌握其各方面的情况和存在的问题、困难，为开展结对工作打好基础。
　　（2）制定结对共建措施。在调查了解的基础上，参加结对活动的党组织和党员干部要结合自身实际，认真研究制定具体的结对共建计划和措施，做到责任到位、措施到位、保障到位。
　　（3）开展结对共建活动。参加结对活动的党组织和党员干部按照制定的结对共建计划和措施，广泛深入地开展结对共建活动，切实抓好各项措施的落实，取信于基层、取信于群众，促进基层党组织各项工作的发展进步，帮助解决好基层和群众的实际困难，使排头兵实践活动取得实实在在的成效。
　　（二）总结阶段（11月份）
　　1、参加结对活动的党组织和党员干部对结对工作的做法和成效进行认真总结，并上报书面总结材料。
　　2、接受市排头兵办对结对活动的检查评议。
　　六、活动要求
　　一是要高度重视，加强领导。开展“三结对三促进”排头兵主题实践活动，是我市推动排头兵实践活动深入有效开展的一项有力举措，是充分发挥好党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用，争当“三个排头兵”的实际行动。要高度重视，切实加强对这项活动的组织领导，将其作为本单位排头兵实践活动的一项重要内容抓紧抓好、抓出成效。
　　二是要注重结合，扎实推进。要把“三结对三促进”排头兵主题实践活动与学习党章、树立社会主义荣辱观和“理想、责任、能力、形象”教育紧密结合，在提高基层干部群众素质、大力弘扬排头兵精神上下功夫；与市委市政府开展的对口帮扶农村发展工作和加强社区建设紧密结合，在加快建设社会主义新农村和构建和谐社区上下功夫；与加强机关作风建设紧密结合，在转变作风、服务基层、为民办实事、办好事上下功夫；与“十百千万”干部下基层驻农村工作和巩固先进性教育成果紧密结合，在全面加强党的建设上下功夫，做到统筹兼顾、相互促进。
　　三是要加强指导，做好保障。局排头兵实践活动领导小组要把开展“三结对三促进”排头兵主题实践活动的情况作为督导工作的一项重要内容，加强检查指导，确保主题实践活动扎实深入开展。局党委也要加强对所属党支部、党员开展结对工作的检查督促，指导其制定具体有效的结对共建措施，为其开展结对工作提供支持和保障，使结对活动真正达到预期目的、取得预期成效。
　　四是要大力宣传，营造声势。通过内部网络、简报、宣传栏等形式，大力宣传“三结对三促进”排头兵主题实践活动的好做法、成效和涌现的先进典型，引导和推动主题实践活动广泛深入开展。
　　请各支部将活动开展情况及时报局排头兵领导小组办公室，并于11月10日前报总结。
　　附：1.支部结对共建表；
　　2.党员与社区困难户结对帮扶表；
　　3.党员与 ××村困难户结对帮扶表；
　　二оо六年八月二十二日