开展“质量兴市（县）”工作的实施意见　　
　　陕西省质量技术监督局关于
　　在全省开展“质量兴市（县）”工作的实施意见
　　各市质量技术监督局：
　　为了贯彻落实党的十六大精神，更好的实施《国家质量振兴纲要》，振兴陕西经济，加快实现我省“十五”规划提出的奋斗目标，我局拟在全省开展“质量兴市（县）”工作，现将《制定质量兴市（县）方案拟考虑的工作内容和要求》作为指导性意见下发给你们，请根据当地实际情况予以开展。有关事宜如下：
　　一、组织指导
　　1、“质量兴市（县）”工作要在当地政府的领导下进行，并请示当地政府成立以分管市（县）长为组长的“质量兴市（县）”领导小组。
　　2、实行省、市质量技术监督部门两级组织指导。省局负责全省“质量兴市（县）”的组织指导，市局负责对本地区县一级的“质量兴市（县）”的组织指导。
　　3、抓好试点工作。各市均应确定一个所属县开展“质量兴县”的试点工作。在取得成功经验的基础上，稳步推开，全面实施。其中宝鸡市、铜川市为陕西“质量兴市”的试点。
　　二、目标内容
　　“质量兴市（县）”工作旨在确定和实现本地区的质量发展战略，推动地方经济发展，要根据国家《质量振兴纲要》提出的总体目标、名牌目标、效益目标、治劣目标，以及实现各项目标任务的具体措施。
　　三、要求
　　1、要认真组织学习，明确实施“质量兴市（县）”的重要意义，提高认识，增强推行“质量兴市（县）”工作的紧迫感和责任感。
　　2、加强宣传力度，充分利用各种宣传手段，组织各种形式的宣传活动，形成全社会重视“质量兴市（县）”的环境和风气。
　　3、尽快制定“质量兴市（县）”的实施计划。各市局要对当地经济发展和全面质量状况进行认真的调查研究，结合本地区和各部门的实际情况，抓紧制定具体的“质量兴市（县）”的实施计划，并报当地政府审议通过后组织实施。
　　4、做好协调工作。要充分发挥各有关部门职能，各负其责，相互协调配合，形成合力，采取有效措施，保证“质量兴市（县）”工作顺利实施。
　　5、“质量兴市（县）”工作要突出重点，及时了解实施情况，及时总结经验，交流信息，及时研究解决实施中遇到的问题。采取必要的措施，及时纠正实施不力的现象，同时动员社会各方面的力量，把这项工作深入、扎实、有效地开展起来。
　　附件：制定“质量兴市（县）方案”你考虑的工作内容和要求
　　二○○三年六月九日
　　主题词：质量兴市实施意见
　　质量兴市（县）
　　方案拟考虑的工作内容和要求
　　为指导开展“质量兴市（县）”工作，提出以下要求供参考，各市（县）应结合贯彻国家《质量振兴纲要》，并根据本市（县）实际，制定“质量兴市（县）”方案。
　　一、组织
　　1、建议各市（县）政府成立“质量兴市（县）”领导小组，由市（县）长或分管副市（县）长担任领导小组组长，成员一般可由质量技术监督局、宣传部、科委、计委、财政局、税务局、城建、工商局、物价局、卫生局、工商联（商会）、交通局、银行、公安及司法部门和乡镇等的负责人组成，各市（县）可根据当地实际情况予以增减。
　　2、建议领导小组下设办公室，办公室设在当地质量技术（更多精彩文章来自“秘书不求人”）监督局，作为开展“质量兴市（县）”的办事机构，办公室主任由质量技术监督局局长担任，办公室配备精干的工作人员，负责办理日常事务。
　　二、目标
　　建议各市（县）政府在拟定目标前应对本市（县）的经济和质量的现状与问题进行充分和实事求是的调查了解，并根据国家《国家质量振兴纲要》，对本市“十五”经济发展规划中有关的经济与目标进行分析研究。在充分调研，特别是市场调研的基础上，制定一个符合本市（县）实际、切实可行的目标，并把目标分解到有关部门、乡镇、企业。规划时间一般以五年为宜，并按年度明确阶段性目标。
　　1、确定培植和创出几个能带动本市（县）经济增长，形成产业链的拳头名牌产品、主导产品或名牌产品的规划。规划应列出具体产品的名称、商标、质量水平和生产厂家（企业集团）。
　　2、质量目标值可包括：主导产品质量稳定提高率、产（商）品质量监督检查合格率、顾客满意率、主要工业产品采标率、企业贯彻gb/t19000-iso9000组标准的目标、引导企业申请产品质量认证和质量体系认证的目标、工程竣工一次验收合格率、创优良工程率、创放心店（商业企业）和文明服务“示范窗口”（指邮电、银行、交通、医院等）的计划等。
　　3、效益目标包括：产（商）品销售利润率、主要工业产品质量损失率、新产品利税率、名牌产品阶段性新增利税值。
　　4、治劣目标：主要商品市场净化率、禁止假冒伪劣产（商）品的生产和销售、禁止生产和销售无许可证及其他违反有关法律、法规的产（商）品等。
　　以上目标可根据本市（县）实际，有选择的制定或补充。
　　三、措施
　　建议各市（县）人民政府考虑如下内容开展“质量兴市（县）”工作。
　　（一）增强全民质量意识，提高劳动者素质。
　　1、制定质量法律、质量意识、质量管理和质量控制技术的教育培训方案。方案列出企业厂长（经理）和职工的教育培训计划及相应的考核办法。培训内容可包括：与质量相关的法律、法规、全面质量管理及技术、gb/t19000-iso9000族标准等。
　　2、利用工会、商会、协会等组织及有关职能部门，通过各种形式，开展生动活泼、讲究实效的质量舆论宣传活动，动员全市（县）人民群众支持和参与“质量兴市（县）”工作，形成全社会重视质量的氛围。
　　（二）加强管理与政策引导、强化执法监督力度、完善社会监督机制
　　1、市（县）、乡镇人民政府和市（县）有关部门切实履行管理职责，拟定出加强质量管理，增强质量管理科学性和有效性的政策和措施，为“质量兴市（县）”创造良好的外部环境。
　　2、坚持“择优扶强”原则，调整产品结构，增加技术含量，发展名牌产品，促进市（县）重点行业、重点企业和拳头产品的质量上档次、经济上规模。
　　3、质量技术监督部门应制订出如何加强市（县）、乡镇重点行业、重点产品，发放生产许可证产品、重点建设项目和城乡住房的质量监督措施，并明确监督的后处理措施，提高质量监督的有效性。同时依法惩处生产和销售假冒伪劣商品违法行为，清除地方保护主义。
　　4、质量执法部门，应制定如何提高执法水平，加强自身素质建设的措施，提高执法人员素质，逐步完善监督手段，提高综合执法能力，使质量监督更好的为市（县）、乡镇的经济发展服务。加强与市（县）人大、纪检、法院等部门的联系，真正得到支持、监督、指导，确保行政执法的有效性、公正性、权威性。
　　5、有关部门制定如何按照国际通行规则和企业自愿的原则，根据市场需要，特别是出口需要，引导企业申请产品质量认证和质量体系认证的措施。
　　6、制定规范有序的建设市场运行秩序的措施，健全工程项目的质量监督与管理制度。组织推行工程建设项目实行法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制度等制度以保证建设工程的质量。
　　7、在促进企业健全质量体系和开展产品质量风险评估的基础上，按照自愿投保的原则，组织有条件的企业推行产品责任保险和产品质量保险，实行新型的质量保证和监督机制。
　　8、根据本市（县）的产品特点，推行各种标识制度。包括食品标签、许可证标志、警示标志、认证标志、防伪标识、保险标志等。质量监督有关部门要依法制定对标识实施监督管理的办法和措施。
　　9、努力提高服务领域的服务质量。依法制定各项制度和办法，建立、健全工种、顾客社会评价制度，对服务领域的服务质量实行定期、不定期的考评，开展社会舆论监督，促进服务质量的提高。
　　10、市（县）政府和有关职能部门最好能考虑如何发挥科协、企业家协会、消协、个协、建筑协会、情报信息咨询、商会、行业协会等中间组织和社会团体的作用，积极开展社会性的质量宣传、教育和咨询等服务。
　　（三）加强企业基础工作，严格内部质量管理，引导企业走质量效益型道路。
　　1、通过“质量兴市（县）”工作引导企业树立符合市场经济规律的科学质量观。增强竞争意识、风险意识和法制意识，主动面向市场。市（县）主管部门和中介组织要组织专家帮助重点骨干企业进行诊断，依据不同情况，针对各个企业的薄弱环节，制定改进措施。
　　2、通过“质量兴市（县）”工作坚持和强化企业经营管理者抓质量，帮助企业制定和落实质量责任制。明确要求企业厂长（经理）要对企业的产品质量和质量经营负责。要负责组织制定企业质量方针目标，组织健全企业质量体系，并使其有效运行，保证质量经营目标的实现。
　　3、通过“质量兴市（县）”工作明确企业的质量工作应与深化改革、优化资产结构、优化企业结构、优化产品结构和建立现代企业制度相结合。要鼓励重点企业扩大经济联合，通过各种途径，组成以资产为基础，品牌为核心的企业集团，优化企业结构。要结合本地资源优势和市场需要，在优化资产结构和企业结构的同时，形成以名、特产品为龙头的产业链，促进统一行业或行业中的配套企业联手经营，尽快取得规模效益。
　　4、通过“质量兴市（县）”工作推行gb/t19000-iso9000《质量管理和质量保证》系列标准，质量成本分析管理、标准化管理、计量管理等行之有效的管理方法和手段，来夯实和强化管理，提高员工的积极性和创造性，改进质量经营的效益。
　　5、要明确要求工程建筑施工企业，做到消灭无证设计、无证施工，大力推行工程质量承诺制，建立、健全施工企业质量体系。加强施工现场管理、落实质量责任制，坚持按设计规范、施工规范要求施工，坚持施工过程自检、互检和交检，消除不合格。同时还要做好竣工后保修和顾客回访工作，确实提高服务质量。
　　6、要引导服务性企业，增强服务意识，推行服务行业社会承诺和顾客满意制度，贯彻各服务行业主管部门颁发的“文明服务示范窗口”的服务规范，加强职业道德建设，改进经营服务的条件和设施，健全服务质量体系，是服务性行业的服务质量有一个明显的提高。
　　四、质量责任考虑如下内容：
　　1、“质量兴市（县）”办公室。
　　（1）负责“质量兴市（县）”工作的统筹规划。
　　（2）组织协调、检查、督促、指导各乡镇、各部门的“质量兴市（县）”工作。
　　（3）统筹“质量兴市（县）”的信息联络和处理日常事务。
　　（4）负责“质量兴市（县）”实施方案的检查和综合考核。
　　2、主管部门可以把提高产品质量的目标纳入国民经济和社会发展计划，并主要负责根据市场需要和本市（县、区）的企业管理基础、产品质量状况以及企业的质量方针目标，对企业实行有针对性的分类指导。
　　3、质量技术监督部门，应明确其主要负责按照《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《质量振兴纲要》等法律、法规、规章和有关技术手段（包括技术法规、强制性标准、检测手段、标准化手段、计量测试手段）进行商品的质量和计量监督、打假治劣，规范经济秩序，创造公平、科学、有序的市场竞争环境。
　　同时应明确其以质量为中心，标准化、计量为基础，为本市（县）实现两个根本性转变和经济增长服务。发挥质量检测和质量控制技术、标准情报和计量测试技术等技术优势，促进企业实现资产重组，加大技改投入，加快技术进步，争创名牌产品，制定并实施顾客满意的产（商）质量标准和贯彻gb/t19000质量体系标准，使产品在国内外市场适销对路，有竞争力。另外，质量技术监督部门还应结合计量和标准、认证等工作，为本市（县）的节能降损、环境保护和实现可持续发展服务。
　　4、其他相关部门，要按照“质量兴市（县）”工作内容，在当地政府的领导下，明确分工，根据各自职能，制定相应的措施，各负其责，齐抓共管，相互协调，形成“质量兴市（县）”合力。
　　五、检查与奖惩办法
　　1、检查
　　根据实施措施和质量责任制制定简便、易行、科学合理的考核检查办法。
　　2、奖惩
　　创中国名牌产品或陕西名牌产品；
　　创省质量管理先进单位；
　　创“放心店”奖；
　　创优良工程奖；
　　创文明服务示范窗口奖；
　　质量兴市宣传教育优秀奖；
　　质量兴市先进单位和先进个人奖。
　　应明确各项奖金的数额和鼓励政策及措施。同时应明确资金的来源和筹措渠道。
　　以上的组织、目标、措施、质量责任等，各市（县）可根据当地实际情况加以灵活运用。
　　附件：开展质量兴市（县、区）活动成效考核评价表