关于印发****市刑释解教人员安置帮教工作五年规划的通知　　
　　关于印发××××市刑释解教人员安置帮教工作五年规划的通知
　　各区（管委会）、街道办事处、××公司、××公司、××电厂、市综治委成员单位：
　　为进一步落实市委、政府《关于开展“建设平安××*、创建最稳定地区”活动的实施意见》，进一步推动“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职能化”的工作要求，积极预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定，为创造稳定的社会环境、良好的治安环境和规范的法制环境，为建设平安××*做出积极的贡献。
　　一、总体目标
　　根据《建设平安××*、创建最稳定地区活动的实施意见》要求做到“八个位居××*前列”、“八个最低”、“七个不发生”的总体目标，我市刑释解教人员安置帮教工作要做到：1、通过各成员单位及全社会的共同努力，刑满释放人员安置帮教工作在五年之内要位居自治区前列；2、刑释解教人员重新违法犯罪率处于全区最低水平，要控制在3%以内；3、刑释解教人员的帮教率要达到95%以上；4、刑释解教人员安置率要达到75%以上。
　　二、时间和步骤
　　自2005年7月—2019年底结束，活动分三个阶段进行。
　　第一阶段：2005年7月—8月底前，各区（管委会）、街道办事处、市综治委成员单位，根据市刑释解教人员安置帮教办公室的总体目标要求，结合本部门实际情况，制定细致、具体、操作性强的实施方案。全市各综治成员单位，特别是新闻媒体要加大对刑释解教人员安置帮教工作的宣传力度，动员全社（请登陆政法秘书网）会都来关注、参与刑释解教人员的安置帮教工作。
　　第二阶段：2005年8月—2018年底，全面开展刑释解教人员安置帮教工作。按照“高起点谋划、严格求治理、高标准建设”的要求，使我市刑释解教人员安置帮教工作在规定的时限内及早步入自治区前列。
　　（一）建立刑释解教人员安置帮教工作领导机构。各区（管委会）、街道办事处、市综治成员单位均要成立以主要领导挂帅，分管领导主抓，相关部门负责人参加的刑释解教人员安置工作领导小组。领导小组要认真制定本区、本单位刑释解教人员安置帮教工作的整体规划，科学安排部署阶段性工作，确保此项工作有计划、有步骤地开展，切实加强对此项工作的领导和组织指挥。
　　（二）形成齐抓共管的工作格局。市综治委各成员单位要紧紧围绕刑释解教人员安置帮教工作的目标任务，积极参加此项工作。
　　为充分发挥各部门在安置帮教工作中的职能作用，互相协作，动员全社会力量齐抓共管、综合治理。现就各成员单位在刑释解教人员安置帮教工作中应履行的主要职责明确如下：
　　司法行政部门
　　刑释解教人员帮教工作以司法行政机关为主，要建立各项规章制度及措施，保证帮教工作落到实处。
　　安置帮教办公室
　　要建立健全刑满释放、解除劳教人员安置帮教工作档案，包括：服刑、劳教人员和每年回归人员花名册，服刑、劳教期间及刑满释放、解除劳教之后的表现情况、就业安置情况以及帮教组织、人员情况等，以便加强对刑满释放、解除劳教人员安置、帮教工作的管理。
　　公安机关
　　公安派出所要及时将刑释解教人员纳入工作视线，列为重点人口管理，做到不漏管、不失控。对于重新违法、犯罪的，要及时依法从严惩处；对有违法、犯罪迹象的，要及时敲警钟，防止其发展。经过一段时间的教育和考察，表现确实好的，可以不在列为重点人口管理。
　　检察机关
　　检察提前解除劳动教养是否符合规定，劳动教养期满后是否按期解除劳教。
　　法院
　　在刑事判决后，将罪犯的姓名、性别、家庭住址、判处年限等可以公开的简单情况报刑释解教安置帮教办公室一份，以利于刑释解教安置帮教办公室动态掌握刑释解教人员归来、现住情况。
　　民政部门
　　对年老有病、伤残、丧失劳动能力、家庭无力赡养的刑释解教人员，给予定期社会救济。
　　建设部门
　　1、在加强建设队伍的管理中，注意掌握其中的刑释解教人员的情况，加强管理和教育，并将有关情况及时通知现住地公安派出所。
　　2、要求各地房管部门、物业公司协助公安机关加强对出租房屋的管理，排查租住在出租房的刑释解教人员，与房屋出租部门、房主共同做好对刑释解教人员的管理和教育工作。
　　团市委
　　各级团组织与刑释解教人员开展“一帮一”志愿者活动，帮助解决其所遇到的家庭不幸、就业挫折、人际冲突、社会歧视等现实问题，动员社会各方面力量共同关心刑释解教人员，为他们创造一个良好小生存环境，消除各种不良刺激，以利于刑释解教人员更好适应社会，重新做人。
　　妇联
　　利用“五好文明家庭”创建活动，进一步强化家庭对刑释解教人员的凝聚力和约束力，发挥家庭成员更了解刑释解教人员的心理特征、思想特点和行为习惯，更能有效地采取帮教措施的优势，使他们在社会歧视的压力面前，从家庭得到情感满足以及行为的约束与控制。
　　工会
　　1、对在服刑期间保留职工身份的，工会应向原单位提出重新安排工作的建议。
　　2、对在职刑释解教人员要随时掌握其工作、生活情况，教育他们克服消极自卑心理障碍，通过组织工会活动，树立他们自尊、自强、自爱的信心，保护其合法权益不受侵害。
　　关工委
　　对刑释解教（更多精彩文章来自“秘书不求人”）人员中的青少年，根据他们尚未形成一定的人生观、道德观、心理素质尚不稳定，意志能力较低，自我控制能力差的特点，建立有针对性的帮教措施，以防止他们在外界坏分子的教唆和诱惑下，重新走上犯罪的道路。
　　劳动部门
　　组织就业培训，帮助刑释解教人员掌握必要的就业技能，以提高就业竞争力。用人单位在招工报名、考核和录用上要一视同仁，不得岐视。对参加过失业保险的刑释解教人员，劳动部门会同社会保险部门应按规定核发失业救济金，并帮助他们实现再就业。
　　工商部门
　　1、在加强个体工商户的管理中，通过个体劳动者协会等组织和遵纪守法的经营人员，了解和掌握从事个体经商刑释解教人员的情况，并与公安派出所和当地基层组织一道加强管理和教育，预防和减少重新违法犯罪。
　　2、考虑对刑释解教人员初次经商的，给予政策倾斜和扶持。
　　街道办事处
　　要高度重视刑释解教人员的接茬帮教工作，给予司法所工作支持。司法所工作人员要对在本辖区居住的不具有本辖区户口的刑释解教人员登记造册，做到“人员清、底数明、情况详”，并将发现的新情况及时报刑释解教人员安置帮教工作办公室。
　　宣传部门
　　要通过各种渠道，利用各种形式，广泛深入地宣传社会帮教工作的重要性，提高全社会对帮教工作的重要性的认识，使每一个党员、干部和人民群众，都把参加社会帮教工作当做自己应尽的社会责任，自觉地、积极地关心、支持和参加帮教工作。
　　综治办
　　把刑释解教人员安置帮教工作纳入综合治理实绩目标考核，对工作不力的部门，建议同级综治委实行一票否决。
　　（三）认真贯彻学习中央八部委局《关于进一步做好刑满释放解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》市综治委成员单位要做到：
　　1、充分认识做好刑释解教人员就业和社会保障工作的重大意义，切实加强组织领导。
　　2、各协调小组成员单位要从全面实践“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局，实现国家长治久安的高度，切实加强对这项工作的领导；
　　3、司法行政、公安、劳动和社会保障、民政、财政、税务、工商、人民银行等部门要切实履行职责，发挥职能作用，加强协调配合，为刑释解教人员的就业和社会保障提供服务和指导，做好促进就业和社会保障工作。
　　4、各成员单位要充分发挥职能作用，做好刑释解教人员的衔接、帮教和安置措施。
　　5、各成员单位要结合单位实际，研究制定贯彻《意见》的具体办法和实施办法，确保各项措施落到实处。
　　6、切实做好中央八部委局《关于进一步做好刑满释放解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》的宣传力度，并将学习、贯彻情况及时上报市协调小组办公室。
　　（四）以“创建小型过渡性安置实体”活动为载体，全面加强刑释解教人员安置帮教工作。
　　为进一步做好刑释解教人员的安置帮教工作，有效预防和减少重新犯罪，努力构建和谐、稳定经济社会发展环境，根据上级《关于开展“创建小型过渡性安置实体”活动的通知》要求，各区、镇、街道办事处要结合本辖区的实际情况，要从我市经济社会发展的需要和司法行政职能、职责要求以及安置帮教工作现状出发，本着立足现有条件、少花钱多办事的原则，依靠各级党委政府、各级司法行政机关、各基层司法所、辖区内的小企业、小作坊相互之间的支持、扶助、配合、协调，开展小型过渡性安置实体的创建活动，力争在较短的时间内明显扭转我市多年来安置率偏低、安置基地（实体）建设滞后的不利局面。
　　第三阶段：2019年为巩固、提高、完善和总结表彰阶段。
　　1、严格考核验收，确保创建质量。根据自治区和呼伦贝尔市的有关要求，研究制定全市各区、街道办事处的评估标准和考核办法。各区、街道办事处要参照全市的创建标准，结合各自实际制定创建标准和考核办法。
　　2、全面总结，巩固提高。各级党政组织在刑释解教人员安置帮教活动中，要在狠抓措施的落实和增强创建的效果上狠下功夫，坚决防止和克服形式主义、弄虚作假、做表面文章等现象，保证活动健康发展。
　　此通知